文 /雷 海

一、現(xiàn)狀與成就

至少有數(shù)據(jù)足以說明，“打造黃金水道，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)”的效果是顯著的：第一，自2004年起，長(zhǎng)江連續(xù)5年蟬聯(lián)世界內(nèi)河航運(yùn)總量第一；第二，長(zhǎng)江“黃金水道”的年貨運(yùn)量約占全國河流總運(yùn)輸量的70%。

在中國長(zhǎng)江水系有“一橫一縱一網(wǎng)十線”。當(dāng)前長(zhǎng)江干支流的通航里程已達(dá)到 9.6萬公里，可以繞地球兩圈半，萬噸巨輪可以從長(zhǎng)江上溯至南京，5000噸級(jí)輪船可以駛?cè)胛錆h，3000噸級(jí)船舶可直至重慶。

2010年，長(zhǎng)江航運(yùn)干線貨運(yùn)量超過10億噸，達(dá)到15.02億噸。規(guī)模以上港口吞吐量 13.8億噸，是 30年前的 29倍，是歐洲萊茵河的3倍、美國密西西比河的2倍，成為世界上貨運(yùn)量最大的通航河流。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局落實(shí)投資計(jì)劃78.5億元，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步形成了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，冶金、石化、電力、汽車、建材、機(jī)電等大用水、大耗能、大運(yùn)量的產(chǎn)業(yè)不斷聚集，成為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，形成了“鋼鐵走廊”、“石油化工走廊”、“汽車工業(yè)走廊”、“電力工業(yè)走廊”及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，成為全球重要的制造業(yè)基地之一。目前長(zhǎng)江沿岸聚集了中國 500強(qiáng)企業(yè)近200家，鋼鐵與石化產(chǎn)量分別占全國33%和46%左右；沿江汽車走廊已初步成型，集中了全國40%的汽車產(chǎn)量；發(fā)電量占全國的30%，其中水電占55%，是中國水能資源最集中的地區(qū)，水泥產(chǎn)量占全國的35%，是中國重要的建材工業(yè)基地之一；機(jī)電工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，家用洗衣機(jī)、家用電冰箱產(chǎn)量分別占全國的 45%和 37%，微型電子計(jì)算機(jī)和集成電路產(chǎn)量分別占全國的 78%和 53%，已形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，該地區(qū) 95%外貿(mào)出口是通過兩條黃金水道完成的，達(dá)到1.69億噸，為2005年2.1倍。“長(zhǎng)江黃金水道”已經(jīng)成為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，促進(jìn)東中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，沿江綜合運(yùn)輸通道的核心組成部分和保障沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。同時(shí)，長(zhǎng)江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)又積極支持沿江港口建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極維護(hù)好三峽工程、長(zhǎng)江大橋等國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積極保障國家重點(diǎn)物資的運(yùn)輸安全，積極服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，支持保障系統(tǒng)每年約為 8000萬人次沿江群眾、500萬臺(tái)車次的水上出行安全保駕護(hù)航，真實(shí)的數(shù)據(jù)、矚目的榮譽(yù)，無不表明：黃金水道，果真“流金淌銀”。

2010年，長(zhǎng)江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量 13.8億噸，貨運(yùn)量突破 15億噸。京杭運(yùn)河大部分通航航段航道等級(jí)已提升為三級(jí)，由雙線運(yùn)行變?yōu)槿€運(yùn)行，通航里程達(dá)到 883公里，已是我國航道等級(jí)最高、渠化程度最好、船閘設(shè)施最為完善的人工河流。2008年，京杭運(yùn)河的貨物運(yùn)輸量達(dá) 2.12億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá) 636.8億噸公里。

二、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

雖然各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?nèi)河航運(yùn)的投入正在增加分量，但是其“黃金水道”建設(shè)所面臨的困難與挑戰(zhàn)也不少?？梢哉f，橫跨東、中、西部的長(zhǎng)江“黃金水道”，集“東部率先發(fā)展”、“中部崛起”和“西部開發(fā)”國家戰(zhàn)略于一體，是中國具有全局性戰(zhàn)略意義的發(fā)展主軸線。隨著經(jīng)濟(jì)的日益全球化，人們開始用世界眼光理性審視這條“黃金水道”的作用，考量長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的程度。

1.與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，長(zhǎng)江航運(yùn)的基礎(chǔ)——長(zhǎng)江航道的通航能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。以長(zhǎng)江南京以下航段為例，其貨運(yùn)量占整個(gè)長(zhǎng)江貨運(yùn)量的70%，但由于江陰以下白茆沙、通州沙、福姜沙 3個(gè)重點(diǎn)淺險(xiǎn)水道和南京至江陰之間的 4個(gè)主要淺水道制約通航，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展瓶頸凸現(xiàn)，直接影響到流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.兩大瓶頸

（1）三峽水利樞紐建成后，改善了庫區(qū)航道通航條件，庫區(qū)水運(yùn)快速發(fā)展，通過了三峽船閘和三峽壩區(qū)斷面的貨運(yùn)量連年攀升。按照目前上游貨運(yùn)量15%左右的年增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)在2013－2015年三峽船閘通過能力將達(dá)到飽和狀態(tài)，屆時(shí)船閘通過能力不足將成為制約長(zhǎng)江水運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（2）長(zhǎng)江口通航密度大

盡管長(zhǎng)江 12.5米深水航道三期工程完工后，5萬噸級(jí)船舶或5000TEU型船可以全潮進(jìn)達(dá)太倉港，10萬噸級(jí)船舶或8000TEU型船可乘潮進(jìn)港，但由于長(zhǎng)江深水航道承擔(dān)沿岸企業(yè)85%礦石和煤炭運(yùn)輸、90%外貿(mào)貨運(yùn)輸，近年來水運(yùn)量大增，加上船舶大型化、高速化、集裝箱化趨勢(shì)加快，長(zhǎng)江下游沿岸碼頭如同雨后春筍般涌現(xiàn)，江蘇沿岸，僅南京以下就有萬噸級(jí)泊位 200多個(gè)，這使長(zhǎng)江口通航密度顯著增大。

根據(jù)常年在上海長(zhǎng)江口北槽航行的引水員介紹：長(zhǎng)江口北槽在高潮時(shí)，滿載超過五萬噸的船舶，只能排隊(duì)進(jìn)槽（槽內(nèi)航行），同時(shí)要控制船速≤ 15節(jié)，前后船舶間距 0.1海里，通常一個(gè)潮水只能進(jìn) 17～ 18艘，這樣的船舶通過量已滿足不了長(zhǎng)江“黃金水道”沿岸企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

