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記者觀察
欲調(diào)控房價,先改變預期
張杰/文
截至3月31日,全國657個城市(287個設區(qū)城市、370個縣級市)中,已有608個城市(281個設區(qū)城市、327個縣級市)公布年度新建住房價格控制目標,占92.5%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計并公布新建住房價格指數(shù)的70個大中城市,均已公布年度新建住房價格控制目標。
這一數(shù)量調(diào)控做法,其主旨是地方政府制定價格上限,然后中央政府寄望于地方政府信守承諾,同時引入行政問責機制作為懲治工具。這一調(diào)控策略的特點是,不斷設置前提條件,執(zhí)行環(huán)節(jié)又屢屢留有回旋余地,評估標準看似公允,卻缺乏實際操作性,其結果就是房價調(diào)控目標行政語言色彩濃厚,市場反應不大,公眾群起批判,整個調(diào)控目標除了將地方政府在房價——地價上的曖昧心態(tài)再度曝光,并無其他效果。
這樣的做法難以服眾。因為,公眾認為,這只是給當?shù)胤績r的上漲進行背書。典型者當如吉林省榆樹市,3月23日,該市一度發(fā)文稱,2011年房價控制目標為低于去年漲幅,而同一文件中寫道,2010年該市的房價漲幅為50.5%。
但是,在3月底展開的房價調(diào)控目標大討論中,榆樹被揪出來作為“反面例證”其實未必合適。作為一個農(nóng)業(yè)大縣,榆樹市區(qū)去年新建房屋均價在2800元左右,由于其歷史水平不高,即使?jié)q幅驚人,居民的房價壓力也并不像北京、上海這樣沉重。
拿榆樹說事,實際上是公眾在發(fā)泄對房價調(diào)控目標的不信任情緒。2003年以來,越調(diào)控越漲價的經(jīng)驗不斷重復,多數(shù)公眾對地方政府與中央政府合力打造的本輪樓市調(diào)控,也滿腹狐疑。
這種不信任預期將構成房價回歸常態(tài)的最大障礙,倘若政策發(fā)揮作用,必從改變預期開始。房價穩(wěn)定甚至下降的預期一旦形成,就會形成自我復制、自我強化的效果,其作用甚至比收緊貨幣供應更大,比中央政府祭出的行政問責工具更持久。
因此,避免榆樹式的失誤、消解公眾的不信任情緒,對實現(xiàn)政策目標至關重要。3月25日,在遭受外部輿論冷嘲熱諷三天后,榆樹市重新發(fā)文,稱2011年度市區(qū)新建住房價格(均價)增幅控制在10%以內(nèi)??墒?,三天之間,40%的幅度修改,這向公眾傳遞了什么樣的預期呢?
作者為《財經(jīng)》記者
他說
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