陳微

（浙江樹人大學(xué)人文學(xué)院，浙江杭州310015）

杭州市上城區(qū)建構(gòu)并實(shí)施“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”，該體系是一種新型的復(fù)合型社區(qū)管理體制，在這種管理體制下，政府的行政導(dǎo)向和政策保障切合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，社區(qū)的各項(xiàng)管理制度和發(fā)展目標(biāo)兼顧不同發(fā)展主體的整合利益，參與的各類人員和各類組織在評(píng)估機(jī)制作用下體現(xiàn)出多樣性和專業(yè)性，從而形成“主體多元復(fù)合，功能融合互補(bǔ)，目標(biāo)多重統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局合理，服務(wù)多樣專業(yè)”的城市社區(qū)建設(shè)新格局。

一、“333+X”社區(qū)大服務(wù)體系的理論架構(gòu)

“333+X”社區(qū)大服務(wù)體系的核心是新的服務(wù)管理理念和新的制度設(shè)計(jì)。其基本內(nèi)涵為：以滿足全體居民不斷增長(zhǎng)的生活、物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以政府為導(dǎo)向，由多元主體共同參與，以公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)為載體所組成的多層次、多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。具體解釋為：提倡三大管理理念，服務(wù)民生為本、管理復(fù)合治理、目標(biāo)普惠福利；確立三大參與主體，政府、社區(qū)與社區(qū)的其他各類組織①；搭建三大服務(wù)構(gòu)架，公共服務(wù)工作站提供公共服務(wù)、居委會(huì)提供公益服務(wù)以及社區(qū)其他各類組織提供商業(yè)服務(wù)和便利服務(wù)；衍生X服務(wù)項(xiàng)目；形成包括“理念、主體、服務(wù)、功能、路徑、保障”在內(nèi)的大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

從功能視角看，“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”中，政府、社區(qū)和社區(qū)的其他各類組織等三大主體之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，政府出臺(tái)政策導(dǎo)向，社區(qū)則承接和轉(zhuǎn)介服務(wù)，社區(qū)的其他各類組織實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)，做政府、社區(qū)都做不了、做不好的事。三大服務(wù)主體相互借力、相互補(bǔ)充。所謂“復(fù)合”，不僅指管理復(fù)合、項(xiàng)目復(fù)合，更強(qiáng)調(diào)在社區(qū)服務(wù)中，既有政府的公共服務(wù)、社區(qū)的自治服務(wù)，又有社會(huì)組織的商業(yè)服務(wù)、部分公益服務(wù)、志愿服務(wù)；復(fù)合型方式推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)，在于充分發(fā)揮政府行政中的引導(dǎo)力、保障力，社區(qū)自治中的協(xié)調(diào)力、承接轉(zhuǎn)換力，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)力，形成社區(qū)建設(shè)的合力。所謂“治理”，是指政府與社區(qū)之間形成合作互補(bǔ)關(guān)系：參與主體多元，工作領(lǐng)域綜合交叉，其核心任務(wù)是將公共服務(wù)、居民自治、和諧社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，確立“共建、共治、共享”的社區(qū)治理發(fā)展目標(biāo)。

二、“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”建設(shè)路徑

“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”建設(shè)，是一種“政府支持、社區(qū)自主自治、其他社會(huì)組織廣泛參與”的系統(tǒng)化社區(qū)管理體制改革。杭州市上城區(qū)著力推行的四大行動(dòng)路徑成為改革創(chuàng)新的必要條件。

（一）復(fù)合型的管理體制

“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”的核心形態(tài)，是通過建立三大服務(wù)構(gòu)架，謀求“各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、自治”并重，恢復(fù)社區(qū)發(fā)展“綜合、不可割裂性”的復(fù)合功能。而這一切需要“明確的職能目標(biāo)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍、細(xì)化的工作制度、完善的評(píng)估體系、一定的資金條件”等一套管理體制作為保障。