長(zhǎng)江深水航道三期工程完工，最大受益者是上海，這是毫無疑問的，但是隨著中游的崛起、上游的開發(fā)，相繼要建設(shè)以武漢為中心的長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，以重慶為樞紐的長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心?！笆濉逼陂g，江蘇要求將 12.5米水深航道延伸到南京，也就是說5萬噸級(jí)船舶全潮可進(jìn)江靠泊南京，沿岸鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、江陰、張家港、蘇州港（常熟港）、太倉港、泰州港、南通港還在建5～10萬噸深水泊位。而長(zhǎng)江口北槽深水航道，一個(gè)潮水只能進(jìn)17艘左右5萬噸級(jí)以上船舶，會(huì)成為影響長(zhǎng)江深水航道開發(fā)的瓶頸，亦會(huì)影響上海與江蘇航運(yùn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更深層次會(huì)影響上海與武漢、重慶三個(gè)航運(yùn)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。加上近幾年安徽省在大力發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，組建馬鞍山、蕪湖組合港，航運(yùn)船隊(duì)日趨大型化、專業(yè)化，制定了依托長(zhǎng)江“黃金水道”，促進(jìn)沿江地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃。長(zhǎng)江口將出現(xiàn)“龍頭”的喉嚨口堵塞，嚴(yán)重影響“龍身經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展。

3.長(zhǎng)江管理體制存在缺陷，干線航道通過能力不足，港口規(guī)模偏小、功能單一，航運(yùn)支持保障能力不強(qiáng)，信息化水平不高，以及一體化的運(yùn)輸鏈條無法形成，船、箱、貨、港口、岸線等相關(guān)資源難以整合等，都成為制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“短板”。

4.實(shí)現(xiàn)航運(yùn)現(xiàn)代化，包括航道暢通及數(shù)字化航道建設(shè)、船舶標(biāo)準(zhǔn)化和大型化、港口設(shè)施及配套運(yùn)輸能力，提高水鐵、水公、海水聯(lián)運(yùn)需要進(jìn)一步提高?！坝布焙汀败浖钡娜嫣嵘验L(zhǎng)江打造成世界一流的內(nèi)河航道。

5.人員素質(zhì)和管理水平有待進(jìn)一步提高。

三、戰(zhàn)略與思考

要在黃金時(shí)期發(fā)展“黃金水道”的機(jī)遇和面對(duì)挑戰(zhàn)必須正確處理十大關(guān)系：

（一）黃金水道與上海兩個(gè)中心建設(shè)關(guān)系

有人說：長(zhǎng)江“黃金水道”是“龍身”，上海是“龍頭”。譬如說，長(zhǎng)江口深水航道整治是“黃金水道”的喉嚨疏通。

1.長(zhǎng)江口深水航道治理工程對(duì)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)起到了重要的支撐作用。深水航道、齊全的港口碼頭與通常的集疏運(yùn)條件是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的硬件設(shè)施。長(zhǎng)江口深水航道治理一二期工程建成完工，有力的促進(jìn)了上海港和江蘇沿江港口的發(fā)展。2000年上海港貨物吞吐量剛超過 2億噸，而 2009年達(dá) 5.9億噸，相比 2000年增加了 2.9倍，2010年上海港集裝箱吞吐量達(dá) 2900萬TEU。目前上海港的貨物吞吐量已穩(wěn)居世界第一，集裝箱吞吐量居全球第一。

2.長(zhǎng)江口深水航道一二三期工程的成功建設(shè)，航道水深由治理前的 7米增深到 12.5米，大型船舶的通過能力顯著提高，5萬噸級(jí)集裝箱船進(jìn)出長(zhǎng)江口航道；航槽內(nèi)水流更為平順，通航條件大為改善，通過船舶的航速提高到10節(jié)以上；進(jìn)出長(zhǎng)江的大型船舶數(shù)量明顯增多，運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約，運(yùn)輸成本大幅降低，大大改善了上海及長(zhǎng)江口下游物資運(yùn)輸體系?！褒堫^”船舶通量大大提高。通過長(zhǎng)江口的貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，船舶也呈現(xiàn)了明顯的大型化趨勢(shì) ,即大型船舶的數(shù)量增長(zhǎng)更快。吃水大于9米的船舶由2000年的12.4艘次/日增加到2008年的50.3艘次/日；5萬總噸以上的船舶更是從無到有，2008年達(dá)到12.73艘次/日。

3.“龍頭”的長(zhǎng)江口深水航道三期治理工程 12.5米深水航道的貫通，能夠在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)滿足貨物運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)和船舶大型化發(fā)展的需要。將促使長(zhǎng)江水系形成于長(zhǎng)江口深水航道相銜接的內(nèi)河，高等級(jí)的航道體系；將促進(jìn)形成以上海國際航運(yùn)中心為“龍頭”，布局合理、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)江港口體系；將進(jìn)一步加快長(zhǎng)江“黃金水道”向上延伸的進(jìn)程，充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的作用，促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)沿江中西部經(jīng)濟(jì)的崛起。

4.作為“龍頭的喉嚨”，長(zhǎng)江口深水航道一至三期工程完成后，長(zhǎng)江口受益船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。大宗散貨、石油及制成品、集裝箱等三大貨種運(yùn)輸，船舶因運(yùn)輸費(fèi)、中轉(zhuǎn)費(fèi)節(jié)約和中轉(zhuǎn)損失減少產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步增加。長(zhǎng)江上海航道管理處內(nèi)部人士稱，“據(jù)初步預(yù)測(cè)，長(zhǎng)江口 12.5米深水航道運(yùn)行第一年，直接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到152億元；2015年以后，該金額可達(dá)到196億元。”

（二）長(zhǎng)江黃金水道與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)系

1.長(zhǎng)江航運(yùn)的大發(fā)展，最大的受益者除了“龍頭”上海外，無疑是“龍身”沿江的省市地區(qū)，同樣，沿江省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷增強(qiáng)，極大推動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)江沿江地區(qū)集東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)于一體，是中國具有全局性戰(zhàn)略意義的發(fā)展主軸線。沿江七省二市資源豐富、產(chǎn)業(yè)密集，集聚了中國41%以上的經(jīng)濟(jì)總量，依托長(zhǎng)江干線形成了以冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展成為中國最富活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域之一。“十一五”期間，沿江七省二市 GDP年均增幅高達(dá) 13.1%(按可比價(jià)計(jì)算 )，去年GDP總量達(dá)到14.3萬億元，占全國的36.0%，較2005年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。沿江地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量適宜水路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、83%的電煤以及大批量的礦建材料都是依靠長(zhǎng)江水運(yùn)來保障的。有關(guān)研究成果顯示，2007年“長(zhǎng)江黃金水道”直接創(chuàng)造 GDP772億元，GDP貢獻(xiàn)度為 0.87%；間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到 11158億元，相對(duì)于直接貢獻(xiàn)放大14.5倍。

