反腐說到底也是構(gòu)造一種政治平衡:腐敗的力量和反腐敗力量的平衡。在國家政治生活中,腐敗甚至都根本不是問題。腐敗不可怕,可怕的是缺乏同腐敗博弈的力量。
政治的目的本來就是在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡,失衡的政治必然崩潰,然后重新走向平衡。腐敗是政治生活中一股必然存在的力量,不可能設(shè)想沒有腐敗的政治肌體。因此,反腐說到底也是構(gòu)造一種政治平衡:腐敗的力量和反腐敗力量的平衡。腐敗是一種自然傾向,有權(quán)力就必然有腐敗,而反腐敗則是一種人為設(shè)計,必須不斷更新,保持活力。當(dāng)前,我國的腐敗力量已經(jīng)發(fā)展到了十分驚人的程度,而反腐敗設(shè)計還停留於技術(shù)反腐和內(nèi)部反腐的老套路當(dāng)中。我國的反腐設(shè)計如果不能及時更新,其落后於腐敗力量的增長並最終被吞噬,是可以預(yù)見的,也是非常有可能的結(jié)果。有感於9月8日中紀(jì)委啟動“省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制”試點(diǎn),說幾點(diǎn)筆者對當(dāng)前我國腐敗問題的憂慮和感想。
一、外逃貪官觸目驚心
這些年屢有消息爆出,外逃貪官捲走驚人數(shù)量的民脂民膏,甚至有人稱,貪官捲走的錢,足夠?yàn)槿珖嗣窠⒚赓M(fèi)醫(yī)療保障。但他們到底捲走了多少錢,恐怕是維基解密也想知道的秘密。
我們試圖以一些公開信息,窺其端倪。
2010年1月8日,中央紀(jì)委副書記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的新聞通氣會上,通報消息:近30年4000官員外逃,捲走500億美元,人均捲走1億元人民幣。這個數(shù)目可能超過一些貧困縣全年的財政收入。
今年6月份,央行網(wǎng)站刊發(fā)名為《我國腐敗份子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告精簡版本,披露了一些數(shù)據(jù)。該報告引用中國社科院的調(diào)研資料稱,從上世紀(jì)九十年代中期以來,外逃黨政干部、公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16,000至18,000人,攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。
而根據(jù)最高法院前院長肖揚(yáng)在其2009年出版的《反貪報告》中曾引用有關(guān)部門的統(tǒng)計稱,1988年~2002年的15年間,資金外逃額共1913.57億美元,年均127.57億美元。按照當(dāng)時美元對人民幣的匯率,外逃資金超過了1.5萬億元人民幣。1.5萬億是多少錢?對比可知:2009年我國中央財政收入68,477億,中央個稅收入2366.72億元;2010年中央財政收入83,080億元,個稅收入4837億元。1.5萬億是2009年中央財政收入的五分之一多,是2010年的六分之一多,是這兩年全國個稅總收入的兩倍多!前不久開通的京滬高鐵總投資不到2200億,1.5萬億可以修建6條京滬高鐵。
而《南風(fēng)窗》引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平的話說:“當(dāng)前內(nèi)地外逃境外的資金已經(jīng)達(dá)到3萬億元以上?!倍?,這些還只是人們根據(jù)公開資料估算出來的數(shù)字,因此,水面之下究竟隱藏有多大的冰山,難以估量。據(jù)一些媒體報道,前段時間落馬的鐵道部副總工程師張曙光,其髮妻在美國洛杉磯有三處豪宅,在美國和瑞士有存款28億美元,窺此一斑,可知全豹。