1.社區(qū)大服務(wù)體系三大主體的目標(biāo)有所側(cè)重。政府的目標(biāo)是通過輸送公共服務(wù)政策，“提供普惠福利、體現(xiàn)社會(huì)公平”；社區(qū)的目標(biāo)是通過協(xié)調(diào)“公共服務(wù)、自治服務(wù)和公益服務(wù)”資源，“落實(shí)公共服務(wù)，擴(kuò)大自助互助”；社區(qū)其他各類組織的目標(biāo)則是通過提供“商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)以及半公共服務(wù)”，來“滿足居民個(gè)別化、多樣化的生活需求”。界定不同的目標(biāo)，在于區(qū)分不同參與主體的權(quán)力范圍，但區(qū)分不等于分割，而是通過搭建協(xié)作平臺(tái)，在制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)共治。例如，搭建與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他社會(huì)團(tuán)體的合作平臺(tái)，在多個(gè)復(fù)合性項(xiàng)目組織中共享成果；全面設(shè)立公共服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)直接落地；創(chuàng)設(shè)一系列民主自治的制度載體，如社區(qū)直選制度、“四會(huì)四公開”制度、以下評(píng)上制度、協(xié)商式管理制度、庭會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解制度和專線信訪制度等，在制度框架內(nèi)實(shí)行民主協(xié)商。其實(shí)這是在建立政府、社區(qū)與社會(huì)各類組織的“多中心協(xié)商互補(bǔ)”的制度框架。

2.打造一支“百千萬(wàn)”專兼職結(jié)合的人才隊(duì)伍。完善的政策條件，是打造人才隊(duì)伍最重要的制度保障，如“提升、引進(jìn)、培訓(xùn)”②制度；“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬、薪酬略高”的“職能薪對(duì)應(yīng)”制度；將社會(huì)、高校作為專業(yè)化社區(qū)工作者最大容量“儲(chǔ)備倉(cāng)”的“人才儲(chǔ)備”制度等，這種“全方位、多渠道、多層次”的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)策略，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)提供了“基礎(chǔ)厚實(shí)”的復(fù)合型人才保障和智力支持。

3.分解與細(xì)化各項(xiàng)制度，使制度適合創(chuàng)新發(fā)展需要。社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，對(duì)市、區(qū)政府出臺(tái)的社區(qū)管理基本制度實(shí)施細(xì)化。比如，根據(jù)“崗位責(zé)任制”要求，細(xì)化為“崗位責(zé)任AB制、首問責(zé)任制、分片聯(lián)系制”；將“限時(shí)辦結(jié)制”，細(xì)化為“服務(wù)承諾制、走訪工作制、節(jié)假值班制”等等。目標(biāo)細(xì)化的過程，是制度分解落實(shí)的過程，是創(chuàng)新有效工作方法的過程，也是制度適用于不同管理目標(biāo)的過程，體現(xiàn)了制度建設(shè)的多元、個(gè)性、人文及實(shí)效等特征。

4.建立多種評(píng)議制度，對(duì)制度執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和審視。如“三方聯(lián)動(dòng)”評(píng)議，將組織考核、群眾測(cè)評(píng)、社區(qū)工作者互評(píng)結(jié)合起來；“上下互動(dòng)”評(píng)議，將上級(jí)的量化考核和下面群眾的滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合，在剛性指標(biāo)中納入了老百姓“認(rèn)可、歡迎、滿意”的軟性感受；“星級(jí)評(píng)估”，是根據(jù)社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)保障以及社區(qū)設(shè)施等八項(xiàng)內(nèi)容評(píng)出星級(jí)社區(qū)，既提高社區(qū)榮譽(yù)感，也建立一種社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多樣化的評(píng)估制度，成為高效管理的促成器、提升器。

5.通過財(cái)政支持、社會(huì)資助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多元化資金籌措渠道，加大社區(qū)創(chuàng)建投入。在解決經(jīng)費(fèi)問題上，做到兩個(gè)到位：一是市區(qū)級(jí)根據(jù)社區(qū)建設(shè)類型需要下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)基本到位；二是社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要拓展增資渠道措施基本到位，避免因費(fèi)誤事。拓寬籌資渠道，資金按項(xiàng)目撥付、足額到位，是杭州市上城區(qū)保障社區(qū)建設(shè)“有錢干事”的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）五力合一的運(yùn)行機(jī)制

