摘 要： 隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的教育事業(yè)取得了歷史性跨越式發(fā)展，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，我們要從政策、制度、教育資源等方面采取措施，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。通過推進(jìn)教育公平進(jìn)而逐步消除我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不公平現(xiàn)象，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行具有特別重要的意義。
　　關(guān)鍵詞： 和諧社會(huì) 教育公平 對(duì)策
　　
　　教育既是文化的重要組成部分，又是傳播文化的載體和依托，教育的和諧發(fā)展自然是和諧社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。教育的和諧發(fā)展即教育公平。
　　一、教育公平與和諧社會(huì)的關(guān)系及其內(nèi)涵
　　教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。概括而言，教育公平與和諧社會(huì)主要有三重關(guān)系。教育公平是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，是和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。
　　教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面。教育公平就是指每個(gè)社會(huì)成員在享受教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。其中教育權(quán)利平等主要指在法律上要保證每個(gè)公民都享有同等的受教育權(quán)利。我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)此都作了明確的規(guī)定。從教育的發(fā)展的歷史看，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)教育公正的重要手段，主要表現(xiàn)為：一是教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等，強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)與求學(xué)條件均等；二是教育過程機(jī)會(huì)均等，教育過程不區(qū)分性別、種族、貧富、地區(qū)的不同；三是教育結(jié)果的均等，每個(gè)學(xué)生都能平等、均等地利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，學(xué)有所得，學(xué)有所用。對(duì)社會(huì)行為來說，就是通過慎重地相對(duì)均等地分配教育機(jī)會(huì)，從而縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。［１］
　　二、教育不公平的表現(xiàn)及原因分析
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公正因素，會(huì)導(dǎo)致諸多教育方面的不公正，而教育不公平不僅危及社會(huì)公平，而且危及社會(huì)穩(wěn)定，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最偉大的工具。［2］
　　（一）教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
　　在教育投入上的嚴(yán)重不足，困擾著我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，也影響到我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足，加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。城市一間教室的投入就相當(dāng)于偏遠(yuǎn)地區(qū)一所農(nóng)村小學(xué)的全部家當(dāng)。城市學(xué)校有優(yōu)秀師資，優(yōu)質(zhì)設(shè)施，農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)只有一支粉筆，一張嘴，最后卻讓城鄉(xiāng)的孩子站在同一高考起跑線上，公平嗎？處于西部農(nóng)村的青少年與東部沿海大城市的青少年雖“同在一片藍(lán)天下”卻不能共成長(zhǎng)，這種教育不公不僅直接導(dǎo)致西部地區(qū)與其他地區(qū)人與人之間未來經(jīng)濟(jì)收入的不平等，而且埋下了未來城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間矛盾的隱患，成為社會(huì)不公平的加速器和誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的新因素。西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的這種現(xiàn)實(shí)不僅遠(yuǎn)未達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，而且反過來與構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。要改變這一現(xiàn)狀，必須加速西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，并通過建立公平、合理的教育競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來確保教育機(jī)會(huì)的不公正。
　?。ǘ┙逃Y源配置不合理。
　　平等的教育機(jī)會(huì)不會(huì)自然生成，要靠國(guó)家對(duì)教育資源的合理配置與調(diào)控，財(cái)政使用不當(dāng)、資源配置不均衡，就會(huì)造成我國(guó)當(dāng)前教育嚴(yán)重的不公平。主要表現(xiàn)是“四重四輕”：一是重高等教育，輕基礎(chǔ)教育；二是重城市教育，輕農(nóng)村教育；三是重發(fā)達(dá)地區(qū)，輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)；四是重少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，輕多數(shù)普通學(xué)校。另外，我國(guó)的教育體制與財(cái)政體制不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)教育嚴(yán)重依賴于基層財(cái)政，導(dǎo)致公共教育資源配置結(jié)構(gòu)的不合理和地區(qū)間差距過大。［3］目前，由于政府對(duì)教育投入不足及教育資源分配的不均衡，許多學(xué)生被剝奪了平等受教育的權(quán)利。
　?。ㄈ┙逃齺y收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。
　　在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，各地在具體實(shí)施免收學(xué)費(fèi)政策過程中，一些基層政府、部門、單位通過學(xué)校向?qū)W生變相收取各種費(fèi)用，進(jìn)行各種攤派，較大地增加了教育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在高等教育領(lǐng)域，1997年招生并軌后面向?qū)W生的多項(xiàng)收費(fèi)漲幅驚人，超過居民收入的增長(zhǎng)速度，超出一般社會(huì)成員的承受能力，通過價(jià)格機(jī)制形成不同經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差異。這種現(xiàn)象不僅增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且增加了學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)。［4］