《人民日報》9月8日報道:記者從中央紀(jì)委監(jiān)察部獲悉,針對違紀(jì)違法國家工作人員外逃及境外緝捕問題,我國日前啟動了省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作,以推動防逃追逃工作深入開展。一些人覺得,中央反腐有了新動作,反腐應(yīng)該有新的成效;另一些人覺得,如此這般好好“搞一搞”,應(yīng)該向人民交代得過去了;還有一些人甚至覺得,此舉顯示了中央堅定的反腐決心,是年內(nèi)重大的反腐舉措,是中共廉潔自律、關(guān)愛群眾的重要為政成績。
二、防止貪官外逃與防止腐敗沒有必然聯(lián)繫
反腐專家、中央黨校教授林哲表示,近年來,貪腐官員外逃現(xiàn)象時有發(fā)生,如何有力防逃追逃成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這一“防逃+追逃”的協(xié)調(diào)機(jī)制將有效監(jiān)控和防止貪腐官員外逃,將確保貪官“出不了國門”。這一措施看似有力,能給腐敗分子以震懾,實(shí)則暗含瑕疵,在某種程度上將“反貪”變成了“反逃”,暗中移花接木。
設(shè)計這一“防逃+追逃”協(xié)調(diào)機(jī)制的目的是什么呢?肯定還在於遏制腐敗,而不在於抓捕“人犯”,否則無異於舍本求末。它的邏輯結(jié)果又是什么呢?難道腐敗份子沒有了外逃渠道,或外逃的難度和風(fēng)險增加了,就能夠杜絕或減少腐敗了嗎?如果官員腐敗,就是因?yàn)橛型馓忧溃蛘咄馓与y度較小風(fēng)險較低,這樣的邏輯,顯然是不成立的,防止貪官外逃與防止腐敗沒有必然聯(lián)繫。腐敗問題高發(fā),原因顯然不在於當(dāng)事人是否可以外逃,而是有更深層次的體制、社會和觀念原因。如果紀(jì)檢部門不從導(dǎo)致腐敗多發(fā)的真正原因著手反對貪污,而是到貪官外逃的路上去圍追堵截,只能是本末倒置、偷換概念,甚至是掩人耳目、顛倒是非。
這套防止腐敗分子外逃的體系很難達(dá)到理想效果,因?yàn)樗械募夹g(shù)圍欄都是靜態(tài)的,而腐敗官員外逃的手段卻是不斷更新、層出不窮的,所以到最后其宿命就必然是被規(guī)避、被克服。即便這套體系有非常好的“防止外逃”效果,也不大可能對防止貪腐有重要作用。因?yàn)樨澑葑又粫驗(yàn)椴荒茇澑回澑?,並不因?yàn)椴荒芡馓佣回澑?。絕大多數(shù)貪腐者並未在貪腐之初就預(yù)計好要外逃,其貪腐往往有一個逐步深入、逐步惡化,最終達(dá)到不可收拾,不得不外逃的過程。
在反腐敗上,外逃不是根本問題,甚至根本不是問題。防止腐敗者向境外轉(zhuǎn)移家人和資金,到了這一步,說明腐敗早已成功,對國家的危害早已形成,而且腐敗資金已經(jīng)積累到可以到境外逍遙的地步,說明腐敗者已經(jīng)在體制內(nèi)潛伏很久,侵蝕民脂民膏很長時間了。因此,所謂“外逃”,充其量也只不過是紀(jì)檢部門實(shí)施抓捕腐敗者的一條線索罷了。因此,即使能抓住幾個企圖外逃的貪官,對當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗局面而言,其沖擊作用也是微乎其微。
三、採取多少反腐措施都不值得驕傲
對於所謂的“防逃—追逃”機(jī)制,也有官方媒體稱,此舉“顯示當(dāng)局懲治外逃貪官的天網(wǎng)日益收緊,表明中共高層反腐倡廉的決心不斷增強(qiáng),防止貪官外逃的防火墻正在加速構(gòu)筑”。措辭之激昂一如既往,似乎這是一件振奮人心之事。
最近有一種趨勢,有些人似乎將辦了多少腐敗案子,查處了多少高官,涉案多大金額,當(dāng)做一種值得稱道的“反腐”成績來進(jìn)行贊揚(yáng),而不是當(dāng)做黨和政府的恥辱,當(dāng)做一種會讓人心驚肉跳的嚴(yán)酷事實(shí)。如去年的人民日報就披露,2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案