王書新

(鄭州大學(xué) 西亞斯國際學(xué)院，河南 新鄭 451150)

高校教師繼續(xù)教育是對(duì)在職教師進(jìn)行知識(shí)技能補(bǔ)充、更新、拓寬和提高的一種經(jīng)常性教育，它的主要任務(wù)是使教師結(jié)合本職工作學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新方法、新信息，提高業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)造能力.我國《教師法》規(guī)定，教師有參加進(jìn)修或其它培訓(xùn)方式的權(quán)利，學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn).[1]我國《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》(1996年4月8日國家教育委員會(huì)發(fā)布)第三條規(guī)定：高等學(xué)校及其主管部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，按照《教師法》的規(guī)定，保障教師培訓(xùn)的權(quán)利.[2]由于種種原因，我國對(duì)教師的繼續(xù)教育工作起步較晚，對(duì)高校教師的繼續(xù)教育更是相對(duì)滯后，對(duì)高校體育院系教師繼續(xù)教育更是沒有引起重視.為了加強(qiáng)高校體育院系教師的繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)高校體育院系教師的現(xiàn)代教育意識(shí)和教育技能，通過真實(shí)、深入的調(diào)查，了解高校體育院系履行教師繼續(xù)教育職責(zé)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出發(fā)展教師繼續(xù)教育的科學(xué)、合理、有效的措施，為有關(guān)部門舉辦教師繼續(xù)教育提供切實(shí)可靠的資料，促進(jìn)高校體育院校教師師資隊(duì)伍水平的提高.

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

河南省高校體育院系履行教師繼續(xù)教育職責(zé)情況.

1.2 研究方法

文獻(xiàn)資料法：通過網(wǎng)絡(luò)查閱中華人民共和國教育部有關(guān)“教師繼續(xù)教育”的政策文件和法律條文，在中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫中檢索十年來有關(guān)教師繼續(xù)教育的文章，掌握了比較充分的文獻(xiàn)資料和國內(nèi)外教師繼續(xù)教育的情況，為本論文的撰寫提供了理論保證.

問卷調(diào)查法：通過問卷信度和效度檢驗(yàn)后，在我省24所高校體育院系中，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取12所高校，問卷的發(fā)放選取了12所高校體育院系的體育專業(yè)理論與術(shù)科教師，共發(fā)放問卷350份，回收306份問卷，回收率為87.4%，其中有效問卷286份，有效問卷的回收率為93.46%.

訪談法：就高校體育院系對(duì)教師繼續(xù)教育配套政策情況，電話咨詢高校體育院系領(lǐng)導(dǎo)和教師獲取重要信息，同時(shí)還通過電話和電子郵件的方式就課題的某些問題、觀點(diǎn)與有關(guān)專家進(jìn)行了交流，與高校體育院系部分教師進(jìn)行了面對(duì)面交流，并且征求了一些經(jīng)驗(yàn)豐富，資歷深厚的老教師的看法和建議.他們的意見和建議為本課題的研究提供了很好的思路.

數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：將收集到的數(shù)據(jù)用EXCEL進(jìn)行整理，利用SPSS15.0進(jìn)行分析.

2 結(jié)果與分析

2.1 河南高校體育院系教師繼續(xù)教育配套政策的制定情況

《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》第九條規(guī)定：高等學(xué)校直接負(fù)責(zé)本校教師培訓(xùn)規(guī)劃的制定，并有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)具體組織管理工作.其職責(zé)之一就是運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向，合理引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)和提高教師培訓(xùn)的積極性.[3]

在接受調(diào)查的河南高校體育院系中，60%以上的體育院系在貫徹《教師法》、《高等教育法》、《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，制定相關(guān)配套政策方面做得比較好，但也有40%左右的體育院系對(duì)教師培訓(xùn)工作不重視，對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)還很模糊，只停留在口頭或者被動(dòng)執(zhí)行上，至今還未制定相關(guān)的政策或規(guī)劃.這無疑會(huì)影響教師參加繼續(xù)教育的積極性，因此，教育主管部門一方面應(yīng)采取行政手段實(shí)施教師繼續(xù)教育；另一方面要加大宣傳力度，使繼續(xù)教育逐漸成為高校體育院系培養(yǎng)自己人才、提高本校教師實(shí)施素質(zhì)教育水平和能力的重要途徑.

