義務(wù)教育要均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這也是推動(dòng)教育工作、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧必須面對(duì)的課題。
　　 一、不均衡的現(xiàn)狀
　　 1.辦學(xué)條件不均衡
　　 在一些經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，校舍條件、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境、校園文化建設(shè)普遍滯后，課堂教學(xué)仍停留在“粉筆+黑板”上，與城鎮(zhèn)學(xué)校差距甚大。即使一些農(nóng)村中小學(xué)配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)施，但由于缺乏信息技術(shù)教師等因素，設(shè)備也只能成為擺設(shè)。
　　 2.師資力量不均衡
　　 一方面，教師的數(shù)量分布不均。城鎮(zhèn)學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師數(shù)量充足甚至超編。而廣大農(nóng)村學(xué)校的公辦教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，代課教師問題嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的代課教師人數(shù)占教師總數(shù)的20%以上，一些偏遠(yuǎn)的村級(jí)學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)幾乎全靠代課教師支撐著。
　　 另一方面，教師資源的質(zhì)量也不均衡。高學(xué)歷、高職稱教師基本集中在城鎮(zhèn)小學(xué)。而且，農(nóng)村教師的年齡呈老齡化趨向，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教育教學(xué)理念落后，教學(xué)方法陳舊，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新課程改革和素質(zhì)教育發(fā)展的要求。此外，農(nóng)村中小學(xué)體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和英語(yǔ)專業(yè)的教師也嚴(yán)重短缺。
　　 3.生源不均衡
　　 城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，甚至出現(xiàn)超額大班。但是，一些農(nóng)村學(xué)校卻存在生源不足的情況。某些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的總?cè)藬?shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校一個(gè)班的人數(shù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是農(nóng)村地區(qū)人口密度小；二是許多農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)；三是農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量薄弱，導(dǎo)致學(xué)生“擇?！?。目前，農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)生源流失尤為嚴(yán)重。
　　 4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡
　　 長(zhǎng)期以來，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低、條件差，許多農(nóng)村小學(xué)沒有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，甚至沒錢訂報(bào)紙、買粉筆，更談不上有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)。教師的專業(yè)水平和工作積極性受到了制約。城鎮(zhèn)學(xué)校則集中了資金、師資和生源等各方面的優(yōu)勢(shì)。最終，強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱。
　　 二、均衡發(fā)展的對(duì)策
　　 （一）增加義務(wù)教育的資金投入，提供合理的財(cái)政保障
　　 1.規(guī)范撥款項(xiàng)目
　　 為保障義務(wù)教育的順利實(shí)施，各地區(qū)（市縣）要確定本地教育的撥款額度，撥付的款項(xiàng)包括與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平相適應(yīng)的人員工資、教材支出、設(shè)備支出、日常開支等。
　　 2.提高預(yù)算比例
　　 要提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中的比例，以適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，要加大市級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保轉(zhuǎn)移支付每年有所增長(zhǎng)。
　　 3.建立專項(xiàng)基金
　　 首先，將專項(xiàng)基金應(yīng)用于落后地區(qū)學(xué)校的基本建設(shè)，使各地區(qū)的辦學(xué)條件趨于均衡；其次，用于保障教師工資，以吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育。此外，要想讓農(nóng)村教育行業(yè)吸引好人才、留住好人才，關(guān)鍵是要解決教師的待遇問題。
　　 （二）推進(jìn)教育均衡發(fā)展，制定具有傾向性的扶持政策
　　 1.在解決學(xué)校發(fā)展不均衡的問題上
　　 可建立薄弱學(xué)校優(yōu)先撥款制度來進(jìn)行扶助，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，需要拿出切實(shí)可行的辦法予以解決。