所謂運(yùn)行機(jī)制，是指其運(yùn)行過程中所要協(xié)調(diào)的各部分、各方面相互作用關(guān)系和工作方式，以及由這些特定工作方式所形成的運(yùn)行系統(tǒng)。從杭州市上城社區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，“行政導(dǎo)向、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)整合、吸納退出、長(zhǎng)效發(fā)展”五力合一運(yùn)行，推動(dòng)了“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”的逐步完善。

“三結(jié)合”的行政導(dǎo)向機(jī)制是指：政策與實(shí)際結(jié)合；規(guī)劃與需求結(jié)合；重點(diǎn)服務(wù)與政策傾斜結(jié)合。從而促使行政工作能根據(jù)群眾需要、重點(diǎn)、接受程度等進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，顯著體現(xiàn)了政府功能“政策調(diào)控、強(qiáng)化保障、推進(jìn)體制創(chuàng)新”等“接地式”轉(zhuǎn)變。

“三化并行”的服務(wù)機(jī)制是指：服務(wù)多元化、資源整合化和運(yùn)作社會(huì)化。（1）服務(wù)多元化，即服務(wù)種類、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容等倡導(dǎo)多元化。具體內(nèi)容可以分為：“公共服務(wù)以民生為重”，形成“生活方便服務(wù)為先、計(jì)生衛(wèi)生幫扶救助為基、青少年老年群體服務(wù)為重，特色服務(wù)精品服務(wù)為品”的運(yùn)作方式；“社會(huì)服務(wù)以專業(yè)為要”，提供適合小群體需要的“衛(wèi)生、幼教、培訓(xùn)、家政、法律、物業(yè)”等服務(wù)；“互助服務(wù)以自治和公益為目的”，內(nèi)容涵蓋適合居民需要的全方位服務(wù)。多元化服務(wù)，是為了讓社區(qū)居民根據(jù)需要獲得更多更好的服務(wù)選擇。（2）資源整合化，就是社區(qū)的組織資源、服務(wù)資源、場(chǎng)地資源、人力資源與資金資源等各種資源集中運(yùn)作，保障“有人、有場(chǎng)地、有資金”，集中力量辦大事。（3）運(yùn)作社會(huì)化，是指走政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新路子?！叭⑿小睓C(jī)制，體現(xiàn)了把滿足居民的物質(zhì)文化需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)原則。

“社區(qū)整合”機(jī)制，是指社區(qū)各部分、各因素之間不斷適應(yīng)與調(diào)節(jié)，在過程中逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、社區(qū)居委會(huì)組織有力、社區(qū)公共服務(wù)站執(zhí)行有力、社會(huì)組織互動(dòng)有力、志愿者奉獻(xiàn)有力、共建單位參與有力、鄰里和睦互助有力、社區(qū)民主管理有力以及社區(qū)信息化推進(jìn)有力的“九力合一”效用。社區(qū)整合機(jī)制，體現(xiàn)了“求同存異、合作互補(bǔ)、減少耗損”的“合力效應(yīng)”。

“吸納退出”機(jī)制，一方面要求各街道、社區(qū)從政治思想、職業(yè)序列、工資福利待遇等方面對(duì)社區(qū)工作者實(shí)施“提高、晉升、關(guān)懷”政策，另一方面通過“嚴(yán)格要求、加強(qiáng)考核”把好進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于優(yōu)化隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)活力、增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，促進(jìn)工作人員更好地履行為民服務(wù)職責(zé)。

“長(zhǎng)效發(fā)展”機(jī)制，是保證制度長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。從區(qū)政府層面來說，制定一系列社區(qū)服務(wù)管理工作制度，并通過討論、論證、審定，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式予以頒布，實(shí)現(xiàn)工作“有制度保障”；從街道社區(qū)層面來說，要出臺(tái)一系列具體制度，使制度細(xì)化、可操作化、可檢測(cè)化，將制度落到實(shí)處，保證“依制度辦事”；使社區(qū)工作有章可循、依制辦事、據(jù)規(guī)束人，從而能持續(xù)發(fā)展。

