丹尼爾 C.列維 著 胡建偉 譯

中歐和東歐私立高等教育的合法性

丹尼爾 C.列維 著 胡建偉 譯

過(guò)去15年來(lái)，中歐和東歐的一些國(guó)家一直為私立高等教育的合法性而斗爭(zhēng)。雖然許多有爭(zhēng)議性的問(wèn)題也是全球性的問(wèn)題，但在這些國(guó)家顯得特別突出。

一、遲到的發(fā)展

在1989年之前，除了少數(shù)宗教性質(zhì)的大學(xué)具備私立特征之外，中東歐地區(qū)缺少私立高等教育，這使得該地區(qū)顯得與眾不同，因?yàn)楫?dāng)時(shí)許多亞洲國(guó)家和大部分拉美國(guó)家已經(jīng)在私立高等教育發(fā)展的道路上走得很遠(yuǎn)。中東歐地區(qū)另一個(gè)與眾不同的地方是，私立高等教育的發(fā)展是由相同的事件促成的(譯者注：指1989年?yáng)|歐劇變)。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，大部分中歐和東歐國(guó)家的私立高等教育迅速擴(kuò)大，羅馬尼亞、波蘭、格魯吉亞以及烏克蘭的私立高等教育發(fā)展尤為迅速，匈牙利、俄羅斯和捷克等國(guó)的發(fā)展速度則相對(duì)緩慢一些。這些國(guó)家的私立高等教育從零開(kāi)始，上升為整個(gè)高等教育的10%、20%甚至30%。在那些私立高等教育發(fā)展最快的國(guó)家(如羅馬尼亞)，私立高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的合法性問(wèn)題最為棘手。私立高等教育的迅速擴(kuò)大是由許多因素造成的，其中一個(gè)主要原因是之前這個(gè)地區(qū)的大學(xué)招生普遍較少。盡管一些國(guó)家在社會(huì)主義時(shí)期有過(guò)短暫的私立高等教育發(fā)展歷史，但大部分國(guó)家(如俄羅斯)在這方面基本是空白。

簡(jiǎn)言之，引起全球私立高等教育合法性的矛盾在這個(gè)地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。新事物往往被當(dāng)做是奇怪的事物，其迅速的變化引起了人們的驚訝、困惑和誤解。政府對(duì)私立高等教育缺乏集中的規(guī)劃，也加劇了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性，尤其是這些地區(qū)的人們?cè)缫蚜?xí)慣了整齊劃一的政治制度，富有自發(fā)性和個(gè)性的事物在這里遭到了冷遇。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

上述與文化有關(guān)的觀點(diǎn)說(shuō)明該地區(qū)私立高等教育的合法性問(wèn)題與許多因素有關(guān)，而不能僅歸結(jié)于該地區(qū)的私立高等教育起步較晚或發(fā)展速度較快。在中東歐地區(qū)，新興的私立高等教育與傳統(tǒng)觀點(diǎn)形成了激烈的碰撞。世界各個(gè)地區(qū)都在發(fā)生這種碰撞，私立高等教育正在改變公立高等教育的壟斷局面。但總體來(lái)說(shuō)，在中東歐這個(gè)過(guò)程進(jìn)展相對(duì)緩慢，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程還涉及原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私立學(xué)?；蛩搅C(jī)構(gòu)。另一個(gè)與私立高等教育法律地位較低相關(guān)的因素是歐洲的大環(huán)境。東歐和中歐很自然地把歐洲其他國(guó)家的做法當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)。首先，在1989年前后，西歐主流的、地位較高的大學(xué)基本上都是公立大學(xué)。其次，西歐是世界上公立大學(xué)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，私立高等教育相對(duì)較少。與美國(guó)之外的世界上大部分地區(qū)相類(lèi)似，在歐洲，“非營(yíng)利性”私立高等教育還不是一個(gè)人們能夠普遍接受并能準(zhǔn)確理解的概念，“私立”一詞常常與商業(yè)聯(lián)系在一起，使人聯(lián)想到它對(duì)高等教育的入侵。正因?yàn)椤八搅ⅰ笔且粋€(gè)受人質(zhì)疑的概念，所以波蘭等國(guó)的私立大學(xué)更傾向于用“非公立”為自己冠名。

