摘 要： 隨著我國高等教育逐漸從精英教育步入大眾教育，民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于國內(nèi)外各種因素的影響，民辦高校群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢，不但影響了民辦高校的安全穩(wěn)定，而且影響了黨和國家人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究民辦高校群體性突發(fā)事件的特征及成因，探索處置民辦高校群體性突發(fā)事件的有效對策，對民辦高?；鶎狱h支部有的放矢地做好安全穩(wěn)定工作，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　關(guān)鍵詞： 民辦高校 黨支部 群體性突發(fā)事件 工作方法
　　
　　當(dāng)今社會，不但是“黃金發(fā)展期”，而且是“矛盾凸顯期”，各種社會矛盾不可避免地要折射到民辦高校校園。同時，由于境內(nèi)外敵對勢力針對青年學(xué)生的演變圖謀愈演愈烈，增加了民辦高校校園各種矛盾的復(fù)雜性，其主要表現(xiàn)就是安全穩(wěn)定方面的問題呈逐年上升趨勢，尤其是群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生。這些群體性突發(fā)事件，不但影響了民辦高校正常教學(xué)秩序，而且對學(xué)生的身心造成了極大的傷害；不但影響了黨和國家人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響了構(gòu)建和諧社會的大局。因此，探索民辦高校黨支部預(yù)防群體性事件工作方法，了解民辦高校群體性突發(fā)事件的特征表現(xiàn)，剖析民辦高校群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生原因，探索處理民辦高校群體性突發(fā)事件的工作方法，對做好民辦高?；鶎狱h支部工作，保持民辦高校的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的歷史意義。
　　一、了解民辦高校群體性突發(fā)事件的特征表現(xiàn)
　　對有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的統(tǒng)計(jì)分析表明，發(fā)生在民辦高校的群體性突發(fā)事件有以下特征表現(xiàn)。
　　1.從事件成因看，具有多樣性。民辦高校群體性突發(fā)事件誘發(fā)因素很多，有的是國家尊嚴(yán)受到侵害引發(fā)的事件，如1999年抗議北約對我南聯(lián)盟大使館轟炸事件，2008年抵制家樂福支持達(dá)賴集團(tuán)事件；有的是社會深層次問題引發(fā)的事件；有的是大學(xué)生切身利益受到損害引發(fā)的事件；有的是隨機(jī)問題處置不當(dāng)引發(fā)的事件，如學(xué)校停水停電或伙食不好，最后演變成為哄鬧事件，等等。由此可見，民辦高校群體性突發(fā)事件涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，把握規(guī)律困難。
　　2.從事件組織看，具有隱蔽性。事件的策劃者或組織者通常行為隱蔽，在聯(lián)系方式上，一般是通過寢室間的直接串聯(lián)，或通過電話網(wǎng)絡(luò)間接聯(lián)絡(luò)；在聯(lián)系對象上，主要是通過同鄉(xiāng)和同班同學(xué)，或通過各類校園社團(tuán)組織進(jìn)行鼓動，當(dāng)條件成熟后，突然發(fā)動。院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處和輔導(dǎo)員老師由于缺乏足夠的反應(yīng)時間，提前介入困難。
　　3.從事件發(fā)展看，具有可變性。群體性行為不確定性因素多，往往一個偶發(fā)因素，就會使原來的理性行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硇孕袨?，由可控變成失控；同樣，往往一個不經(jīng)意的舉措，也會使原來的非理性行為轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇孕袨?，由對抗變成對話?？梢?，很多隨機(jī)因素都會對事件進(jìn)程甚至性質(zhì)產(chǎn)生影響，把握趨勢困難。
　　4.從事件處理看，具有復(fù)雜性。從事件角度看，民辦高校群體性突發(fā)事件的背后常有復(fù)雜的社會利益關(guān)系，甚至是國際政治背景，易產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)；從學(xué)生角度看，一個學(xué)生至少要牽扯到幾個家庭，幾十位親友，易出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身現(xiàn)象。因此，稍有不慎，就會使事件蔓延和擴(kuò)大，誘發(fā)新的矛盾和沖突，恰當(dāng)處理困難。