2.長(zhǎng)江口貨運(yùn)量也進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的時(shí)期，通過長(zhǎng)江口的貨運(yùn)量有了飛速的增長(zhǎng)，由2000年的2.2億噸，增加到2005年的5.1億噸，2008年更達(dá)到了6.99億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)到了1966萬TEU,有力地支撐了長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸部表示，三期治理工程成功實(shí)施后 12.5米水深航道向上延伸至南京，使南京以下425千米航道兩側(cè)的 160千米深水岸線得到更加充分的利用，使得長(zhǎng)江南京以下兩岸港口可以直接海運(yùn)航線，內(nèi)河港變成了海港，形成了嶄新的發(fā)展格局。通過三期治理工程，長(zhǎng)江口航道水深達(dá)到了12.5米并將于年內(nèi)向上延伸至南京，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江水系形成于長(zhǎng)江口深水航道相銜接、干流通暢、干支直達(dá)的高等級(jí)航道體系；進(jìn)一步促進(jìn)形成以上海國際航運(yùn)中心為“龍頭”，一長(zhǎng)江三角洲為核心，布局合理、層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)江港口體系；充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的作用帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起。

3.隨著長(zhǎng)江口深水航道三期工程完工，南京以下 12.5米深水航道開始施工，將長(zhǎng)江黃金水道進(jìn)入新的黃金時(shí)期。隨著長(zhǎng)江口三期航道實(shí)施，航道水深由治理前的 7米增深到 12.5米，極大的緩解了長(zhǎng)江口航道水深不足與航運(yùn)需求的矛盾，沿線港口及航運(yùn)得到了快速發(fā)展，改善了投資環(huán)境，提高了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)專家研究，長(zhǎng)江口一二期深水航道通航拉動(dòng)了江蘇省 GDP約 800億元人民幣（2001-2005年），年均拉動(dòng) 160億元人民幣，間接經(jīng)濟(jì)影響和帶動(dòng)貢獻(xiàn)更為可觀。據(jù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究所研究成果表明，2006年長(zhǎng)江口深水航道治理工程對(duì)直接影響區(qū)域（保函整個(gè)長(zhǎng)江流域）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)貢獻(xiàn)（GDP增加額）達(dá)2019億元人民幣，占直接和間接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的 5%，占直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的7.3%。

（三）長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)與上海兩中心建設(shè)的關(guān)系

1.長(zhǎng)江是世界著名的“黃金水道”，長(zhǎng)江流域尤其是長(zhǎng)江三角地域是上海國際航運(yùn)中心的重要經(jīng)濟(jì)腹地，每年有大量的貨源流向上海和長(zhǎng)江沿岸其他港口。長(zhǎng)江口深水航道治理工程完善了長(zhǎng)三角地域地區(qū)的港口碼頭條件和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)起到了有力的支撐作用，為上海國際航運(yùn)中心的加快建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.服務(wù)長(zhǎng)江“黃金水道”。服務(wù)全國的重要通道，也是長(zhǎng)三角地區(qū)融入上海的重要通道。長(zhǎng)江口深水航道治理工程既可以使海輪進(jìn)江，又可以實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)；既有利于水水中轉(zhuǎn)，又可以降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)上海及長(zhǎng)江流域，特別是長(zhǎng)江長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海國際航運(yùn)中心的北翼——江蘇沿江港口吞吐量也得到了顯著增長(zhǎng)，2008年達(dá)到 6.95億噸，為 2000年的 4.23倍。2008年為 546.5萬 TEU為 2000年的 7.95倍。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供更有力的保障。與此同時(shí)，加強(qiáng)武漢至南京部分淺水道治理，確保中游暢通，并實(shí)施上游高等級(jí)航道延伸工程，為上海港輻射全流域創(chuàng)造更好的條件。

3.有利于長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域港口資源重組及跨越合作，圍繞建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，沿江形成了規(guī)模龐大并相對(duì)集中的長(zhǎng)三角港口群。中上游地區(qū)已初步形成了以主要港口為骨干、地區(qū)性重要港口為輔、其他港口互為補(bǔ)充的沿江港口帶。以長(zhǎng)江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國際運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)初步形成。綜合歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)江“黃金水道”貢獻(xiàn)最大的是上海，其次是江蘇和重慶；增長(zhǎng)最快的是湖北，其后分別是上海和重慶。

4.船舶通過能力和增加和船舶大型化的發(fā)展帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)江口航道水深從7米增深到12.5米后，通過上海和長(zhǎng)江三角洲船舶平均每航次可多裝載50%～110%貨量，其中12.5米比10米航道船舶平均每航次多裝載18%～30%，船舶的營運(yùn)水平大大提高。有關(guān)研究表明，2002—2006年，通過上海和長(zhǎng)江三角洲船舶僅大宗散貨、石油及制成品、集裝箱等三大貨種運(yùn)輸船舶因運(yùn)輸費(fèi)節(jié)約、中轉(zhuǎn)費(fèi)介于和中轉(zhuǎn)損失減少產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 333.69億元，超過一二期工程總投資數(shù)倍。2007—2009年，直接經(jīng)濟(jì)效益更達(dá)396.14億元，年均132億元。長(zhǎng)江口三期工程完成后上海和長(zhǎng)江三角洲受益船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將更加明顯。同樣因大宗散貨、石油及制成品、集裝箱等三大貨種運(yùn)輸船舶直接經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步增加。據(jù)有關(guān)研究部門初步預(yù)測(cè)，長(zhǎng)江口 12.5米深水航道運(yùn)行第一年，直接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到 152億元人民幣，2015年以后，該數(shù)字可達(dá)到196億元人民幣。

（四）長(zhǎng)江與運(yùn)河為主框架的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)的關(guān)系

1.加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)江橫貫東中西部地區(qū)、京杭運(yùn)河溝通南北地區(qū)水運(yùn)大通道的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，符合實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重要大戰(zhàn)略要求，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

2.內(nèi)河的發(fā)展之所以重要，原因之一是內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和環(huán)保特征，對(duì)中國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展起到很好的輔助作用。某業(yè)界知名航運(yùn)人士稱，長(zhǎng)三角最大的特點(diǎn)是“水網(wǎng)化”長(zhǎng)江有很多支流，能夠使內(nèi)河運(yùn)輸四通八達(dá)，這符合了多式聯(lián)運(yùn)的形成條件，同時(shí)，比公路運(yùn)輸“經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，也有效降低了物流成本。

