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石油特別收益金起征點上調(diào)，石油生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)。CFP供圖

石油特別收益金減征在一定程度上降低了油氣企業(yè)的稅負(fù)壓力。隨著國際油價的攀升和油氣企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，石油特別收益金起征點還有進(jìn)一步上調(diào)的空間。

石油特別收益金通常被稱為“暴利稅”，是指在國內(nèi)原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部宣布從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。這是石油特別收益金征收6年首次調(diào)整起征點。

石油特別收益金順勢減征

我國《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，2006年3月26日起，對于在中華人民共和國陸地領(lǐng)域和所轄海域獨立開采并銷售原油的企業(yè)，以及在上述領(lǐng)域以合資、合作等方式開采并銷售原油的其他企業(yè)，均收取石油特別收益金，起征點為40美元/桶，實行5級超額累進(jìn)從價定率計征。

去年10月10日國務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例從2011年11月1日起全面施行。核心內(nèi)容是對石油、天然氣資源稅的征繳方法由“從量定額”改為“從價定率”，對石油、天然氣采用5%～10%的浮動稅率。資源稅從價計征后，雖對于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有積極意義，但對三大油企——中國石油、中國石化、中國海油來說，每年將減少近500億元的利潤。也就是說，資源稅的開征將至少增加三大油企近500億元的“成本”。

事實上，從新疆資源稅改革試點之后，考慮到資源稅改革、人工、成本上升、國際油價上漲等因素，三大油企便多次在公開或非公開場合表示，在征收資源稅之后，政府應(yīng)對油氣特別收益金起征點進(jìn)行調(diào)整。值得欣慰的是，石油特別收益金起征點上調(diào)的愿望終于變成現(xiàn)實。財政部決定從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進(jìn)從價定率計征，按月計算、按季繳納。其中55～60美元/桶的征收比率為20%，60～65美元/桶的征收比率為25%，65～70美元/桶的征收比率為30%，70～75美元/桶的征收比率為35%，75美元/桶以上的征收比率為40%。相比原來40美元/桶的石油特別收益金起征點，新的起征點上調(diào)了15美元/桶，上調(diào)幅度達(dá)37.5%。

油企稅負(fù)壓力減輕

起征點提高意味著石油公司或?qū)⑾蛘倮U稅，并將在一定程度上減小資源稅改革給油氣公司帶來的不利影響。這次提高符合實際。

我們關(guān)注到，《中華人民共和國資源稅暫行條例》和“石油特別收益金起征點上調(diào)”，都是從2011年11月1日起全面施行。這樣，當(dāng)石油特別收益金起征點從40美元/桶上調(diào)到55美元/桶時，無疑將減輕三大油企的稅負(fù)壓力，減少資源稅改革對其收益產(chǎn)生的負(fù)面影響。

根據(jù)公告，2011年上半年，中國石油繳納特別收益金510億元，中國石化繳納112億元，中國海油繳納172億元。經(jīng)測算，當(dāng)石油特別收益金起征點從目前40美元/桶上調(diào)到50美元/桶時，中國石化、中國石油少繳的特別收益金對每股紅利（EPS）的貢獻(xiàn)分別為0.07、0.09元，基本抵消資源稅改革對兩家公司EPS的不利影響。

此次石油特別收益金起征點上調(diào)至55美元/桶，中國石化和中國石油少繳的特別收益金對EPS的貢獻(xiàn)分別為0.11、0.13元。綜合考慮資源稅從價計征、石油特別收益金起征點上調(diào)的影響，在靜態(tài)情況下，中國石化和中國石油EPS都有望凈增厚0.04元。

由于調(diào)整時間點為2011年11月1日，故實際增厚業(yè)績并不能在2011年完全反映，業(yè)績增厚將在2012年體現(xiàn)。

起征點上調(diào)還有空間

對起征點進(jìn)行上調(diào)在意料之中，但方案提及的幅度比預(yù)想中要低。可查資料顯示，美元指數(shù)在2006年3月27日為90.07，截至今年2月10日已跌至79.01，縮水了12.28%。油價方面，2006年3月27日WTI原油價格為64.94美元/桶，布倫特原油價格為63.61美元/桶。而在當(dāng)前情況下，油價已遠(yuǎn)高出當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，石油特別收益金征收已常態(tài)化。

另外，中東局勢惡化，目前紐約商品交易所交易的WTI國際原油價格維持在95美元/桶以上。而隨著中東局勢的惡化加劇，油價大幅飆升不是不可能。75美元/桶以上的征收比率為40%，這對三大油企轉(zhuǎn)嫁成本是一種考驗。事實上，我國石油進(jìn)口依存度一直很高，據(jù)測算到2020年可能達(dá)到80%。進(jìn)口依存度的高企及國際油價高位運行的常態(tài)化決定了石油特別收益金起征點還有上調(diào)空間。

石油企業(yè)在最近一次提交的報告中曾提議將特別收益金起征點調(diào)至70美元/桶。報告稱，“2006年以來，特別收益金的征收環(huán)境發(fā)生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產(chǎn)生影響?！边@也從企業(yè)層面上說明，石油生產(chǎn)企業(yè)有提高特別收益金起征點的迫切要求。

收益金使用應(yīng)透明

一直以來，石油特別收益金只是以一種“非稅收”的形式出現(xiàn)在石油公司和公眾面前的。它并不像資源稅一樣具有法律強制性，屬于中央財政非稅收收入，納入中央財政預(yù)算管理。根據(jù)公司年報統(tǒng)計，2006年～2010年，三大石油公司累計繳納特別收益金3615億元。如此規(guī)模龐大的資金如何使用管理是一個重要問題。

兩大石油公司財稅研究人士就曾有微詞：“我們對特別收益金的去向也不掌握。財政部一直未公布特別收益金使用明細(xì)。官方雖然對特別收益金使用定調(diào)，但沒有具體數(shù)據(jù)做支撐?！?/p>

2007年10月31日，國家發(fā)改委提高成品油價格。在就調(diào)整成品油價格問題答記者問中，國家發(fā)改委提出：“征收特別收益金的收入，用于對成品油價格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)的補貼?！钡吞貏e收益金的用途并不像稅收一樣具有強制性，而是相對比較“靈活”。這就意味著，特別收益金難以保障被用于公共產(chǎn)品的支出，難以確保讓公眾從中受益。如今特別收益金征收環(huán)境的各要素相繼變化，必須調(diào)整此種態(tài)勢。有財稅研究專家建議，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，使特別收益金支出管理更為程序化。同時加大信息披露力度，讓人們了解特別收益金的具體投向和使用效率。