摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長，我國將面臨巨大的資源約束瓶頸和環(huán)境惡化壓力。本文對我國目前建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的闡述，指出了目前建筑垃圾資源化存在的障礙因素。
　　關(guān)鍵詞： 建筑垃圾 資源化 障礙因素
　　
　　黨的十七大報告再次強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。然而，作為占城市垃圾總量重大比重的建筑垃圾，目前由于種種原因，其絕大部分未經(jīng)任何資源化處理，便被運往城外進(jìn)行露天堆放或填埋，占用大量的土地，同時清運和堆放過程中又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以，建筑垃圾的資源化處理問題已經(jīng)成為貫徹落實我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重大障礙之一，如何促進(jìn)建筑垃圾資源化處理也成了我國政府和建筑行業(yè)面臨的一個重要課題。
　　1.我國建筑垃圾資源化的實踐狀況
　　1.1有關(guān)建筑垃圾的政策。
　　我國目前在用管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項國外比較普遍采用的主要經(jīng)濟(jì)政策［１］，其中部分已在我國開始實施。
　　1.1.1“排污收費”政策
　　“排污收費”是根據(jù)固體廢物的特點，征收總量排污費和超標(biāo)排污費。固體廢物生產(chǎn)者除了需承擔(dān)正常的排污費外，如超標(biāo)排放廢物，還需額外負(fù)擔(dān)超標(biāo)排污費。目前我國尚未對不同建筑類型建筑物產(chǎn)生的廢棄物量進(jìn)行統(tǒng)計和分析，缺乏建筑垃圾產(chǎn)出和排放標(biāo)準(zhǔn)。為了大量減少建筑垃圾的生產(chǎn)，建議有關(guān)部門首先對建筑垃圾做一次普查，以確定建筑垃圾的產(chǎn)出量，從而制定建筑垃圾產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。以此為基準(zhǔn)，征收建筑垃圾的總量排污費和超標(biāo)排污費。
　　1.1.2“生產(chǎn)者責(zé)任制”政策
　　“生產(chǎn)者責(zé)任制”是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者（或銷售者）對其產(chǎn)品被消費后所產(chǎn)生的廢棄物的管理負(fù)有責(zé)任。例如對包裝廢物，規(guī)定生產(chǎn)者首先必須對其商品所用包裝的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行限制，盡量減少包裝材料的用量；其次，生產(chǎn)者必須對包裝材料進(jìn)行回收和再利用。建筑施工垃圾中廢包裝材料占25%—30%，由此可見，如果嚴(yán)格實行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產(chǎn)量可以大大減少。
　　1.1.3“稅收、信貸優(yōu)惠”政策
　　“稅收、信貸優(yōu)惠”政策就是通過稅收的減免、信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理和資源化的企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展。建筑垃圾資源化是無利或微利的經(jīng)濟(jì)活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，一方面，對從事廢棄物資源化的投資和產(chǎn)業(yè)活動免除一切稅項，以增強廢棄物資源化企業(yè)的自我生存能力。另一方面，政府對從事建筑垃圾資源化投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠。
　　1.1.4“建筑垃圾填埋收費”政策
　　“建筑垃圾填埋收費”是指對進(jìn)入建筑垃圾最終處置場的建筑垃圾進(jìn)行再次收費，其目的在于鼓勵建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時也是為了解決填埋土地短缺的問題。目前我國的建筑垃圾處置收費普遍過低，如上海市建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)為每噸1—2元；北京市收費標(biāo)準(zhǔn)為每噸1.5元。如此低廉的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到鼓勵建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
　　1.2建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)。
　　我國目前建筑垃圾管理本身牽涉面較廣，涉及多個主管部門，比如環(huán)衛(wèi)、城管、建設(shè)、拆遷等部門。所以推廣專門主管該工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置會對建筑垃圾管理工作有積極作用。例如渣土管理處或者建筑垃圾管理處，以便集中有效管理，避免多頭管理。
　　另外，在管理工作中，公安、交運、規(guī)劃、環(huán)保、土地、建筑、房產(chǎn)、公用、市政、園林等管理部門，有配合建筑垃圾、工程渣土的處置管理工作的義務(wù)。市或區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門設(shè)立的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)，對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為實施行政處罰。
　　1.3建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的實踐。