3.長(zhǎng)江三角洲內(nèi)河水網(wǎng)的環(huán)保特征與實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展不謀而合。在航道、港口工程建設(shè)和運(yùn)行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然這也給從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇瑬|帶來了一定的壓力，標(biāo)準(zhǔn)化船型的需求將更加迫切。我們欣喜的看到，各地各區(qū)域都開始重視內(nèi)河航道的建設(shè)，因?yàn)楹降缹?shí)在是內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母凇?/p>

4.以長(zhǎng)江下游和運(yùn)河兩個(gè)黃金水道為主框架大力推進(jìn)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，特別要發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。

（五）內(nèi)河運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)系

1.近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)和資本加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)江“黃金水道”以無可比擬的優(yōu)勢(shì)、地位和作用，通過促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸體系、海進(jìn)江運(yùn)輸體系、江海聯(lián)運(yùn)體系的形成和完善，大大降低了運(yùn)輸成本，縮短了運(yùn)輸時(shí)間，使長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展為沿江地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的主要運(yùn)輸方式，持續(xù)改善了沿江投資環(huán)境。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，長(zhǎng)江沿江地區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)和外商投資的密集區(qū)域。

2.但是，中國作為世界貿(mào)易大國，全世界前 20名港口里，有9個(gè)是中國港口；集裝箱港口吞吐量 2010年已達(dá) 1.4億 TEU,占世界近30%。其中上海港已達(dá)2900萬TEU,超過新加坡，雄踞世界第一。但是只有 2%左右水鐵聯(lián)運(yùn)比例與其極不相配，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)往往是在內(nèi)河，鐵路和公路之間的一個(gè)銜接。

3.綜合運(yùn)輸已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，深入人心。因此長(zhǎng)江黃金水道，尤其是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整合交通資源，克服資源環(huán)境約束，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

4.我國是出口加工型占主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，所以內(nèi)河中水鐵聯(lián)運(yùn)應(yīng)在我們扮演一個(gè)大通道，主動(dòng)脈的角色。而現(xiàn)實(shí)綜合運(yùn)輸體系中還相差甚遠(yuǎn)。

（六）深水航道與相鄰水域的關(guān)系

深水航道不足

任何事物都是一分為二的，任何一項(xiàng)偉大的工程，都是有利必有弊的。人們應(yīng)以科學(xué)的、客觀的眼光看待長(zhǎng)江深水航道存在的不足。

水文條件變化帶來的不安全因素

長(zhǎng)江下游航道水流走向和流速變化。由于 92.2公里長(zhǎng)江深水航道三期工程建成，主航道水深加深到 12.5米后，主要航道內(nèi)流速加快，其相鄰水域，因水流向改變而流速放慢，泥沙沉積加大、淺灘變遷、相鄰航道（如外高橋航道）變淺，以及碼頭前沿水深亦變淺，無法滿足交通運(yùn)輸部《海港總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》相鄰水域和碼頭前沿水深都應(yīng)與要求的深水航道水深都應(yīng)達(dá)到 12.5米，結(jié)果造成5000TEU型船先后在外高橋航道座淺、引水或船長(zhǎng)為了開快車脫淺，加上倒車不及，發(fā)生觸碰碼頭和岸吊。損失金額超過一億元的重大海損事故時(shí)有發(fā)生。這是因港口碼頭前沿或深水道相鄰水域變淺，又未及時(shí)宣布和采取相應(yīng)安全措施，但在租約中，租船人要承擔(dān)所有巨大理賠責(zé)任，這與上海作為世界第一大集裝箱吞吐量港口地位極不相稱。因長(zhǎng)江深水航道建成后，寶山淺灘因水流變化和流速變化，新瀏河淺灘已南移，也造成多起船舶擦淺或擱淺事件，應(yīng)引起有關(guān)方面嚴(yán)重關(guān)切。

（七）投入與產(chǎn)出的關(guān)系

1.長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)潛能得到進(jìn)一步的釋放。長(zhǎng)江水運(yùn)，這種占地少、成本低、能耗少。污染輕、運(yùn)能大、效率高的運(yùn)輸形式，以較小環(huán)境代價(jià)獲得巨大的綠色運(yùn)能，降低了運(yùn)輸鏈上物流成本，有利于優(yōu)化中國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，應(yīng)是我們發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸投入與生產(chǎn)思考的基點(diǎn)。

2.長(zhǎng)江“黃金水道”發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不可忽視。由于長(zhǎng)江“黃金水道”對(duì)服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)及拉動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的支撐作用，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向沿江聚集、此外，依托長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，國際、國內(nèi)沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)逐步向長(zhǎng)江中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江地區(qū)開始成為集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，“長(zhǎng)江黃金水道”作用進(jìn)一步凸顯。

3.通過“十一五”期的建設(shè)，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸能力大、水運(yùn)建設(shè)投資省、運(yùn)輸成本低、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、平均運(yùn)距長(zhǎng)、單位能耗低、污染少等優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。雖然長(zhǎng)江航運(yùn)也具有受自然條件影響較大、運(yùn)送速度慢等缺點(diǎn)，但從長(zhǎng)江流域地區(qū)運(yùn)輸通道的空間布局及各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)與合作來看，長(zhǎng)江作為連接?xùn)|、中、西部地區(qū)的大通道，水運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯。在面臨資源和環(huán)境雙重壓力的情況下，大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)是降低運(yùn)輸能源、減少污染排放的最佳選擇。

4.相關(guān)研究表明，長(zhǎng)江沿江地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使社會(huì)產(chǎn)品的總需求不斷增加，消費(fèi)和出口量不斷上升，物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。投資、消費(fèi)和出口三大需求共同推動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是對(duì)工業(yè)、城市建設(shè)所需的煤炭、金屬礦石及礦建材料等干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)構(gòu)成強(qiáng)勁支撐?！笆晃濉逼陂g的建設(shè)，極大改善了長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)提供了良好的支撐。

5.當(dāng)然，在發(fā)展長(zhǎng)江“黃金水道”中，考慮投入和產(chǎn)出關(guān)系，不能忽視。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入中存在初期投入大、回報(bào)期長(zhǎng)的矛盾。例如長(zhǎng)江口三期初開挖投資達(dá) 150億，但其維護(hù)成本更高。維護(hù) 12.5米深水航道成本不亞于新開挖時(shí)的成本，因?yàn)殚_挖是一次性的，而維護(hù)是持久的。據(jù)上海航道局稱：“每年6月開始，長(zhǎng)江上游洪水來襲，持續(xù)長(zhǎng)達(dá) 30天，對(duì)長(zhǎng)江口深水航道產(chǎn)生較大影響。5月份回淤量?jī)H為482萬立方米，7月份回淤量增加到1125萬立方米，為 5月份的 2.32倍。這對(duì)維護(hù)疏浚通航提出更高要求，在 6—10月長(zhǎng)江洪水期期間，上海航道局要投入 13艘 4500萬立方米耙吸式挖泥船晝夜?fàn)I運(yùn)，月最大挖泥量可達(dá) 1100萬立方米。其航道維持成本之高，可見一斑。