　　 2.在解決農(nóng)村師資水平不高的問題上
　　 可建立教師輪崗制度和逐步淘汰制度。按照全縣教師需求合理聘用教師，按照學(xué)科需要進(jìn)行統(tǒng)一編組；規(guī)定教師為學(xué)校服務(wù)的年限，逐步使師資水平達(dá)到“趨同”。
　　 3.在解決弱勢(shì)群體教育困難的問題上
　　 要建立各種資助制度，切實(shí)發(fā)展特殊教育事業(yè)，重視女童的教育；建立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款等教育救助的快車道，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)建立“教育救助基金”。
　　 （三）深化教育管理體制改革，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展
　　 （l）改革教育的管理體制，擴(kuò)大教育廳基礎(chǔ)教育處的規(guī)模，增加教育廳向各地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，削減地方政府對(duì)教育的行政職能。
　　 （2）建立全省統(tǒng)一的成績(jī)?cè)u(píng)定制度，建立完善的考試系統(tǒng)，重點(diǎn)治理薄弱學(xué)校，確保教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。
　　 （3）賦予家長(zhǎng)和地方人民代表更多的權(quán)力，如自由選擇學(xué)校的權(quán)力、選舉與競(jìng)選校董會(huì)的權(quán)力。實(shí)行就近入學(xué)與擇校相結(jié)合的方式，把競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制引入教育系統(tǒng)。
　　 （4）實(shí)行校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)工資職級(jí)制、教師績(jī)效工資制，切實(shí)保障校長(zhǎng)、教師的合法權(quán)益，并最大限度地激發(fā)他們的積極性。
　　 （四）合理定編，改變對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師編制的歧視性政策
　　 我國(guó)農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教師的編制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，很難發(fā)揮“規(guī)模效益”，教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)大、責(zé)任重，這樣難以保證農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此對(duì)于農(nóng)村學(xué)校，可按照每班需要多少教師來確定編制，而不能機(jī)械地按照師生比來計(jì)算編制。
　　 （五）提高標(biāo)準(zhǔn)，打造真正符合現(xiàn)代要求的教師隊(duì)伍
　　 1.加強(qiáng)培訓(xùn)
　　 由于農(nóng)村學(xué)校的教師原來接受的教育比較落后，知識(shí)和技能的缺失十分嚴(yán)重，生活態(tài)度、工作心態(tài)和心理方面也存在問題。所以，從知識(shí)、技能、人格、道德等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的全面培訓(xùn)迫在眉睫。
　　 2.建立適度退出機(jī)制
　　 進(jìn)行積極的人事改革，完善事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立不適合從事教育事業(yè)的人員的“適度退出機(jī)制”，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍。
　　 3.提高教師準(zhǔn)入門檻
　　 參照國(guó)外已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善教師培養(yǎng)制度和教師資格考試制度，對(duì)申請(qǐng)從事教育行業(yè)的人員進(jìn)行必要的心理、職業(yè)素質(zhì)等方面的測(cè)試。
　　 （六）建立有效的質(zhì)量保證體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
　　 （1）探索并確立品德與生活，品德與社會(huì)，科學(xué)、健康與體育，綜合實(shí)踐活動(dòng)、計(jì)算機(jī)信息與技術(shù)等課程的評(píng)價(jià)體系，完善教學(xué)內(nèi)容。
　　 （2）建立有效的“援助”制度。輔導(dǎo)考試不及格的學(xué)生，重組和逐步淘汰不合格的學(xué)校，推進(jìn)特殊兒童的教育，制訂“殘障兒童個(gè)別指導(dǎo)計(jì)劃”。
　　 （3）建立學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培育基地，形成青少年創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)。
　　 （4）實(shí)施校外教育工程，建立學(xué)生校外活動(dòng)監(jiān)督體系，明確家長(zhǎng)責(zé)任，確保學(xué)生校外活動(dòng)始終處于“安全”的狀態(tài)。加強(qiáng)校外教育基地的建設(shè)，加強(qiáng)校外教材體系和活動(dòng)載體的建設(shè)，逐步構(gòu)建適合不同年齡段學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容體系。
　　 要想徹底解決我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，必須經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、周密的部署，才能促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
　　
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　　 （作者單位：九江職業(yè)大學(xué)）