　　二、剖析民辦高校群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生原因
　　民辦高校群體性事件之所以頻繁發(fā)生，究其原因，主要受以下四個因素的影響。
　　1.國際因素。隨著東歐劇變和中國的崛起，中國成了西方敵對勢力眼中最大的威脅，特別是隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭愈演愈烈，西方敵對勢力更是加緊了對我西化、分化的圖謀和活動，不斷通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，向大學(xué)生宣傳和滲透西方的意識形態(tài)和價值觀念，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生以“維權(quán)斗士”自居，置國法校規(guī)于不顧，給國家、學(xué)校和個人造成令人痛心的損失，這是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件出現(xiàn)的政治原因。
　　2.社會因素。市場經(jīng)濟(jì)的趨利作用，使有的大學(xué)生價值觀念上的困惑增多，理想信念發(fā)生動搖；貧富差距的拉大，使有的大學(xué)生心理失衡，對社會的公平正義產(chǎn)生了懷疑；社會競爭的激烈現(xiàn)狀，使有的大學(xué)生壓力增大，出現(xiàn)不同程度的心理問題，或偏激狹隘，或玩世不恭，不能正確對待社會和學(xué)校的各類問題；黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使有的大學(xué)生對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑，對走中國特色社會主義道路信心不足；不法分子的蓄意破壞，使大學(xué)生成為他們報(bào)復(fù)社會的“替罪羊”，使民辦高校安全穩(wěn)定形勢更加嚴(yán)峻。以上這些新情況新問題，都成為群體性突發(fā)事件的重要誘因。
　　3.學(xué)校因素。主要表現(xiàn)為：一是管理問題。有的是規(guī)章制度不健全或互相矛盾，使學(xué)生無所適從，影響了學(xué)業(yè)的完成；有的是管理人員在工作中不能以人為本，對學(xué)生態(tài)度冷漠，方法簡單，使矛盾激化；特別是民辦高校的合并浪潮，使得民辦高校在形成規(guī)模的同時，也不可避免地出現(xiàn)“磨合”不夠的問題，各種關(guān)系不夠順暢，加大了管理的難度。二是保障問題，如校園內(nèi)公共食堂品種少、質(zhì)量差、價格高、服務(wù)態(tài)度不好、衛(wèi)生條件差等。三是資源問題，主要是民辦高校擴(kuò)招后，部分院校公共資源緊張，自習(xí)教室難找、圖書資料缺乏，食堂浴室擁擠、用水用電緊張，使學(xué)生因爭奪有限資源產(chǎn)生沖突。以上這些問題，都可能不同程度地引發(fā)學(xué)生的不滿，從而導(dǎo)致罷課或者集體上訪等群體性事件發(fā)生。
　　4.學(xué)生因素。主要包括：一是自我意識強(qiáng)烈，大學(xué)生進(jìn)入民辦高校后成人感迅速增強(qiáng)，渴望表現(xiàn)自己；同時，受到大學(xué)寬松氛圍的影響，尤其是受到西方所謂人權(quán)觀念的感染，個人主義思想突出，在自己的訴求得不到解決的情況下，往往會采取過激行為。二是判斷能力不夠，看問題時辯證觀念不強(qiáng)，易以偏概全；分析問題時，缺乏理性，易感情用事。當(dāng)受到不良信息的影響和別有用心人的煽動時，易出現(xiàn)過激言行。三是心理狀態(tài)不穩(wěn)，大學(xué)生的生理發(fā)育基本定型，但心理發(fā)育并未完全，尤其多為獨(dú)生子女，從小在父母和親友的呵護(hù)中長大，心理比較脆弱，抗挫折能力差；再加上當(dāng)前就業(yè)壓力較大，大學(xué)生對前途充滿憂慮，等等。因此，一經(jīng)某些事件的誘發(fā)，不滿情緒就會蔓延開來，演變成群體性事件。
　　三、處置民辦高校群體性突發(fā)事件的工作方法
　　要有效預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，必須從擺正位置、提高認(rèn)識、理順機(jī)制、突出重點(diǎn)和構(gòu)建文化等方面入手，為維護(hù)民辦高校和社會的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。