公立大學(xué)之所以在該地區(qū)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，與宗教和國(guó)家相分離的傳統(tǒng)有關(guān)，也與國(guó)家中心主義密不可分。合法性建立在為廣泛的國(guó)家公共利益服務(wù)的基礎(chǔ)上，而不是建立在服務(wù)于特定的宗教群體、民族、亞文化群體和其他少數(shù)人的利益之上。單一的公立大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括它所規(guī)定的制度、課程、內(nèi)部治理機(jī)制和公共財(cái)政制度，都已經(jīng)根深蒂固。而事實(shí)上，這套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范即使在公立大學(xué)中也早已有所偏離，而私立大學(xué)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的改變更為徹底和激進(jìn)。

所謂最高標(biāo)準(zhǔn)與私立大學(xué)現(xiàn)狀往往格格不入，而中歐和東歐的私立大學(xué)卻依然執(zhí)行。實(shí)際上，世界上很少有私立大學(xué)聲稱要追求最高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而在中東歐地區(qū)，幾乎沒(méi)有任何一所私立大學(xué)有這樣的目標(biāo)追求。相反，私立大學(xué)致力于滿足一些特定群體的教育需求，或者與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系，或者與宗教、種族和亞文化團(tuán)體的興趣緊密相連。這種全球私立大學(xué)的“非大學(xué)”和商業(yè)化導(dǎo)向日益普遍，給東歐和中歐的私立高等教育帶來(lái)了很大的變化。

三、合法性之路的多元化

中歐和東歐的私立高等教育已有近15年的歷史，私立大學(xué)的法律地位卻依然非常低，且情形越來(lái)越復(fù)雜。大眾的不解和吃驚已逐漸消除，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭漸趨平緩。該地區(qū)的私立高等教育不超過(guò)30%，而歐洲之外的地區(qū)私立高等教育的比例較高，有時(shí)甚至成為高等教育的主要部分。

討論私立大學(xué)的合法性和創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的私立大學(xué)令這些大學(xué)看起來(lái)更加合乎普通大學(xué)的辦學(xué)模式，更加具有合法地位。歐洲私立大學(xué)之所以日益為人們接受，與公立大學(xué)的發(fā)展變化密不可分。目前公立大學(xué)有了兩大主要財(cái)務(wù)方面的變化，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸包括學(xué)費(fèi)收入和其他非政府提供的收入。公立大學(xué)的管理模式也開(kāi)始具有了一些私立大學(xué)的特征。同時(shí)，政府(如羅馬尼亞)也開(kāi)始建立規(guī)章制度和認(rèn)證流程，一方面清除那些不具有辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校，另一方面給那些符合辦學(xué)要求的私立大學(xué)發(fā)放通行證，一些國(guó)家甚至允許私立大學(xué)可以獲得某些形式的政府資金支持。一般情況下，公立高校會(huì)以敵視的態(tài)度對(duì)待私立高校，而此時(shí)，公立高等教育也開(kāi)始與私立高等教育開(kāi)展合作。

總而言之，社會(huì)及高等教育界開(kāi)始學(xué)會(huì)了接受多元的價(jià)值觀和多種處理事情的方式來(lái)適應(yīng)某個(gè)群體和他們的價(jià)值觀。這意味著私立大學(xué)將獲得更大的發(fā)展空間，即使私立大學(xué)并沒(méi)有打算為社會(huì)各階層服務(wù)。私立大學(xué)致力于為特定的社會(huì)階層服務(wù)，各國(guó)的做法以及一些國(guó)際慣例也已逐漸獲得合法地位。但是，所有這些都不能消除10年前就亟待解決的私立大學(xué)合法性問(wèn)題。