　　目前，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段。令人可喜的是，我國個別城市已經(jīng)出現(xiàn)了成功的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的順利運作和成功的實踐，部分建筑企業(yè)在內(nèi)部的建筑垃圾減量化（也可視為建筑企業(yè)內(nèi)部對建筑垃圾的資源化）上取得了成效。從2004年開始，邯鄲市城管局按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，以垃圾資源化為依托，按照建筑垃圾制磚、生活垃圾沼氣發(fā)電的思路，采取項目招商、市場運作的辦法，在政府不投資的情況下，首先成功地扶持民營企業(yè)籌建了建筑垃圾制磚項目，引起全國的廣泛關(guān)注，被國務(wù)院發(fā)展研究中心評價為建筑垃圾建材化的新舉措，形成了“邯磚”經(jīng)驗［２］。
　　2.我國建筑垃圾資源化的障礙因素
　　通過上文對我國建筑垃圾資源化的闡述和分析，我國目前建筑垃圾資源化中存在的問題大致如下。
　　2.1管理體系不健全。
　　目前我國對建筑垃圾的管理體系，基本沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的模式，即建筑垃圾的管理部門承擔(dān)資質(zhì)審批、事物承辦等具體工作，同時肩負(fù)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法的任務(wù)等，而應(yīng)有的法律、法規(guī)、計劃、政策等制定的宏觀管理職能明顯削弱，這種政企不分，政事不分及管理與執(zhí)法混淆的非正常狀態(tài)，限制了管理工作的發(fā)展，既不利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，更無法調(diào)動各方面的積極性。
　　2.2科研投入不足，缺乏技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
　　建筑材料中用量最大的水泥及混凝土的原材料資源，在逐漸減少。因此對建筑垃圾進(jìn)行資源化循環(huán)利用的研究，是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。長期以來，我國在這方面的科研投入始終不足，使得一些相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)仍無法建立，比如，指導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)再利用的建筑垃圾的結(jié)構(gòu)、強度、力學(xué)等方面的特性指標(biāo)、建筑垃圾代替原材料的技術(shù)、方法、安全系數(shù)，等等。因為建筑垃圾與原材料之間畢竟存在一定差異，如何合理、有效地利用是首先需要深入研究的問題，這方面的科學(xué)研究工作是建筑垃圾循環(huán)、合理、廣泛和可靠利用的根本保證。
　　2.3法律法規(guī)不健全。
　　我國至今尚無一部國家的關(guān)于建筑垃圾管理的法律、法規(guī)文件［３］，《固體廢棄物污染防治法》雖然在第四條規(guī)定要實施清潔生產(chǎn)，但只是原則性的表述，沒有實質(zhì)的規(guī)定。本領(lǐng)域的法律空白正由部門或地方法規(guī)、規(guī)章填補，這在很大程度上削弱了法律效力?，F(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中，有關(guān)建筑垃圾管理的定量指標(biāo)無從查詢，也即缺少建筑垃圾環(huán)境污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，這給具體的管理工作帶來了一定的困難。如：建筑揚塵對城市空氣環(huán)境產(chǎn)生的影響，究竟應(yīng)該如何規(guī)范、控制；建筑垃圾的產(chǎn)生量是否應(yīng)有控制指標(biāo)等。
　　2.4缺乏政策引導(dǎo)。
　　許多國家已實現(xiàn)了建筑垃圾資源化、能源化，變廢為寶。但到目前為止，我國還沒有有計劃地開展“建筑垃圾資源化”工作，對建筑垃圾的處理和資源化再生利用缺乏政策引導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，建材資源的需求和建筑垃圾的產(chǎn)量都呈快速上升的勢頭，無論從資源的利用還是從環(huán)境保護(hù)的角度，都要求政府應(yīng)盡快開展這項工作，使我國對建筑垃圾的管理向前邁進(jìn)一步，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。
　　2.5建筑垃圾排放收費標(biāo)準(zhǔn)低。
　　要使建筑垃圾的回收利用成為可能，一方面應(yīng)通過宣傳教育工作，使建筑商具有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和意識，將建筑垃圾的回收利用變成他們的自覺行動。另一方面還應(yīng)采取一些其他的手段和措施，來促使建筑垃圾的這種資源轉(zhuǎn)化，如提高排污收費價格等，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用力達(dá)到預(yù)期的目的。
　　目前我國的建筑垃圾處置收費普遍過低，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。再加上利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價格又較原生材料高，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。因此，提高建筑垃圾的處置費用，一方面可激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費用補貼到建筑垃圾再生利用企業(yè)上來，使建筑垃圾減量化、資源化走上良性循環(huán)的軌道。
　　3.結(jié)論
　　建筑垃圾的問題勢必會越來越嚴(yán)峻地擺在我們面前，成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略中的不和諧音符。如何科學(xué)合理地解決我國建筑垃圾處理與我國發(fā)展戰(zhàn)略間的矛盾具有重大意義。為此還需要進(jìn)一步研究建筑垃圾可資源化程度的評價指標(biāo)和體系，使其進(jìn)一步完善和趨于合理。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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