　　1.擺正位置。民辦高校黨支部預(yù)防群體性事件作用是支部職能的必然要求。從支部政治屬性看，要保持人才培養(yǎng)的社會主義方向，必須預(yù)防群體性事件，防止敵對勢力借機(jī)對青年學(xué)生西化、分化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深和中國迅速崛起的勢不可擋，敵對勢力分化、西化我國的圖謀愈演愈烈。因此，做好高校穩(wěn)定工作，預(yù)防對個人對社會都具有惡劣影響的群體性事件發(fā)生，對我國贏得反和平演變斗爭的勝利，具有十分重大的意義。而要完成反顛覆的歷史使命，黨支部必須在政治上與黨中央和各級黨委保持高度一致，緊緊圍繞人才培養(yǎng)這個中心目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大師生堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持高等學(xué)校辦學(xué)的社會主義性質(zhì)，不給敵對勢力任何滲透破壞的機(jī)會。從支部核心地位看，要保障以教學(xué)科研為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，必須預(yù)防群體性事件，保持安全穩(wěn)定的大局。民辦高校黨支部作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要保證教學(xué)科研中心工作的順利開展，必須找到工作的切入點(diǎn)，而保持高校的和諧穩(wěn)定正是重要的突破口。因?yàn)殡x開安全穩(wěn)定這個大局，一切都無從談起。從支部當(dāng)前任務(wù)看，要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須預(yù)防群體性事件，實(shí)現(xiàn)校園的和諧安寧。當(dāng)今社會不但是“黃金發(fā)展期”，而且是“矛盾凸顯期”，各種社會矛盾不可避免地要折射到大學(xué)校園，而校園的不穩(wěn)定，反過來又會為整個社會增加不穩(wěn)定因素，從而影響了和諧社會的構(gòu)建。為此，基層黨支部必須充分發(fā)揮“第一傳感器、第一穩(wěn)定劑、第一調(diào)解員”作用，高度重視并正確處理初發(fā)矛盾，防止矛盾進(jìn)一步激化，避免個體問題轉(zhuǎn)變成群體問題，單一問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，局部問題升級為社會問題，保持校園與社會的和諧穩(wěn)定。
　　
　　2.提高認(rèn)識。具體來說，一是端正態(tài)度。對群體性突發(fā)事件，各民辦高校要充分認(rèn)識處置群體性突發(fā)事件重要性，切實(shí)把校園安全穩(wěn)定問題列入學(xué)校議事日程，保持高度的政治敏銳性和工作責(zé)任感。要充分認(rèn)識處置群體性突發(fā)事件緊迫性，強(qiáng)化憂患意識，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要充分認(rèn)識處置群體性突發(fā)事件艱巨性，以主體而言，應(yīng)了解民辦高校安全穩(wěn)定工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校全體人員甚至全社會人員的共同努力；以過程而言，應(yīng)了解民辦高校安全穩(wěn)定工作，不是一朝一夕能夠完成的，需要長時期的艱苦努力。只有認(rèn)識到這些，才能從思想上防止重大或惡性事故發(fā)生。二是以人為本。對民辦高校而言，以人為本，就是以學(xué)生為本。具體說，就是要以學(xué)生為主體，以學(xué)生成才為中心，充分利用和挖掘?qū)W校的教育管理資源，努力營造“環(huán)境育人、管理育人、服務(wù)育人”的良好氛圍。三是與時俱進(jìn)。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不但要對民辦高校的發(fā)展有超前的意識，把握民辦高校發(fā)展的潮流和均勢，做出符合民辦高校發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，更要把民辦高校的發(fā)展放在國家和社會發(fā)展的大局中考慮，使民辦高校的發(fā)展與社會的發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，把安全穩(wěn)定作為壓倒一切的中心工作來看待，引導(dǎo)師生正確處理眼前與長遠(yuǎn)利益、個人與集體利益、局部與整體利益的關(guān)系，避免突發(fā)事件的發(fā)生。
　　3.加強(qiáng)教育。首先，要加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育。大學(xué)階段，是人生發(fā)展的重要時期，是世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期，通過思想政治教育，通過大學(xué)生學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系，使大學(xué)生能夠以馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法分析問題和解決問題，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信心，努力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強(qiáng)個人思想品德修養(yǎng)，自覺擔(dān)負(fù)時代賦予的崇高使命。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育，讓大學(xué)生了解社會主義法律的精神，明白法律要求做什么，禁止做什么，形成法律思維模式和法律行為習(xí)慣，“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”，從而達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件的目的。