（八）上、中、下游的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

1.長(zhǎng)江“黃金水道”開發(fā)將有利于沿岸經(jīng)濟(jì)，對(duì)東部線率先、中部崛起、西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)布局的推動(dòng)作用將達(dá)到前所未有的高度?！包S金水道”的全方位、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開放格局已初步形成，使長(zhǎng)江沿江地區(qū)特別是南京以下地區(qū)成為外商投資的首選地區(qū)之一，沿江地區(qū)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，重化工業(yè)和制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年沿江地區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)9795.7億美元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)14.4%，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。

2.由于長(zhǎng)江沿江地區(qū)東、中、西部在資源、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)與技術(shù)水平方面存在明顯差異，長(zhǎng)江作為連接?xùn)|中西部地區(qū)的大通道，以其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及巨大的水運(yùn)能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。“十一五”以來，長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射作用不斷加強(qiáng)，其輻射效應(yīng)主要體現(xiàn)在連接上、中、下游經(jīng)濟(jì)帶，使其成為一個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，形成一種“網(wǎng)絡(luò)”輻射優(yōu)勢(shì)。

3.隨著長(zhǎng)江“黃金水道”在西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的作用日益凸顯，長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)帶更是逐步形成了資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)明顯加速，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)加快推進(jìn)；安徽省加快推進(jìn)合蕪蚌資助創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶建設(shè)；江西省全力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；湖北省全面建設(shè)“兩圈一帶”，即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；湖南省長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展；重慶市‘成都市綜合配套改革試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)江上、中、下游區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。

（九）硬件與軟件的關(guān)系

長(zhǎng)江運(yùn)河黃金水道在航運(yùn)、港口、場(chǎng)站等硬件建設(shè)有了發(fā)展，相比黃金水道軟環(huán)境建設(shè)明顯跟不上七省二市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。例如，

1.污染風(fēng)險(xiǎn)加大

長(zhǎng)江深水航道，使 10萬噸級(jí)油輪和 30萬噸廢鋼船都能乘潮或全潮進(jìn)出長(zhǎng)江下游，萬噸級(jí)化工品船或 5000箱位裝有不同品種危險(xiǎn)品集裝箱船進(jìn)江后，其危險(xiǎn)程度越來越大，這都給長(zhǎng)江下游，尤其是南京以下水域增加污染的風(fēng)險(xiǎn)。化工品船因碰撞引起數(shù)千噸滲漏事故，油輪和各種船舶漏油油污常有發(fā)生，今年來甚至有在碼頭，因裝卸工人操作不慎，造成劇毒集裝箱危險(xiǎn)品整箱跌落江口中。隨著 10萬噸級(jí)礦砂船、油輪、30萬噸級(jí)廢鋼船進(jìn)江后，其巨大壓載水排放也會(huì)污染長(zhǎng)江下游黃金水道，給沿江居民帶來很大的身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，這也是不可低估的。另外，船舶生活污水排放，以及單殼油輪、單殼化工品船進(jìn)入長(zhǎng)江，也是不可忽視的污染源。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)加深

隨著長(zhǎng)江深水航道建成，超大型船舶進(jìn)出越來越多，涉及國際海商法相關(guān)海事、海商、海員爭(zhēng)議比原來大大增加，僅上海海事法院，年審理案件達(dá)1700～1800個(gè)，應(yīng)引起各地政府重視。除了航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，法律環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該放在重要位置。建立良好法律環(huán)境正是建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的“軟中之軟”，這一點(diǎn)在《國務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見》中也有所體現(xiàn)。《意見》提出將通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)資金投入、完善法律法規(guī)、保護(hù)岸線資源等多項(xiàng)措施推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的順利發(fā)展。其中特別提出了“爭(zhēng)取早日制定修訂出臺(tái)《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》，啟動(dòng)《防污染法》、《港口法》、修訂和《航運(yùn)法》立法工作。”可見作為長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的法律環(huán)境建設(shè)已經(jīng)刻不容緩了。

（十）長(zhǎng)江運(yùn)河黃金水道與大橋安全關(guān)系

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，橫越長(zhǎng)江大橋有 50余座，其中占長(zhǎng)江航運(yùn)量 70%左右的江蘇到上海段有 12座，而長(zhǎng)江航運(yùn)仍是沿江綜合運(yùn)輸中最薄弱的環(huán)節(jié)，資源保障力度不足，造成內(nèi)河所需岸線、陸域、橋梁凈空高度的資源缺失。使得長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展的資源獲取代價(jià)成倍增加，長(zhǎng)江水資源開發(fā)還存在著：重發(fā)電、防洪；輕航運(yùn)的局面未徹底改變。另外長(zhǎng)江下游大橋林立，平均每50公里就有一座跨江大橋，長(zhǎng)江航行船舶碰橋事故時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起有關(guān)方面充分重視。

四、遠(yuǎn)景與對(duì)策

“黃金水道”的現(xiàn)代化離不開發(fā)展，發(fā)展離不開建設(shè)，建設(shè)的龍頭是規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。到今年年底，5萬噸級(jí)海船乘潮直達(dá)南京，較大幅度地延長(zhǎng) 5000噸級(jí)海船到武漢的通航期，利用航道自然水深，使3000噸級(jí)海船季節(jié)性通航至湖南城陵磯。武漢以上航道更為通暢，三峽庫區(qū)萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶主城區(qū)港區(qū)，千噸級(jí)船舶直達(dá)云南水富。基本實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位提高到 1000噸以上，川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 75%；京杭大運(yùn)河及長(zhǎng)三角水網(wǎng)主要航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到80%。加快推進(jìn)京杭運(yùn)河航道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施蘇南段三級(jí)航道建設(shè)等工程，形成一條蘇南可通行千噸級(jí)船舶，蘇北可通行 2000噸級(jí)船舶的高效通道；全面加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，使長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，主要航道通航千噸級(jí)船舶；2006年發(fā)布《京杭運(yùn)河排堵保暢應(yīng)急預(yù)案》和《京杭運(yùn)河通航管理辦法（試行）》。這意味著，千年“黃金水道”將成“水上高速”，航道建設(shè)將使通航能力提高40%。到2015年基本建成安全、暢通、便捷、綠色的現(xiàn)代化長(zhǎng)江水運(yùn)體系，為“后長(zhǎng)江深水航道時(shí)代”指明了方向。目前內(nèi)河航道的等級(jí)仍有部分偏低，為完善中國“兩縱一橫兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道網(wǎng)布局，中央和地方政府都會(huì)加大長(zhǎng)江大運(yùn)河的內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