（三）“三位一體”的民主自治

“三位一體”機(jī)制，是指“社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站”所構(gòu)成的復(fù)合型社區(qū)管理形態(tài)：一是交叉合署的機(jī)構(gòu)形態(tài)，三套機(jī)構(gòu)合署為一個(gè)機(jī)構(gòu)，全體人員合署辦公，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)；二是合作補(bǔ)充的工作形態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織功能最大化；三是主體復(fù)合的體制形態(tài)，決策層實(shí)行黨政“一肩挑”，執(zhí)行層實(shí)行行政事務(wù)工作制，人員交叉任職，按制行使、按章辦事?！皺C(jī)構(gòu)合署、工作互補(bǔ)、人員交叉”，不僅為復(fù)合管理體制奠定了“人、財(cái)、物”基礎(chǔ)，也探索出從管理走向服務(wù)，從單一服務(wù)走向合作服務(wù)，從單一功能走向復(fù)合功能的社區(qū)民主建設(shè)之路。

（四）資源協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境

資源協(xié)調(diào)，是指要有效整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，采用社區(qū)行政準(zhǔn)入、事務(wù)規(guī)范等上下協(xié)商制度，促使政府行政資源有限、合理地進(jìn)入社區(qū)；社區(qū)內(nèi)部采用黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和公共服務(wù)三者職權(quán)協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)公共行政事務(wù)與社區(qū)自治間“側(cè)重而互補(bǔ)”的對(duì)接；社區(qū)管理與社會(huì)組織之間采用平行協(xié)調(diào)制度，在制度框架內(nèi)為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的環(huán)境和空間，吸引并考核其參與、服務(wù)能力。杭州市上城區(qū)推行的社區(qū)服務(wù)，是整合了基本公共服務(wù)、社會(huì)組織自助互助服務(wù)、企業(yè)營(yíng)利服務(wù)、微營(yíng)利組織扶持性服務(wù)在內(nèi)的“整合性服務(wù)”。資源協(xié)調(diào)有利于提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，滿足居民對(duì)公共服務(wù)的需求，有利于形成一條相互協(xié)作、相互補(bǔ)充的多元化社區(qū)公共服務(wù)供給鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源有效配置、服務(wù)豐富多樣的目標(biāo)。

三、“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”的實(shí)踐創(chuàng)新

作為管理體制，“333+X”社區(qū)大服務(wù)體系是一種創(chuàng)新，其成效明顯。

（一）政府與社區(qū)形成協(xié)作互補(bǔ)的復(fù)合治理

政府與社區(qū)以及社區(qū)的其他各類組織形成協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系，需要建構(gòu)載體，這些載體既有理念指引，也有實(shí)體落實(shí)。杭州市上城區(qū)的做法是：

形成“大社區(qū)”概念，即社區(qū)管理不僅僅是居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站，而是涵蓋了轄區(qū)內(nèi)的所有部門、組織和個(gè)人。如上羊市街推出了“社區(qū)公共管理委員會(huì)”，圍繞社區(qū)發(fā)展，將轄區(qū)內(nèi)的公共資源進(jìn)行統(tǒng)合，在最廣范圍內(nèi)、最深程度上形成合力，形成“政府搭臺(tái)、多位一體、相互協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同建設(shè)”的大社區(qū)。

建設(shè)綜合性的“大服務(wù)”組織，由政府或相關(guān)部門主導(dǎo)，相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織聯(lián)合并產(chǎn)生共同作用的一種社會(huì)性組織。如鳳凰社區(qū)創(chuàng)設(shè)的“1 +X”協(xié)和式民主自治組織等，是在“主體多元、功能交融、目標(biāo)多重、網(wǎng)絡(luò)布局”的格局下，通過協(xié)商制度達(dá)成共識(shí)的一種綜合性復(fù)合組織。