調(diào)查結(jié)果顯示(見表1)，關(guān)于教師繼續(xù)教育或年度計(jì)劃，有61.19%的高校已經(jīng)制定并已付諸實(shí)施，19.46%已經(jīng)制定但尚未付諸實(shí)施，14.33%正在制定，3.85%還沒有制定.

調(diào)查結(jié)果顯示(見表2)，關(guān)于鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)的具體規(guī)定或辦法，64.69%的院校有并已付諸實(shí)施，17.48%的有，但未付諸實(shí)施，13.79%的正在制定，3.15%的還沒有制定.

表1 關(guān)于教師繼續(xù)教育，學(xué)校制定相關(guān)的配套政策或規(guī)劃的情況(N=286)

由以上幾組數(shù)據(jù)可以看出，河南高校體育院系教師繼續(xù)教育的法制不健全、體制不完善，繼續(xù)教育具體實(shí)施和管理缺乏明確、穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù).有些高校對(duì)教師的繼續(xù)教育工作沒有給予足夠的支持和指導(dǎo)，只管傳達(dá)上級(jí)精神，而沒有采取過硬的措施輸送和保證教師們按時(shí)按量參加培訓(xùn).高校雖然十分重視教師的進(jìn)修工作，但沒有具體的政策法規(guī)，所以無論從權(quán)威性，還是宏觀調(diào)控力度上看，都適應(yīng)不了目前大規(guī)模教師培訓(xùn)工作的需要.

長期以來，教師繼續(xù)教育工作未納入法制軌道，帶來了很大的隨意性，缺乏規(guī)范性.一是繼續(xù)教育的考核工作尚未納入政府和部門、單位任期目標(biāo)責(zé)任制，無形中使其成為可有可無的軟任務(wù).二是有關(guān)主管部門追求的是社會(huì)效益，單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而教師追求的是個(gè)人利益，各自的目標(biāo)不一致.因此，一旦某方面利益得不到滿足，就會(huì)貌合神離，或各自為政，使繼續(xù)教育工作流于形式.調(diào)查結(jié)果顯示，河南高校體育院系教師繼續(xù)教育缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在教師聘用、晉職、獎(jiǎng)勵(lì)、工資等方面對(duì)培訓(xùn)缺少硬性目標(biāo)要求，不利于提高教師自覺培訓(xùn)的積極性.

2.2 河南高校體育院系教師繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)投入情況

《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》第九條規(guī)定：高等學(xué)校直接負(fù)責(zé)本校教師培訓(xùn)規(guī)劃的制定，并有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)具體組織管理工作.其職責(zé)之一就是根據(jù)教師的不同情況以及教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，切實(shí)做好教師培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí).[2]

我國《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教人[1999]10號(hào))的通知中指出，高校教師培訓(xùn)要貫徹責(zé)任共擔(dān)、效益共享的原則，充分發(fā)揮學(xué)校和教師個(gè)人的主動(dòng)性、積極性.各地應(yīng)增加高校教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高等學(xué)校應(yīng)在教育事業(yè)費(fèi)中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn).不斷完善高校教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益.[3]

在接受調(diào)查的河南高校體育院系中，所有的院系都有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本院系教師的繼續(xù)教育工作，這說明河南省高校在教師繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做的還比較充分，但是有50%以上的學(xué)校沒有專門的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，說明在教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)方面還很欠缺，各個(gè)高校體育院系今后應(yīng)加大教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，只有經(jīng)費(fèi)到位，才能保證高校體育院系教師繼續(xù)教育的順利開展.高校體育院系教師的整體素質(zhì)才會(huì)有更進(jìn)一步的提高，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，滿足學(xué)生的需求.

表3 高校體育院系負(fù)責(zé)教師的繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表(N=286)

在接受調(diào)查的院校中(見表3)，大部分院校有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本校教師培訓(xùn)工作，其中由組織人事部門負(fù)責(zé)的占47.20%，由教務(wù)部門負(fù)責(zé)的占22.38%，由研究生教育管理部門負(fù)責(zé)的占9.09%，由其它部門負(fù)責(zé)的占7.69%，不清楚的占6.29%.