　　4.理順機(jī)制。主要包括兩個方面：一方面，要完善制度。應(yīng)健全值班制度，建立全時間、全方位、全層次的值班網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)健全信息處理制度，強(qiáng)化各種信息的采集報(bào)送功能，特別要實(shí)行緊急信息即報(bào)制度和責(zé)任追究制度；應(yīng)健全形勢分析制度，平常時期堅(jiān)持定期分析，非常時期確保隨時分析。另一方面，要理順關(guān)系。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成全校聯(lián)動的工作機(jī)制；二是明確預(yù)警等級，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、參與人員、影響大小等確立預(yù)警等級，完善相應(yīng)層次的應(yīng)急工作預(yù)案；三是積極主動配合，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，使民辦高校力量與社會力量形成合力。
　　5.突出重點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)把握以下環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持預(yù)防為主。不間斷地搜集學(xué)生對學(xué)校工作的意見，加強(qiáng)對輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干等一線管理教育人員的培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)事件苗頭的能力，及時妥善解決學(xué)生的各種問題和困難，做到防患于未然。二是制定詳盡預(yù)案。要建立效率高、權(quán)威性強(qiáng)的指揮決策機(jī)構(gòu)，使之組織健全，反應(yīng)靈敏，行動果敢迅速；要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的突發(fā)事件處理責(zé)任制，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”；要擬定各種突發(fā)性事件的處置辦法，并根據(jù)形勢變化不斷補(bǔ)充和更新。三是適時推演，使主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)熟悉處置事件的全過程，提高快速反應(yīng)能力、典型情況的處理能力和意外情況的應(yīng)變能力。
　　6.構(gòu)建文化。民辦高校應(yīng)重視校園安全文化建設(shè)，把營造經(jīng)常性、持久性的校園安全文化提高到戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)重要工作來抓。因?yàn)樾@安全文化對防止民辦高校群眾性突發(fā)事件具有不可替代的作用。比如，安全文化具有協(xié)調(diào)功能，共同的安全文化觀念能使龐大的民辦高校運(yùn)作系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，減少由于對機(jī)制理解不同造成的安全事故。又如，安全文化還具有規(guī)范功能，當(dāng)安全倫理道德在師生員工的思想上扎根后，他們就會積極主動地了解相應(yīng)法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的行為舉止，維護(hù)民辦高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。
　　總而言之，要妥善處理民辦高校群體性突發(fā)事件，基層黨支部必須具有高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)烈的危機(jī)意識。同時，用以人為本觀念為統(tǒng)領(lǐng)，全面系統(tǒng)地做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防工作。只有這樣，民辦高?；鶎狱h支部才能真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，民辦高校才能真正擔(dān)負(fù)起“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的歷史重任。
　　
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　　本文為中共遼寧省委高校工委遼寧省教育廳2011年度高校黨建研究課題《民辦高校黨支部預(yù)防群體性事件核心作用研究》（課題編號：C136）階段性成果。