毛克庭 劉云霞

摘要：隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的加快建設(shè)，城市發(fā)展不再過分強(qiáng)調(diào)做大規(guī)模，而是更加強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展能力和整體環(huán)境品質(zhì)的適宜性，這些內(nèi)容也逐步成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成內(nèi)容。本文以安徽省馬鞍山市為例，綜合考慮城市的土地資源、水資源、綠色空間、水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量等影響要素，采用多因子的資源綜合平衡法，對(duì)限制人類活動(dòng)的環(huán)境資源條件進(jìn)行分析，得出馬鞍山市域的綜合人口承載力，為城市總體規(guī)劃中的人口規(guī)模確定提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境容量；人口承載力；馬鞍山

引言

當(dāng)今社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展思想已深入人心，未來的城市發(fā)展將不再以犧牲環(huán)境、犧牲秩序?yàn)榇鷥r(jià)進(jìn)行盲目擴(kuò)展，城市發(fā)展的本質(zhì)將是追求人與自然的真正和諧，城市發(fā)展重心將更多地關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。城市發(fā)展伴隨著城市人口規(guī)模擴(kuò)大和城市建設(shè)空間的拓展，而發(fā)展過程中的人口承載力和空間發(fā)展秩序?qū)⑹艿匠鞘锌陀^環(huán)境條件的限制。

一、研究背景和意義

1.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

黨中央提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，促使傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)也發(fā)生深刻變化，將更加注重城市的健康與可持續(xù)發(fā)展，城市人口規(guī)模并非越大越好，而是應(yīng)從資源環(huán)境等保障城市長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，確立城市發(fā)展的適宜規(guī)模。

2.城市環(huán)境問題逐步成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市在發(fā)展過程中對(duì)資源、環(huán)境的過度開發(fā)與使用，導(dǎo)致城市各項(xiàng)資源供應(yīng)與保障能力持續(xù)下降，城市整體環(huán)境遭到不同程度的破壞。而城市過度追求發(fā)展規(guī)模的傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步加大城市資源環(huán)境保護(hù)的壓力，城市的舒適度難以得到保障，保護(hù)環(huán)境和城市建設(shè)之間的矛盾日益突出。

3.資源環(huán)境承載力分析成為解決新一輪城市規(guī)劃難點(diǎn)的重要切入點(diǎn)

城市規(guī)劃編制過程中，以城市資源環(huán)境為切入點(diǎn)，從資源環(huán)境容量的視角分析研究城市適宜的人口規(guī)模，為城市政府決策提供有力依據(jù)，也為城市規(guī)劃管理過程中不同利益階層承擔(dān)城市生態(tài)保護(hù)責(zé)任提供了有力依據(jù)。

二、應(yīng)用資源與環(huán)境容量計(jì)算城市人口承載力的方法

城市人口承載力的研究方法，迄今為止還沒有一套成熟完善的方法可循，但是歸納起來一般有單因子分析法、資源綜合平衡法、土地資源分析法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法等幾種方法可供借鑒。本文根據(jù)馬鞍山市的特點(diǎn)，采用多因子的資源綜合平衡法，即以資源為載體、以資源人均需求量為標(biāo)準(zhǔn)，利用多個(gè)因子進(jìn)行平衡分析。該方法的主要特點(diǎn)是依照人口容量是資源最大承載能力的理解，根據(jù)某一資源所提供的生產(chǎn)量，按人均需求估算人口容量。

三、馬鞍山市綜合人口承載力的確定

1.土地資源的人口承載力

用土地資源指標(biāo)來估算的環(huán)境承載力稱為土地資源承載力，是在一定生產(chǎn)條件下土地資源的生產(chǎn)力和一定生活水平下所承載的人口限度。

土地資源約束下的建設(shè)用地承載力分析,根據(jù)建設(shè)用地潛力和有關(guān)人均用地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，即在確保地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、市域受保護(hù)地區(qū)面積的前提下，預(yù)測(cè)目標(biāo)年末城市建設(shè)用地規(guī)模，再采用相應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)，來測(cè)算滿足一定生活水平下的人口規(guī)模。

馬鞍山市域總面積1685.74平方公里，計(jì)算得到2020年理論上可用作建設(shè)用地的面積約為446.62平方公里，若核減10%的工程地質(zhì)條件等難以利用土地，實(shí)際可利用建設(shè)用地約402平方公里?；诠?jié)約用地的考慮，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)在現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮減，取人均建設(shè)用地110平方米左右，則馬鞍山土地資源可承載人口為365萬(wàn)人左右。

2.水資源承載力分析

以水資源來估算的環(huán)境承載力稱為水資源承載力，水資源承載力是在特定的歷史發(fā)展階段，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)良性發(fā)展為條件，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，在水資源得到適度開發(fā)并經(jīng)優(yōu)化配置的前提下，區(qū)域(或流域)水資源系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诤蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持能力。