遠(yuǎn)景：

（1）“十二五”期間，處在長(zhǎng)江口的上海市將重點(diǎn)推進(jìn)大蘆線二期、杭申線等內(nèi)河高等級(jí)航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)框架。

（2）“十二五”期間，江蘇省內(nèi)河航道將以京杭運(yùn)河、連申線、蕪申線、鹽河、蘇南干線航道網(wǎng)“兩縱兩橫一網(wǎng)”為建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè) 20條航道和 16座船閘，新增航道達(dá)標(biāo)里程 750公里，江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃達(dá)標(biāo)里程超過 2100公里，初步形成“東部達(dá)海、中部連江、蘇南成網(wǎng)”的高等級(jí)航道網(wǎng)主網(wǎng)絡(luò)。

（3）“十二五”期間，安徽省將實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)跨越工程，著力建設(shè) 1500公里高等級(jí)航道，打造 (蕪 )湖馬（鞍山）組合港、安慶港為地區(qū)性中心港的皖江港口群，并將著力建設(shè)安徽境內(nèi)淮河黃金水道。

（4）“十二五”期間，湖北省力爭(zhēng)武漢軍山大橋以下航道維護(hù)水深達(dá)6米，宜昌至武漢軍山大橋段航道維護(hù)水深達(dá)4.5米；加強(qiáng)漢江航道整治，打通江漢運(yùn)河，建成長(zhǎng)江 -江漢運(yùn)河 -漢江 810公里高等級(jí)航道圈；加快大港口建設(shè)，基本建成以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現(xiàn)代港口群，使武漢新港貨物吞吐能力達(dá)到 1.5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到325萬 TEU。

“十二五”期間，重慶市交通發(fā)展總體目標(biāo)是：到 2015年基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐，重慶市將沿長(zhǎng)江干線規(guī)劃建設(shè)涪陵龍頭山等九大樞紐型港口項(xiàng)目。

（5）浙江排除萬難基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)大運(yùn)河南端 245公里東延伸工程進(jìn)度，為我國在長(zhǎng)三角水域建設(shè)高等級(jí)水運(yùn)網(wǎng)，開展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展綠色航運(yùn)作出貢獻(xiàn)。

對(duì)策：

打通長(zhǎng)江“黃金水道”瓶頸

（一）不久之前交通部批準(zhǔn)《長(zhǎng)江口航道發(fā)展規(guī)劃》下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江口規(guī)劃”。針對(duì)長(zhǎng)江口這一“三級(jí)分汊，四口入?！钡木扌蛷?fù)雜河口實(shí)際。力爭(zhēng)用10-20年時(shí)間建設(shè)長(zhǎng)江口航道“一主”（主航道），“兩輔”（南槽航道和北港航道）“一支”（北支航道）共同組成長(zhǎng)江口航道體系，確保長(zhǎng)江口主航道12.5m水深暢通并延伸到南京，北港和南槽和北支航道資源得到合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，對(duì)不同吃水重裁，大噸位船舶進(jìn)出長(zhǎng)江口進(jìn)行合理分流，降低主航道通航密度，確保長(zhǎng)江口通航安全基礎(chǔ)上，為長(zhǎng)江和運(yùn)河黃金水道運(yùn)能得充分發(fā)揮，適應(yīng)上?！伴L(zhǎng)江”運(yùn)河沿岸和沿海經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供保障。

（二）三峽過壩運(yùn)輸擴(kuò)能工程。積極應(yīng)對(duì)三峽船閘通過能力不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過在三峽壩區(qū)建設(shè)必要的翻壩碼頭和道路，對(duì)滾裝運(yùn)輸和客運(yùn)實(shí)施翻壩，以減輕三峽船閘的通航壓力，擴(kuò)大三峽壩區(qū)的綜合通過能力。需要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院不久前通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加大運(yùn)輸組織研究，開辟新的過壩通道，提出更有效、更長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)方案。

（三）完善長(zhǎng)江干線港口布局，提升港口功能，促進(jìn)長(zhǎng)三角港口與長(zhǎng)江其他港口的聯(lián)合與協(xié)作。

港口規(guī)模化、集約化和結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高運(yùn)行效率、提升服務(wù)水平、拓展發(fā)展空間的必須的選擇，長(zhǎng)江港口體系布局的完善及港口功能的拓展是長(zhǎng)江港口作用發(fā)揮的基本保證。上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)將直接帶動(dòng)江蘇沿江港口的發(fā)展，并使安徽沿江港口的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)江其他地區(qū)將逐步形成中游武漢、及上游以重慶兩個(gè)區(qū)域核心港口為中心的港口群。但是，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)環(huán)境，還是經(jīng)營理念、管理技術(shù)，長(zhǎng)江中、上游港口與長(zhǎng)三角地區(qū)港口均有較大差距。一方面由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，長(zhǎng)三角地區(qū)部分港口需要開拓中、上游市場(chǎng)，另一方面中、上游港口需要尋求資金、技術(shù)來發(fā)展壯大自身，目前長(zhǎng)江長(zhǎng)、中、下游港口之間的合作與聯(lián)盟需要不斷加強(qiáng)。

（四）努力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)長(zhǎng)江運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和大型化、專業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰老舊船舶和安全性能差、不符合環(huán)保要求的船舶。全面適應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀的要求，重點(diǎn)發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸船舶、內(nèi)河集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸船舶、內(nèi)河大宗散貨運(yùn)輸船舶和內(nèi)河汽車滾裝船舶，并形成標(biāo)準(zhǔn)船舶系列，使干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1000噸，大運(yùn)河船型在長(zhǎng)江以北可通航 2000噸，在長(zhǎng)江以南可通航1000噸船型。運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到很大程度的優(yōu)化，運(yùn)輸效益明顯提高。大力發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)港口的輻射能力，促進(jìn)長(zhǎng)三角港口與長(zhǎng)江航運(yùn)的良性互動(dòng)。同時(shí)促進(jìn)長(zhǎng)江干線與大運(yùn)河航運(yùn)的良性互動(dòng)。

（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力促進(jìn)長(zhǎng)三角港口與長(zhǎng)江航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的外部環(huán)境得到了前所未有的改善，但從長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的情況來看，不同地區(qū)之間發(fā)展水平存在明顯的不平衡，長(zhǎng)三角地區(qū)無疑是我國內(nèi)河航運(yùn)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。地區(qū)之間發(fā)展不平衡的因素是多方面的，剔除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件及航運(yùn)資源等因素外，經(jīng)營理念、管理模式、技術(shù)水平也十分關(guān)鍵。

