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我國(guó)“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，并首次確立將“資源產(chǎn)出效率提高15%”的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何向深度、廣度發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已通過了專家論證階段，即將向公眾發(fā)布。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來(lái)得正是時(shí)候

進(jìn)入“十二五”，世界經(jīng)濟(jì)疲軟對(duì)中國(guó)的影響愈發(fā)明顯，今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到了8%以下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出路何在？成為專家學(xué)者們廣泛探討的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否成為提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一劑良藥？專家學(xué)者紛紛表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)得正是時(shí)候！

在傳統(tǒng)的發(fā)展觀中，GDP的計(jì)算并未考慮環(huán)境因素。生產(chǎn)中排放的廢棄物以及雖被使用但被視為“環(huán)境物品”的空氣、地表水、土壤、植被等，在投入產(chǎn)出關(guān)系中均沒有被考慮。這樣的GDP已被人們稱為“黑色GDP”。

中國(guó)的“黑色GDP”到底有多嚴(yán)重？據(jù)世界銀行估計(jì)，1995年我國(guó)空氣和水資源污染造成的損失就已占當(dāng)年GDP的8%；據(jù)中科院專家測(cè)算，2003年我國(guó)環(huán)境污染和資源破壞造成的損失更是占到當(dāng)年GDP的15%。

依賴消耗大量自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，毫無(wú)疑問是不可持續(xù)的增長(zhǎng)。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到更為嚴(yán)重的資源、能源的約束。從1998年到2009年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量已從12億噸增加到30億噸，石油消費(fèi)量從2億噸增加到4億噸，鋼材消費(fèi)量從1.5億噸增加到5.3億噸。重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量報(bào)廢或者廢棄的產(chǎn)品。

“在巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找出路?！比珖?guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)原主任委員毛如柏說。

自2000年起，對(duì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的討論日漸升溫，以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸為世人所熟知。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)力度不斷加大，并在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，確立將“資源產(chǎn)出效率提高15%”的目標(biāo)，一場(chǎng)準(zhǔn)備已久的變革終于拉開序幕。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策四大特點(diǎn)

從西方舶來(lái)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念究竟應(yīng)當(dāng)如何與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合,才能服水土、接地氣？通過分析“十二五”規(guī)劃，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。“十二五”規(guī)劃提出，按照“減量化、再利用、資源化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個(gè)方面。毛如柏認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策具有四大特點(diǎn)：

□ 花海油田。馬洪芳 攝

第一，首次確立資源產(chǎn)出率目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要中首次明確了資源產(chǎn)出率的目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消費(fèi)量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。從只關(guān)注產(chǎn)出量到關(guān)注投入的資源量，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。綱要根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來(lái)五年的發(fā)展，確立了資源產(chǎn)出率要提高15%的目標(biāo)。

第二，強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念落地，“十二五”綱要中強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是我國(guó)工業(yè)中能源資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。綱要提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下連接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

第三，提出了生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。綱要從建設(shè)小康社會(huì)的高度，提出推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了更加重要的位置。通過鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購(gòu)等工作，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

第四，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了很好的成效；“十二五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點(diǎn)走向示范和全面發(fā)展。綱要提出，深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動(dòng)”，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大的規(guī)模。

石油石化行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

石油石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義。我國(guó)石油石化行業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：傳統(tǒng)發(fā)展階段，行業(yè)依賴資源，關(guān)注產(chǎn)出，處于單向線性式發(fā)展；過程末端治理階段，開始注意環(huán)境的保護(hù)，但仍舊停留在污染治理的階段，先污染后治理；循環(huán)經(jīng)濟(jì)階段，也是現(xiàn)今發(fā)展的方向，關(guān)注產(chǎn)出的同時(shí)關(guān)注資源的循環(huán)利用，進(jìn)入“減量化、再利用、資源化”的新階段。把有限的能源、資源最大限度地變成客戶需要的產(chǎn)品，成了石油石化企業(yè)積極探索的方向。其中，以化工園區(qū)為依托形成產(chǎn)業(yè)集群與積極推進(jìn)“三廢”綜合利用工作，成為石油石化行業(yè)的兩個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

擁有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的石油石化行業(yè)，天生就具有產(chǎn)業(yè)銜接緊密、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，為建立化工園區(qū)、形成產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了極為有利的條件。近年來(lái)，我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目前省級(jí)以上化工園區(qū)已達(dá)70個(gè)。化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在推動(dòng)行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、培育提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的同時(shí)，也對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和優(yōu)化配置起到了示范和引領(lǐng)作用。

以大煉油、大乙烯為龍頭，根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選擇產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，逐步形成園區(qū)企業(yè)之間原料和產(chǎn)品互供、資源共享的一體化體系。如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)已建立起由上游賽科90萬(wàn)噸/年乙烯，中游上海聯(lián)合異氰酸酯、拜耳聚碳酸酯，下游德固賽精細(xì)化工項(xiàng)目組成的化工生產(chǎn)關(guān)聯(lián)體系，實(shí)現(xiàn)了集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。

石油石化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能夠帶來(lái)極大的環(huán)境收益和經(jīng)濟(jì)收益，更能帶來(lái)重要的社會(huì)示范意義和帶動(dòng)效應(yīng)。