在不存在過境水資源或者過境水資源量較小的情況下，水資源量可能會(huì)構(gòu)成城市人口規(guī)模的短板限制因子。但是由于馬鞍山市位于長(zhǎng)江下游，有長(zhǎng)江大量的過境水資源，故水資源量不構(gòu)成馬鞍山市人口增長(zhǎng)的限制條件。

3.綠色空間承載力

綠色空間承載力，是根據(jù)呼吸過程CO2-O2平衡計(jì)算，同時(shí)考慮工業(yè)耗氧量以及其它動(dòng)植物的需要，在不考慮大氣環(huán)流的情況下，保持碳氧平衡下所能承載的人口數(shù)量。

統(tǒng)計(jì)林地、耕地等綠色空間面積，根據(jù)換算系數(shù)換算為等效森林面積。依據(jù)《馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃綜合研究報(bào)告》，至2030年森林覆蓋率按約26971.8公頃；依據(jù)《馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃大綱》，耕地的等效森林面積約為16052公頃；依據(jù)《馬鞍山生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，城市建成區(qū)綠色空間面積為18810公頃。則2030年市域總等效森林面積約為61833.8公頃。按照現(xiàn)代城市每人必須擁有200平方米的綠色空間的基本要求，則馬鞍山市綠色空間可承載的人口為310萬(wàn)人左右。

4.水環(huán)境容量

水環(huán)境容量是指在不影響水的正常用途和區(qū)域生態(tài)不致受害的情況下，水體所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。區(qū)域水環(huán)境容量，不僅要確定區(qū)域水環(huán)境容量的絕對(duì)數(shù)量，更要關(guān)注區(qū)域水環(huán)境容量的剩余可利用量。這樣才能判斷出區(qū)域水環(huán)境與人類活動(dòng)的協(xié)調(diào)程度，了解區(qū)域水環(huán)境進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

依據(jù)《馬鞍山市水環(huán)境容量核定研究報(bào)告》和馬鞍山市環(huán)境狀況公報(bào)，馬鞍山市水環(huán)境容量的剩余可利用量為4.17萬(wàn)噸/年。由于馬鞍山市大力發(fā)展鋼鐵等重工業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大壓力，因此水環(huán)境容量將成為人口規(guī)模的短板限制因子。

參照我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，人均綜合化學(xué)需氧量排放量標(biāo)準(zhǔn)為12.3千克/人?年，則馬鞍山市水環(huán)境容量可承載的人口為530萬(wàn)人左右。

5.大氣環(huán)境容量

大氣環(huán)境容量是指對(duì)于一定地區(qū)，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的污染源布局和氣象條件下，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值所允許的大氣污染物最大排放量總和。

根據(jù)《馬鞍山市城市大氣環(huán)境容量核定技術(shù)報(bào)告》的分析，應(yīng)用《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）中推薦的A—P值法中的A法計(jì)算馬鞍山城市控制區(qū)（市域范圍）SO2、NO2、PM10三污染因子的理想大氣環(huán)境容量分別為5.648、7.963和8.397萬(wàn)噸。

依據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，大氣中三個(gè)主要污染因素SO2、NO2、PM10的人均綜合排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，分別為24.7千克/人?年，23.3千克/人?年，9.0千克/人?年（錢征寒：《生態(tài)環(huán)境容量分析在城市規(guī)劃研究中的應(yīng)用》）。

以此測(cè)算，得出SO2、NO2、PM10三種大氣污染物的人口承載力分別為230萬(wàn)人、340萬(wàn)人和930萬(wàn)人左右。采用短板因素限制法，則大氣環(huán)境容量可承載的人口為230萬(wàn)人左右。

6.綜合承載力

綜上所述，考慮馬鞍山市的土地資源、水資源、綠色空間、水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量等影響要素，采用短板因子法，得出在滿足一定社會(huì)生活水平和城市舒適度的條件下，馬鞍山市資源環(huán)境可承載的人口規(guī)模建議控制在230萬(wàn)人以內(nèi)。

結(jié)論與建議

本文結(jié)合當(dāng)前對(duì)人口承載力的計(jì)算方法的探討，論述了城市資源與環(huán)境容量與人口承載力的關(guān)系，并應(yīng)用資源平衡分析法對(duì)馬鞍山市的資源與環(huán)境人口容量進(jìn)行了分析與計(jì)算。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，馬鞍山市的外來人口不斷增加。而且隨著戶籍管理制度改革的逐漸深入，戶籍準(zhǔn)入門檻逐漸降低，暫住人口轉(zhuǎn)為定居人口的比例將逐漸提高，這對(duì)馬鞍山市的人口承載力形成了挑戰(zhàn)。因此，在大力改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口空間布局，更加集約節(jié)約利用城市土地和水資源，適度提高城市的人口容量。

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