（六）提升長(zhǎng)江和運(yùn)河航運(yùn)地位，構(gòu)建沿江綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。

在過去的兩年里，中國的制造業(yè)加快了從富裕的沿海地帶向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移步伐，然而，供應(yīng)鏈的重新分配與管理也成為眾多制造企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)：鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力不足、內(nèi)河駁船的效率低下、卡車運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格高昂、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)倪B接不暢……諸多問題擺在眼前。長(zhǎng)江航運(yùn)具有通過能力大、成本低、能耗少、占地少等優(yōu)點(diǎn)，符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型交通運(yùn)輸方式的要求，因而在沿江綜合運(yùn)輸體系中的地位需要進(jìn)一步提升，政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施合理引導(dǎo)沿江貨物向長(zhǎng)江和運(yùn)河航運(yùn)分流。

（1）加快發(fā)展我國運(yùn)輸體制改革，推動(dòng)水鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，現(xiàn)階段可利用從事集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)各方面的資源進(jìn)行資產(chǎn)面整合和資本運(yùn)營，重組，并設(shè)立專門從事水鐵聯(lián)運(yùn)的公共經(jīng)營人實(shí)體，對(duì)集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，加快市場(chǎng)培育，保持長(zhǎng)江和運(yùn)河黃金水道持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)行各事施主體的業(yè)務(wù)流程，實(shí)施“鐵路、水運(yùn)、裝卸一票制”操作模式，協(xié)調(diào)和取消內(nèi)陸港“短搗”作業(yè)的壟斷。

（3）制定一系列適合水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展財(cái)稅政策，從國家層面確定水鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的法律地位，使其功能、定位、責(zé)任、權(quán)益等得以明確。長(zhǎng)江和運(yùn)河航運(yùn)尚需因應(yīng)沿江生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展干支直達(dá)運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、河運(yùn)比重較大的多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸方式在競(jìng)合中形成沿江綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。

（七）健全和拓寬投融渠道

長(zhǎng)江黃金水道和大運(yùn)河黃金水道發(fā)展的藍(lán)圖繪制。還需要資金和法律法規(guī)方面落實(shí)和支持。

1.“十二五”期間，中央對(duì)內(nèi)河投資 450億元。長(zhǎng)江沿岸七省一市應(yīng)積極加大配套資金，建立黃金水道專項(xiàng)資金，逐步加大專項(xiàng)資金投入規(guī)模，來帶動(dòng)相關(guān)省市地方資金投入。長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的前景的關(guān)鍵不光是干線，而是發(fā)展其支流，組成一個(gè)龐大的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。但是內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，國家燃油稅改革前，支流航道整治工程投資主要是由水運(yùn)附加費(fèi)收入和各地政府財(cái)政性資金解決，這種資金來源本來就如同杯水車薪，又很難通過貸款、債券、外商引資等市場(chǎng)渠道籌集?，F(xiàn)在水運(yùn)附加費(fèi)訂征后，面對(duì)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)需要建設(shè)航道建設(shè)資金更加嚴(yán)重匱乏。當(dāng)前，在市場(chǎng)籌資渠道未建成之前，不妨像柳州市和廣西交通廳共同出資共建公益性航道整治工程，來一個(gè)“筑巢迎鳳”。吸引沿岸企業(yè)開發(fā)岸線筑碼頭，反哺疏浚航道的積極性，加大通航船舶噸位和通量，提高運(yùn)輸效率、降低綜合運(yùn)輸成本。推廣“省市共建、拼盤投資”的模式，充分發(fā)揮地方積極性，統(tǒng)籌多涉水部門的優(yōu)勢(shì)資源、資金及政策。采取減免稅收等非直接性貨幣投入方式，加大航道建設(shè)的財(cái)務(wù)支持力度。值得長(zhǎng)江運(yùn)河七省二市學(xué)習(xí)參照。因?yàn)橹鲃?dòng)可贏得未來。

2.建立市場(chǎng)化、多元化的黃金水道投融資機(jī)制，研究制定多渠道籌資、融資機(jī)制。研究制定多渠道籌資扶植政策，引導(dǎo)民間資本和外資投入黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。

3.研究“以陸補(bǔ)水”的相關(guān)資金政策。同時(shí)鼓勵(lì)利用沿江、沿河的土地、沿線等不動(dòng)產(chǎn)資源為載體設(shè)立地方融資平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展地主港建港模式，發(fā)展外高橋、洋山港碼頭航企建碼頭模式，支持國內(nèi)外著名港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券 (例如中遠(yuǎn)太平洋公司經(jīng)營碼頭)等方式來拓寬內(nèi)容投融渠道。

4.用BOT融資方式建設(shè)黃金水道中船閘、水閘重大設(shè)施。

5.長(zhǎng)江是水電資源最豐富的河流，約占全國 70%左右，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)興建航電結(jié)合，多方聯(lián)合開發(fā)的梯級(jí)樞紐，制定政策，將水電收益中10%來加大黃金水道梯級(jí)渠化進(jìn)程和黃金水道維護(hù)費(fèi)用。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，發(fā)展綠色航運(yùn)、智能航運(yùn)

（1）全面提高航道工程、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)、水資源綜合利用的技術(shù)水平。加強(qiáng)內(nèi)河航道安全、航道建設(shè)與港口建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高前期研究工作技術(shù)成分；加強(qiáng)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高航運(yùn)硬件的科技含量。

（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)和綜合信息服務(wù)體系，發(fā)展智能航運(yùn)；采用技術(shù)先進(jìn)的長(zhǎng)江和運(yùn)河航運(yùn)管理手段，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高管理水平。

（3）構(gòu)筑長(zhǎng)江和運(yùn)河公共信息平臺(tái)。建設(shè)國家加大長(zhǎng)江、運(yùn)河黃金水道投入的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶植基金。用于學(xué)習(xí)歐美內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸先進(jìn)的信息學(xué)管理系統(tǒng)，同時(shí)引入和開發(fā)創(chuàng)新適合我國黃金水道發(fā)展的信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，整體提供長(zhǎng)江和運(yùn)河兩大黃金水道信息化水平，現(xiàn)階段可首先投資建立兩大黃金水道水鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)接和共享基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起黃金水道能夠滿足各方需求的水鐵聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的根本取決于人才的培養(yǎng)與使用，只有加快培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞母呒?jí)港航管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建設(shè)一支敬業(yè)愛崗、技能精湛的職工隊(duì)伍，才能奠定長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的發(fā)展基石。