　?。ㄋ模┱猩贫却嬖趪?yán)重弊端。
　　小學(xué)和初中生源按地段和居民身份劃分，要求不得自主擇校，與機(jī)會(huì)均等的理念相悖。重點(diǎn)學(xué)校制度導(dǎo)致教育條件和質(zhì)量的懸殊，以及“擇校現(xiàn)象”的存在，蘊(yùn)藏著各方面的教育不公平。高中招生中以繳納較大數(shù)額甚至巨額“贊助費(fèi)”等名目錄取學(xué)生人數(shù)逐年上升，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在失去就讀重點(diǎn)學(xué)校之后，不但可能失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)，而且有可能失去就業(yè)機(jī)會(huì)。高校招生問題也是教育不公平的大問題，高考錄取在信息不對(duì)稱中博弈，由于出生地不同而導(dǎo)致入學(xué)分?jǐn)?shù)不同，等等。在北京能上北大、清華的考生，在一些地方根本進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué)；在北京能上其他重點(diǎn)學(xué)校的考生，在一些省則會(huì)落榜。
　　三、促進(jìn)教育公平的對(duì)策
　　教育公平是針對(duì)最大多數(shù)人和事，以教育制度和規(guī)則來約束現(xiàn)實(shí)生活中某些失當(dāng)?shù)慕逃袨?，是?duì)教育者的權(quán)利和義務(wù)尋求平衡點(diǎn)，保持一致而進(jìn)行的活動(dòng)。
　?。ㄒ唬┐_保教育制度公正。
　　建立完備的教育法制是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。實(shí)現(xiàn)教育法制，一方面要求國(guó)家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實(shí)現(xiàn)成為可能，做到有法可依。另一方面要求有關(guān)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護(hù)公民平等的受教育權(quán)，絕不能以權(quán)侵法，阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)，還要逐步改革教育錄取制度，縮小區(qū)域間的差距。［5］
　?。ǘ┙逃姓块T應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，將義務(wù)教育引導(dǎo)在公平公正公益的軌道上。
　　一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府至少要維護(hù)兩個(gè)方面的平等，一個(gè)是起點(diǎn)公正，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)公正。沒有起點(diǎn)公正，就很難談得上競(jìng)爭(zhēng)公平。特別是在教育方面，如果政府沒有維護(hù)必要的起點(diǎn)公正，那么實(shí)際上在進(jìn)入社會(huì)之前，個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)基本分出了勝負(fù)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)教育的重要性之外，還要強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自身努力。但是，教育作為個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，政府在義務(wù)教育方面的欠債，以及在高等教育領(lǐng)域的高收費(fèi)，無異于將貧困者人為地排除在競(jìng)爭(zhēng)之外。
　　（三）實(shí)現(xiàn)教育資源配置公正。
　　要對(duì)教育資源加以合理分配，就要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜。由于我國(guó)目前的教育財(cái)政體制受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，針對(duì)當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)出的區(qū)域差距、民族差距、城鄉(xiāng)差距和同一地區(qū)內(nèi)的階層差異，就需要政府在教育資源的配置上基于正義和公平的原則，從補(bǔ)償教育的角度，向弱勢(shì)群體傾斜，向西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、廣大的農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)不同需求的個(gè)人和群體投入不同的教育資源。
　?。ㄋ模﹪?guó)家加大義務(wù)教育投入程度。
　　教育投入不足、教育投入主體錯(cuò)位、教育資源分布不均等問題依然困擾著目前我國(guó)教育事業(yè)的和諧、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家要增加對(duì)教育的投入，建議在國(guó)家預(yù)算法中，對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入制定明確的預(yù)期目標(biāo)，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，逐步調(diào)整各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例，由目前的縣級(jí)統(tǒng)籌為主轉(zhuǎn)向以省和中央為主。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法。
　　以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，盡快修訂和完善《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》。
　?。┒沤^義務(wù)教育階段亂收費(fèi)。
　　教育的高收費(fèi)、亂收費(fèi)，嚴(yán)重干擾了教育公平，這一點(diǎn)在農(nóng)村更為嚴(yán)重。特別是重點(diǎn)學(xué)校的亂收費(fèi)，把更多的低收入階層推到了優(yōu)質(zhì)學(xué)校門外。為盡快改變這種狀況，要下決心禁止任何公立學(xué)校亂收費(fèi)，更要取消“擇校費(fèi)”，使重點(diǎn)學(xué)校面向社會(huì)公開招考，進(jìn)行擇優(yōu)錄取。
　　總之，教育的理想是實(shí)現(xiàn)公平。我國(guó)現(xiàn)階段的教育公平只能是在義務(wù)教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)平等，在非義務(wù)教育階段，只能是不平等條件下的某種尺度上的平等。即使實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)、權(quán)利的絕對(duì)公平，因個(gè)人的智力、能力、機(jī)遇等原因，教育的結(jié)果還是有差異的，入學(xué)機(jī)會(huì)、就學(xué)條件相同并不代表所有人都能得到同樣的成功。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中認(rèn)為，教育的最終目的是最大限度地挖掘一個(gè)人的潛力，其核心是使每個(gè)受教育者都能得到與自己智力水平相當(dāng)?shù)暮侠黹_發(fā)，使他們進(jìn)入社會(huì)后找到適合自己的社會(huì)定位。我們追求教育公平的目的是逐漸縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。教育公平不可能逾越社會(huì)發(fā)展階段而超前得到解決。教育公平是理想，需要實(shí)踐；教育公平是目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。所以，我們應(yīng)盡最大的努力去促進(jìn)教育的公平。［6］
　　
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