表4 河南高校體育院系教師繼續(xù)教育專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表(N=286)

從調(diào)查結(jié)果可以看出(見表4)，在調(diào)查的286名河南高校體育院系教師中，有89名，占31.12%選擇“有”專門的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，153名，占53.50%選擇“沒有”專門的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，44名，占15.38%選擇“不清楚”是否有專門的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi).從以上數(shù)字可以看出，有一半以上的學(xué)校至今還沒有專門的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi).

由調(diào)查顯示，目前河南高校體育院系很多都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題，經(jīng)費(fèi)問題已成為制約高校教師繼續(xù)教育的關(guān)鍵因素.由于經(jīng)費(fèi)短缺，繼續(xù)教育硬件投入不足，例如，教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)備落后、多媒體設(shè)施缺乏等等，嚴(yán)重影響繼續(xù)教育質(zhì)量.河南高校體育院系大部分沒有專門教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，使得很多高校對(duì)教師的繼續(xù)教育工作走形式，形式更是單一，沒有與教師的教學(xué)科研結(jié)合起來，沒有把教師繼續(xù)教育工作落到實(shí)處.繼續(xù)教育是個(gè)人的事，也是院校建設(shè)發(fā)展的需要，要通過專項(xiàng)撥款等多種途徑籌集資金，建立繼續(xù)教育基金，承擔(dān)教師繼續(xù)教育一定比例的資料、培訓(xùn)、差旅費(fèi)等，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)，為教師繼續(xù)教育盡可能提供支持和保障，使他們能夠參與學(xué)習(xí).

2.3 河南高校體育院系教師參加繼續(xù)教育的保障與待遇

《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》第五章對(duì)教師在培訓(xùn)期間的保障和有關(guān)待遇做出規(guī)定：第二十七條規(guī)定：高等學(xué)校及其主管部門在制定學(xué)校編制方案時(shí)，要考慮到教師培訓(xùn)提高的需要.根據(jù)不同學(xué)校的情況，應(yīng)留出一定比例的“輪空”編制數(shù)，以保證教師培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行.第二十九條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排參加培訓(xùn)的教師，學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校支付.第三十條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排的教師在本校或外出參加培訓(xùn)期間，要根據(jù)不同情況，對(duì)其教學(xué)工作量的要求實(shí)行減免，并納入考核指標(biāo)體系.第三十一條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排參加培訓(xùn)的教師，在培訓(xùn)期間已符合條件的，其職務(wù)任職資格評(píng)審不應(yīng)受到影響.第三十二條規(guī)定：根據(jù)需要或計(jì)劃安排，在校內(nèi)或校外培訓(xùn)的教師，其工資、津貼、福利、住房等待遇，各高等學(xué)校應(yīng)有明確規(guī)定，原則上應(yīng)不受到影響.[2]

(1)參加繼續(xù)教育期間，對(duì)教師的工資、津貼、福利及職稱評(píng)定影響情況.在對(duì)高校教師的問卷調(diào)查結(jié)果中顯示(見表5)，40.91%的院校其教師在培訓(xùn)期間工資、津貼福利等方面的待遇會(huì)受到一定影響，29.02%的院校有很大影響，30.07%的院校沒有影響.這與《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》中的規(guī)定是相違背的，原則上應(yīng)該不受影響.在職稱聘任方面，11.54%的教師認(rèn)為有很大影響，22.73%的教師認(rèn)為有一定的影響，65.73%的教師認(rèn)為沒有影響.從調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有很大影響的主要是脫產(chǎn)2～3年讀全日制研究生的教師，因?yàn)樵谧x研期間沒有教學(xué)工作量，評(píng)定職稱時(shí)因教學(xué)量不夠而不夠資格.對(duì)于教師參加的各種短期培訓(xùn)，不影響教師的職稱評(píng)定.

表5 參加繼續(xù)教育期間，對(duì)教師的工資、津貼、福利影響及職稱評(píng)定情況統(tǒng)計(jì)表(N=286)

(2)河南高校體育院系教師參加繼續(xù)教育的費(fèi)用支付情況.從調(diào)查結(jié)果顯示(見表6)，有156名教師，占54.55%選擇“自己和學(xué)校共同支付”，102名教師，占35.66選擇“學(xué)校支付”，僅有28名教師，占9.79%選擇“自己支付”.

