魯米尼亞·尼科勒斯庫(kù) 著 胡建偉 譯

羅馬尼亞的私立與公立高等教育：市場(chǎng)化的結(jié)果

魯米尼亞·尼科勒斯庫(kù) 著 胡建偉 譯

羅馬尼亞的私立高等教育已出現(xiàn)15年之久，它與公立高等教育并駕齊驅(qū)地發(fā)展，但在一些重大問(wèn)題方面(如質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)和聲望等)二者有所差異。本研究重在發(fā)現(xiàn)私立高等教育和公立高等教育在高等教育市場(chǎng)中所表現(xiàn)出來(lái)的差異，這些差異受法制、政治、經(jīng)濟(jì)、教育質(zhì)量和受教育者的期望等因素的影響。

一、私立高等教育的崛起

上世紀(jì)90年代初，羅馬尼亞的私立高等教育在完全的法律真空內(nèi)獲得了發(fā)展。面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)高等教育越來(lái)越旺盛的需求，私立高等教育率先作出了反應(yīng)。私立高等教育滿足了社會(huì)公眾對(duì)高等教育的大量需求，而公立高等教育仍處于集權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，無(wú)力對(duì)社會(huì)公眾的教育需求作出靈敏的反映。于是私立大學(xué)快速成長(zhǎng)，尤其是在社會(huì)需求較高的領(lǐng)域，如商務(wù)、法律以及一些人文學(xué)科。上世紀(jì)90年代中后期，羅馬尼亞全國(guó)共創(chuàng)立了83所私立大學(xué)，私立大學(xué)的招生數(shù)也逐步增加至占全國(guó)大學(xué)招生數(shù)的30%。然而，在最初的幾年，許多私立大學(xué)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資缺乏、教學(xué)質(zhì)量形象不佳。盡管如此，教育市場(chǎng)仍呼喚私立高等教育，因?yàn)樗搅⒋髮W(xué)有著公立大學(xué)無(wú)可替代的作用，后者依然秉承傳統(tǒng)精英主義的教育思想。當(dāng)申請(qǐng)者在申請(qǐng)公立大學(xué)的入學(xué)資格失敗時(shí)，或者自感學(xué)業(yè)程度不夠時(shí)，便把私立大學(xué)作為次優(yōu)選擇。實(shí)際上，在世界上的很多地區(qū)，人們還是把私立大學(xué)作為次優(yōu)選擇來(lái)看待的。

由于羅馬尼亞建立了外部質(zhì)量監(jiān)控體系和一定的認(rèn)證過(guò)程，一些私立大學(xué)關(guān)門大吉(2001年有14所)，而另一些私立大學(xué)則獲得了認(rèn)證。目前，70所私立大學(xué)中有31所通過(guò)了認(rèn)證，私立大學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題和社會(huì)合法性問(wèn)題日益得到改善。然而，私立高等教育給人留下了“為獲得經(jīng)濟(jì)利益而辦學(xué)”的印象，教育質(zhì)量比公立大學(xué)低，也只能吸引能力低下的學(xué)生。這種不良的形象，加上1995年以后公立大學(xué)的發(fā)展，盡管私立大學(xué)的招生絕對(duì)數(shù)繼續(xù)上升，但私立高等教育的市場(chǎng)份額直線下降。

二、公立高等教育的私有化傾向

1990年以前，公立高等教育是羅馬尼亞高等教育的唯一形式，社會(huì)地位牢固。1990年后公立高等教育開始擴(kuò)張，大學(xué)數(shù)量從1989年的44所增長(zhǎng)至2003年的57所，同期招生人數(shù)從164 507人擴(kuò)大到457 259人。公立高等教育的發(fā)展受改革進(jìn)程的影響，自1995年開始加快改革進(jìn)程，尤其是1997年至2000年發(fā)展較快，但到2000年后，改革又出現(xiàn)停滯。

公立高等教育的改革意味著大學(xué)決策過(guò)程的非中央集權(quán)化，大學(xué)逐步取得了學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)的自主權(quán)。大學(xué)開始可以自行決定學(xué)業(yè)，設(shè)計(jì)各種各樣的課程，還可以籌募額外的資金，包括學(xué)費(fèi)。結(jié)果是付費(fèi)生迅速增長(zhǎng)，招生數(shù)翻了一番。許多公立大學(xué)得到補(bǔ)貼的學(xué)生數(shù)和付費(fèi)生數(shù)各占一半。公立大學(xué)的私立成分出現(xiàn)端倪，其入學(xué)通道日漸擴(kuò)大，公立大學(xué)因此搶占了更大的市場(chǎng)份額。然而，一旦公立大學(xué)具有了私立大學(xué)的色彩，它們就開始受到指責(zé)，比如過(guò)分追逐經(jīng)濟(jì)利益，重教育的數(shù)量而不是質(zhì)量。但是，盡管人們對(duì)公立大學(xué)提出種種質(zhì)疑，公立高等教育的需求仍持續(xù)增長(zhǎng)。羅馬尼亞公立高等教育的私有化轉(zhuǎn)向，在其他社會(huì)主義國(guó)家也具有普遍性。

三、市場(chǎng)中的公立和私立高等教育

最初，公立高等教育的集權(quán)管理以及遲滯的行動(dòng)能力使得私立高等教育能夠分得一杯羹，但后來(lái)，公立高等教育的私有化改革使得公立和私立之間的關(guān)系分裂。首先，許多學(xué)生寧愿作為付費(fèi)生進(jìn)入公立大學(xué)，也不愿成為私立大學(xué)學(xué)生，以此獲得看起來(lái)更好的教育和更響亮的大學(xué)名聲。因此，公立大學(xué)的私有化改革實(shí)際上是以壓縮私立大學(xué)的發(fā)展空間為代價(jià)的。2000年至2003年，羅馬尼亞公、私立大學(xué)的招生總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了35%，而同期私立大學(xué)的招生數(shù)卻從29.5%下降至23.3%。

其次，公立大學(xué)付費(fèi)碩士生的招收數(shù)量有所增長(zhǎng)，入學(xué)之門是敞開的。這就是所謂的“洗文憑(Diploma Wash)”，意思是私立大學(xué)的畢業(yè)生申請(qǐng)公立大學(xué)的碩士學(xué)位，以“凈化”他們最初的文憑，提高自己學(xué)業(yè)水準(zhǔn)的可信度，獲得名牌公立大學(xué)的最后學(xué)位。

由于社會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求的變化，私立大學(xué)最近有減少市場(chǎng)份額的危險(xiǎn)。私立大學(xué)出于認(rèn)證要求的壓力而不斷進(jìn)步，與此同時(shí)，公立大學(xué)因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。這些趨勢(shì)并不是說(shuō)私立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量可以與公立大學(xué)相提并論了，也不能說(shuō)私立大學(xué)的發(fā)展停滯了，而是意味著羅馬尼亞私立大學(xué)和公立大學(xué)在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，且他們未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果并不清晰。