（5）我國內(nèi)河船員均有100萬，其中80%集中在兩大黃金水道。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)公約、規(guī)則、規(guī)章要求，要不斷創(chuàng)新內(nèi)河船員教育培訓(xùn)模式，多方位拓展內(nèi)河船員的培訓(xùn)渠道，可以采取網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化和遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)手段，嚴(yán)格對(duì)內(nèi)河船員考證，發(fā)證機(jī)制。并對(duì)內(nèi)河船員的培訓(xùn)，表現(xiàn)和職業(yè)情況進(jìn)行全方位跟蹤和評(píng)價(jià)，切實(shí)提高長(zhǎng)江運(yùn)河80余萬內(nèi)河船員整體素質(zhì)，要注意內(nèi)河船員非智力素質(zhì)，特別是安全意識(shí)，敬業(yè)精神、責(zé)任感和良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

（九）強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)

（1）我們認(rèn)為，除了航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，法律環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該放在重要位置。通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、加大資金投入、完善法律法規(guī)、保護(hù)岸線資源等多項(xiàng)措施推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的順利發(fā)展。目前舉行的全國港航管理局長(zhǎng)聯(lián)席機(jī)制第二次會(huì)議將“十二五”期間的長(zhǎng)運(yùn)建設(shè)鎖定為八大主題，其中特別提出了“爭(zhēng)取早日制定修訂出臺(tái)《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》、啟動(dòng)《港口法》修訂和《航運(yùn)法》立法工作”?？梢?，作為內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的法律環(huán)境建設(shè)已經(jīng)開始被放到重要位置加以關(guān)注。其關(guān)鍵作用越來越得到社會(huì)各界認(rèn)同和關(guān)注。近二年來，上海海事局分別與中國海仲、上海海事法院分別簽署了《戰(zhàn)略合作》和共同處理海事爭(zhēng)議，并成立了“上海海事調(diào)解中心”后，今年6月，上海市高級(jí)人民法院與中國海事仲裁委員會(huì)簽署了“委托調(diào)解”紀(jì)要后，化解海事矛盾糾紛，提出合作創(chuàng)新機(jī)制。都對(duì)水運(yùn)法制環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)意義，創(chuàng)新中國海事爭(zhēng)議調(diào)解新機(jī)制，為上海建設(shè)國際航運(yùn)中心新環(huán)境，和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和對(duì)國際航運(yùn)中心形成規(guī)律的認(rèn)識(shí)深入，法治環(huán)境作為軟實(shí)力的重要支撐和軟環(huán)境重要構(gòu)成。中國海仲今年初出臺(tái)“上海格式標(biāo)準(zhǔn)造船合同”推廣和引起強(qiáng)烈反響。

由于種種原因，目前《航道法》等法律法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，是否考慮充分利用地方立法資源，七省二市加快研究出臺(tái)黃金水道急需的法律法規(guī)。只要有利于長(zhǎng)江、運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展，就積極鼓勵(lì)，支持地方立法先行，通過地方立法促進(jìn)國家立法。

2.不斷推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

急需加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，繼續(xù)加強(qiáng)鐵路、內(nèi)河和公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。加快重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，加快形成與航運(yùn)相配套的集金融、口岸、船代、貨代等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化航運(yùn)中心服務(wù)體系；建設(shè)集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等各類信息資源于一體的電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；建立綜合信息共享平臺(tái)，形成航運(yùn)信息交換系統(tǒng)；積極支持重慶航運(yùn)交易所和寸灘保稅港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大航運(yùn)中心對(duì)周邊省市的輻射和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

（十）長(zhǎng)江、運(yùn)河黃金水道發(fā)展應(yīng)統(tǒng)攬全局、突出重點(diǎn)。

統(tǒng)攬全局，首先對(duì)黃金水道發(fā)展取得的成績(jī)，存在問題，面臨形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)有全盤掌握，從規(guī)劃角度看，不僅能考慮近期“十二五”發(fā)展，還應(yīng)考慮到國務(wù)院提出10年時(shí)間建成黃金水道體系的要求。突出重點(diǎn)，就是要在“十二五”時(shí)期開好局，布好點(diǎn)，必見成效。如長(zhǎng)江12.5米深水航道向南京延伸，長(zhǎng)江口一主、兩輔，一支航道構(gòu)筑，運(yùn)河南端從杭州東延伸到寧波。部分重點(diǎn)航道信息化、數(shù)字化、智能化，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)的現(xiàn)代化，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)河船員培訓(xùn)系列化等。

為能在 2020年基本形成暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代長(zhǎng)江黃金水道。政府管理部門提出“四個(gè)長(zhǎng)江、三步構(gòu)建”?！八膫€(gè)長(zhǎng)江”指，平安長(zhǎng)江、數(shù)字長(zhǎng)江、陽光長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江。平安長(zhǎng)江就是長(zhǎng)江航運(yùn)要安全、暢通、有序；數(shù)字長(zhǎng)江就是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)字化、信息化和智能化；陽光長(zhǎng)江就是長(zhǎng)江航運(yùn)要公正透明、文明規(guī)范、廉潔高效；和諧長(zhǎng)江就是長(zhǎng)江航運(yùn)要以人為本、便捷高效、安全可靠、法治有序、公平共享和文明生態(tài)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，讓流域廣大百姓滿意。“三步構(gòu)建”是，第一步，到 2010年長(zhǎng)江航運(yùn)能力明顯提高，奠定長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)，和諧長(zhǎng)江的局面初步形成；第二步，到2015年長(zhǎng)江航運(yùn)能力顯著提高，總體適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)“四個(gè)長(zhǎng)江”成效出顯；第三步，到 2020年“四個(gè)長(zhǎng)江”全面建成，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

史無前例，綠色長(zhǎng)江及運(yùn)河工程也是人類認(rèn)識(shí)和改造大自然的偉大壯舉。工程之所以偉大，是因?yàn)樗c洋山深水港各為一翼；是因?yàn)樗浞职l(fā)揮長(zhǎng)江“龍頭”作用，進(jìn)一步促進(jìn)了長(zhǎng)江高等級(jí)航道網(wǎng)和港口群體系的建成；是因?yàn)樗_創(chuàng)性地打開了長(zhǎng)江下游乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域昂首于世界的大門，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的崛起，讓世界進(jìn)入長(zhǎng)江，將長(zhǎng)江引向世界的進(jìn)程中，讓世人真正看到：世界內(nèi)河航運(yùn)，覺得中國的力度。的確，長(zhǎng)江和運(yùn)河黃金水道的建設(shè)者和沿岸的老百姓，他們正在創(chuàng)造歷史，他們正在創(chuàng)造奇跡。