從以上幾組調(diào)查結(jié)果可以看出，河南高校體育院系教師參加繼續(xù)教育期間，無論是在工資、津貼、福利方面，還是在評(píng)定職稱、經(jīng)費(fèi)支付方面，對(duì)教師的影響還是很大的，說明河南高校體育院系在教師參加繼續(xù)教育的保障與待遇方面還不完善，沒有執(zhí)行《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》中的規(guī)定，而是根據(jù)學(xué)校情況自行決定，在很大程度上影響教師參加繼續(xù)教育的積極性.

表6 教師參加繼續(xù)教育的費(fèi)用支付情況統(tǒng)計(jì)表(N=286)

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

(1)河南高校體育院系教師繼續(xù)教育的法制不健全、體制不完善，繼續(xù)教育具體實(shí)施和管理缺乏明確、穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù).有些高校對(duì)教師的繼續(xù)教育工作沒有給予足夠的支持和指導(dǎo)，只管傳達(dá)上級(jí)精神，而沒有采取過硬的措施輸送和保證教師們按時(shí)按量參加培訓(xùn).

(2)河南高校體育院系很多都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題，經(jīng)費(fèi)問題已成為制約高校教師繼續(xù)教育的關(guān)鍵因素.由于經(jīng)費(fèi)短缺，繼續(xù)教育硬件投入不足，例如，教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)備落后、多媒體設(shè)施缺乏等等，嚴(yán)重影響繼續(xù)教育質(zhì)量.河南高校體育院系大部分沒有專門教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，使得很多高校對(duì)教師的繼續(xù)教育工作走形式，形式更是單一，沒有與教師的教學(xué)科研結(jié)合起來，沒有把教師繼續(xù)教育工作落到實(shí)處.

(3)河南高校體育院系教師參加繼續(xù)教育期間，無論是在工資、津貼、福利方面，還是在評(píng)定職稱、經(jīng)費(fèi)支付方面，對(duì)教師的影響還是很大的，說明河南高校體育院系在教師參加繼續(xù)教育的保障與待遇方面還不完善，

3.2 建議

(1)重視教師繼續(xù)教育，提高教師對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)和了解.加大宣傳力度，進(jìn)一步提高教師對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)和了解.首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)繼續(xù)教育工作重要性的認(rèn)識(shí)；其次，通過各種渠道，廣泛深入地宣傳繼續(xù)教育的重要性、必要性和緊迫性，取得全體教師的重視和響應(yīng).

(2)建立完善的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制.繼續(xù)教育培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制的建立，有助于增加教師參加培訓(xùn)的吸引力，調(diào)動(dòng)教師參加培訓(xùn)的積極性.教師繼續(xù)教育要逐步規(guī)范化、制度化，學(xué)?？梢越⒔處熇^續(xù)教育證書制度，建立教師培訓(xùn)檔案，要堅(jiān)持和完善崗前培訓(xùn)制度、定期提高培訓(xùn)制度和學(xué)術(shù)休假、帶薪學(xué)習(xí)等制度.

(3)改變培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入理念，多渠道確保教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入.現(xiàn)階段河南高校體育院系教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)非常有限，嚴(yán)重遏制了教師繼續(xù)教育的發(fā)展.因此必須想方設(shè)法擴(kuò)大融資渠道，多方籌資為教師繼續(xù)教育提供資金支持.首先，政府和教育主管部門要高度重視高校體育院系教師繼續(xù)教育，為教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)提供保障.其次，在政策上對(duì)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫苊馍米耘沧魉?最后，要拓寬融資渠道，多層次籌措教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi).培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)除了政府、學(xué)校承擔(dān)外，教師個(gè)人也要積極的承擔(dān)部分費(fèi)用，根據(jù)不同的培訓(xùn)形式制定合理的比例.

參考文獻(xiàn)：

[1]第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議.中華人民共和國教師法[S].1993.

[2]國家教育委員會(huì).高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程[S].1996.

[3]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教人[1999]10號(hào))[S].1999.