摘 要： 農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要部分，農(nóng)八師是新疆生產(chǎn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的生產(chǎn)師。本文闡述了土地適度規(guī)模經(jīng)營的理論，分析了農(nóng)八師的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的條件，認(rèn)為農(nóng)八師農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營勢在必行，并提出了推動農(nóng)八師農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的對策。
　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)八師 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營 促進(jìn)對策
　　
　　農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，是指在一定生產(chǎn)力水平和經(jīng)營條件下，在一定的土地面積上投入適量生產(chǎn)要素，并使生產(chǎn)要素合理組合、充分利用，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，其核心內(nèi)容是生產(chǎn)要素的合理組合和效益最大化。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是我國的一項政策選擇。我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營于20世紀(jì)80年代中期，起源于蘇南、浙江沿海和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在一定程度上起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加務(wù)農(nóng)者收入及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用［１］。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@說明為了保持其穩(wěn)定、快速，健康發(fā)展，必須在堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。這對滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需要，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。
　　一、研究區(qū)概況
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。自治區(qū)直轄市——石河子市位于墾區(qū)中部，行政區(qū)域460平方千米。農(nóng)八師墾區(qū)海拔300—500米，平均海拔高度450.8米，屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均氣溫7.5℃—8.2℃。墾區(qū)水資源較為豐富，地表有河水、泉水，境內(nèi)有五條河流。土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土質(zhì)多系礫質(zhì)土、沙質(zhì)土、黏質(zhì)土等。
　　二、農(nóng)八師農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的條件分析
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，為適度規(guī)模經(jīng)營提供了機(jī)械支持。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高是實現(xiàn)農(nóng)耕規(guī)模經(jīng)營的重要條件，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)八師農(nóng)機(jī)數(shù)量和機(jī)耕面積有了明顯增加，化肥等生產(chǎn)要素投入量也大幅度增加。3W7glNNFhD7rEtnMsxMxlA==2009年末農(nóng)八師的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力561207千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)6105臺，機(jī)耕面積實現(xiàn)100%，全年化肥施用量（折純）176922噸，增長4.39%。農(nóng)村用電量67863萬千瓦小時，增長21.9%。機(jī)械化程度的提高為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供了保障。
　?。ǘ┠は碌喂嗉夹g(shù)先進(jìn)，為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供了技術(shù)支持。
　　農(nóng)八師擁有一家大型國有企業(yè)——天業(yè)集團(tuán)，該企業(yè)開發(fā)的成本低、性能好、農(nóng)民用得起的“天業(yè)滴灌系統(tǒng)”創(chuàng)造了農(nóng)田大面積應(yīng)用滴灌技術(shù)的世界第一。農(nóng)八師種植業(yè)全部實現(xiàn)了膜下滴灌。膜下滴灌技術(shù)節(jié)省人力和機(jī)工，保持土壤疏松，因此使規(guī)?；?jīng)營成為可能。
　　（三）組織結(jié)構(gòu)合理，為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供了組織保障。
　　農(nóng)八師下設(shè)14個團(tuán)場，團(tuán)場是一個以農(nóng)為主，集工、交、建、商、文教、衛(wèi)生為一體，農(nóng)、林、牧、副、漁同步發(fā)展的大型國有農(nóng)場。兵團(tuán)農(nóng)場基本經(jīng)營制度是以職工家庭生產(chǎn)承包管理為基礎(chǔ)、團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！敖y(tǒng)”主要體現(xiàn)在：（一）為承包職工家庭產(chǎn)前提供農(nóng)資的集中采供、主要農(nóng)作物的訂單種植、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；（二）為承包職工提供水、電、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)推廣、氣象等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；（三）為承包職工提供產(chǎn)品收購及銷售、收入分配、農(nóng)業(yè)保險理賠等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；四、團(tuán)場統(tǒng)一加工經(jīng)營大宗農(nóng)產(chǎn)品?！胺帧敝饕w現(xiàn)在：（一）由每個承包職工家庭獨立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)并獨立核算；（二）承包職工可自主雇傭勞動力；（三）承包職工對訂單以外農(nóng)產(chǎn)品可以自主種植、銷售；（四）承包職工生產(chǎn)費用成本自理；（五）農(nóng)機(jī)、畜群、果林及其他生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)明晰到戶，由承包職工自主經(jīng)營管理。
　　（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供了經(jīng)濟(jì)支持。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)，奠定了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)八師地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力有了明顯增強(qiáng)。2000—2009年，生產(chǎn)總值由261448萬元上升到1432300萬元，增長了5.48倍。人均生產(chǎn)總值由2000年的9807元上升到2009年的25110元，增長了2.56倍。區(qū)域騰飛的經(jīng)濟(jì)和高速發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)，為該地區(qū)的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ蠙C(jī)制健全，為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移解決了后顧之憂。
　　三、促進(jìn)農(nóng)八師農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的對策
　　（一）推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快團(tuán)場剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
　　農(nóng)八師非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還不夠多是該地區(qū)農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的主要限制因素，因此推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快團(tuán)場剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)八師地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的首要任務(wù)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的根本途徑。積極鼓勵各團(tuán)場，大力開展招商引資工作；加快城市化發(fā)展步伐，積極發(fā)展中心團(tuán)場，為農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)提供更多的機(jī)會；出臺能夠吸引團(tuán)場職工到石河子市辦實體搞企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的團(tuán)場職工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)就業(yè)鏈條，為團(tuán)場職工提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。
　　（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
　　農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要條件，只有農(nóng)業(yè)市場化的健全發(fā)展才能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平。針對當(dāng)前農(nóng)八師的具體情況，應(yīng)該建立具有商品集散功能和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的物流中心；深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和覆蓋面；對中介組織進(jìn)行有效的行政管理，規(guī)范中介市場；將先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)，采用多種銷售方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)。
　　農(nóng)八師團(tuán)場的剩余勞動力主要有兩種類型：一是除種地之外還有其他特長的職工，此類職工在非農(nóng)就業(yè)方面占有優(yōu)勢，能在市場找到合適的工作；二是除種地之外沒有其他技能。對于這部分人，兵團(tuán)要加強(qiáng)對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，免費開辦技能培訓(xùn)班，根據(jù)市場需求向剩余勞動力教授技能，使他們憑借一技之長走向城鎮(zhèn)。
　?。ㄋ模┙∪晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，多種手段促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
　　兵團(tuán)的農(nóng)地在原則上是不允許流轉(zhuǎn)的，但是面對土地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。農(nóng)八師可以在團(tuán)場內(nèi)部職工之間進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地仍然在團(tuán)場的控制范圍之內(nèi)，交易范圍的鎖定沒有違背土地屬于兵團(tuán)所有的原則。為了推動農(nóng)地在兵團(tuán)內(nèi)部職工之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)八師一方面要建章立制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。要健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作性制度，包括土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申報、審批、登記、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁，以及日常監(jiān)督等一系列規(guī)章制度。另一方面要采取有利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種實現(xiàn)形式，如土地入股、租賃、互換、委托代耕等推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)集中。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］杜國平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件與應(yīng)對策略［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（7）：199-203.