尹益君

（中鐵港航局集團(tuán)第二工程有限公司，廣東 廣州 510800）

由于建筑施工具有復(fù)雜性、長期性等特點，施工生產(chǎn)過程中潛在的風(fēng)險種類多，可能發(fā)生各種類型的事故甚至重大事故，盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性,但其應(yīng)急管理不僅限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動，而應(yīng)該是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生的前、中、后各個環(huán)節(jié)。因此，施工企業(yè)編制的綜合應(yīng)急預(yù)案一是為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，二是為了突發(fā)事件發(fā)生后能確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失預(yù)先制訂的計劃或方案。

近年來，應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和處置施工安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很大作用，但縱觀應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。特別是很多施工企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案，普遍存在著一些常見的問題，如：應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題。本人根據(jù)多年的實際經(jīng)驗，分析施工企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案存在的常見問題，并提出改進(jìn)措施，希望對施工企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案的編制和管理有所幫助。

1 綜合應(yīng)急預(yù)案編制及管理中常見的問題

應(yīng)急預(yù)案體系不完善，預(yù)案相互之間缺乏銜接：主要表現(xiàn)在沒有建立應(yīng)急預(yù)案體系檔案，企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠。

應(yīng)急預(yù)案的實際操作性差：很多企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案后，將其束之高閣，實用性差，也沒有經(jīng)過實際演練，成了可有可無的擺設(shè)或是應(yīng)付上級部門檢查的文字游戲。

風(fēng)險分析不到位：這在企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案中相當(dāng)普遍，主要是危險源辨識內(nèi)容分析過于簡單，沒有將企業(yè)的所有經(jīng)營活動的危險源進(jìn)行全面分析。

信息報告與處置要素不全：

缺少24小時值班電話，或提供的電話不是24小時的應(yīng)急值班電話；沒有內(nèi)部事故報告的程序及內(nèi)容要求；缺少信息傳遞要素；缺少請求支援的方式和內(nèi)容；沒有明確與外界溝通的負(fù)責(zé)人及溝通方式方法。

保障措施只是紙上談兵：

應(yīng)急物資裝備數(shù)量不清，品種不清；裝備的存放與管理不清；裝備的清單或記錄不全；預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障。

沒有進(jìn)行動態(tài)管理：沒有對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評估。對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評價，有的在預(yù)案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。

應(yīng)急演練走形式：應(yīng)急演練沒有按預(yù)案進(jìn)行，走過場，只是招集一些人，拍下照片，寫個總結(jié)就完事。

2 應(yīng)急救援預(yù)案編制和管理中應(yīng)采取的應(yīng)對措施

2.1 針對應(yīng)急預(yù)案體系不完善，預(yù)案相互之間缺乏銜接的問題采取的措施是

具體描述本單位的應(yīng)急組織體系并推薦使用圖表來表達(dá)或列出目錄。

清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（最好使用圖表）。明確綜合預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的上級單位（包括政府部門）和其他單位的應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。

列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

2.2 針對應(yīng)急預(yù)案的實際操作性差這個問題采取的措施是

一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，明確突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中的各個進(jìn)程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。

預(yù)案就如同呵護(hù)生命的“路線圖”，而能否有效化解災(zāi)害，最大限度減少生命和財產(chǎn)損失，預(yù)案的可操作性至關(guān)重要!因此，預(yù)案內(nèi)容要詳實具體，要明確主要易發(fā)災(zāi)害點、重點部位、如何組織搶救，人、財、物的調(diào)集，任務(wù)、措施、步驟等，都要規(guī)定得詳細(xì)具體。應(yīng)該做什么，誰做什么，要一目了然，一旦出現(xiàn)險情，就可以引導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行施救及順利避險。

2.3 針對風(fēng)險分析不到位這個問題采取的措施是

全面分析本單位存在的危險源及危險程度，以及可能發(fā)生的事故特點。施工生產(chǎn)所涉及到的項目不能遺漏。

分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及產(chǎn)生的后果，并與所制定的應(yīng)急目標(biāo)相一致。

2.4 針對信息報告與處置要素不全這個問題采取的措施是

明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢：列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效；列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。

明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式，以及社會各方的應(yīng)急資源的聯(lián)系方式。

2.5 針對保障措施只是紙上談兵這個問題采取的措施是

以表格的形式列出社會和外部可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源清單。

以表格的形式列出參加應(yīng)急救援人員、經(jīng)費保障和其他資源清單；以表格形式列出自有應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。

定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，以保證其有效性。

2.6 針對沒有進(jìn)行動態(tài)管理這個問題采取的措施是：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案制定后對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等進(jìn)行培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，及時進(jìn)行修改。

根據(jù)各種演練或?qū)嶋H操作檢驗預(yù)案的可行效果，發(fā)現(xiàn)有不適應(yīng)之處，及時進(jìn)行修訂、完善。

對發(fā)生時間、地點及其它重大變更時，要及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，以保證預(yù)案的有效性。

正常情況下，要定期或不定期對預(yù)案進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

2.7 針對應(yīng)急演練走形式這個問題采取的措施是：應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。在有條件的情況下，還可組織開展單項演練、專項演練、協(xié)作演練、綜合演練等多種形式的演練，增強演練效果，提高應(yīng)急處置能力。

明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法。

如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。

明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

堅持“預(yù)防為主、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會是一項長期的任務(wù)。應(yīng)急預(yù)案的編制工作，是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理活動中的行動方案，各級、各類應(yīng)急預(yù)案要形成一個“橫向到邊，縱向到底”的體系，同時，這也是一項細(xì)致的工作，做到應(yīng)急預(yù)案具有針對性、可操作性，確保應(yīng)急預(yù)案為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

[1]《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T 9002-2006

[2]《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實務(wù)》廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編，中國人民大學(xué)出版社.