創(chuàng)設(shè)多個(gè)“項(xiàng)目復(fù)合”組織，“項(xiàng)目復(fù)合”組織是以項(xiàng)目為依托，吸納社區(qū)、黨政人士、專家學(xué)者、企事業(yè)單位參與，為解決問題而形成多層次、寬領(lǐng)域的合作聯(lián)盟，從項(xiàng)目的角度擴(kuò)大社區(qū)發(fā)展。

形成多樣化資源共享共建平臺(tái)，其中有社區(qū)和轄區(qū)單位的資源共享平臺(tái)（如涌金門社區(qū)與杭州香溢浣紗賓館就業(yè)基地聯(lián)建點(diǎn)）；社區(qū)與居民自助互助組織的機(jī)構(gòu)共建平臺(tái)（如望江街道與在水一方互助會(huì)協(xié)作拓展的居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）；社區(qū)主動(dòng)吸納社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)服務(wù)和管理的社會(huì)支持平臺(tái)（如小營(yíng)街道以社區(qū)工作者為主干、吸收專家和其他志愿者加入社區(qū)青少年管理志愿服務(wù)隊(duì)）等，這些平臺(tái)都是資源共建共享的范例。

一系列實(shí)踐，最終形成了政府與社區(qū)的復(fù)合治理關(guān)系，歸納起來有：第一，參與主體多元，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭乃至個(gè)人都參與其中；第二，治理領(lǐng)域綜合交叉，最重要的任務(wù)是將社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來，既發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，也致力于促進(jìn)社區(qū)居民自治；第三，組織與組織之間合作支持，資源全面整合統(tǒng)一管理，讓有限資源發(fā)揮更大效用；第四，各種居民建議制度、居民評(píng)議制度等，都體現(xiàn)了引導(dǎo)個(gè)人自覺參與的社區(qū)治理特性；第五，政府、社區(qū)的社會(huì)組織、公民聯(lián)合解決問題，踐行了“解決老百姓問題”、“老百姓自己解決問題”的合作治理目標(biāo)。

（二）社區(qū)管理呈現(xiàn)“黨社共建、居民自治”

社區(qū)管理是一種特殊的公共管理，其核心是社區(qū)居民廣泛參與、社區(qū)組織自主自治。但自治并不是“各治”，而是黨社共建、共同治理。

1.黨建帶動(dòng)社建。黨建帶動(dòng)社建，是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的最大特色，也是理解杭州市上城區(qū)推行新社區(qū)管理體制實(shí)踐的重要思路。黨建帶社建的最主要做法，就是實(shí)行“項(xiàng)目導(dǎo)向”，如：“黨員會(huì)客廳”項(xiàng)目，暢通群眾利益訴求渠道；實(shí)行“功能性黨小組”項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)居民的相應(yīng)需求；實(shí)行“黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”項(xiàng)目，了解社情民意；實(shí)行“樓道黨支部”項(xiàng)目，解決日常生活、尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的居民困難，等等。通過項(xiàng)目實(shí)施，黨建工作由抓黨務(wù)向解決居民生活實(shí)際問題的方向轉(zhuǎn)變，在“服務(wù)中體現(xiàn)黨員帶領(lǐng)下的居民群眾自治”，成為“黨社共建、共治社區(qū)”的典型寫照。

2.培育社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主服務(wù)。若沒有社區(qū)為社會(huì)組織搭建平臺(tái)，很難實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)提供自主服務(wù)。杭州市上城區(qū)主要搭建了三大平臺(tái)：為轄區(qū)內(nèi)各單位搭建合作平臺(tái)，建立“共建共享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；建立志愿者隊(duì)伍平臺(tái)，逐步形成注冊(cè)志愿者服務(wù)系列；搭建專業(yè)服務(wù)組織引入平臺(tái)，如湖濱街道“幫一把”服務(wù)社、清波街道“關(guān)愛公社”、望江街道“在水一方互助會(huì)”、南星街道“大愛無疆”服務(wù)社等，都是具有良好社會(huì)效應(yīng)、品牌效應(yīng)的社會(huì)服務(wù)組織，通過他們?yōu)榫用裉峁┚返纳鐓^(qū)服務(wù)。這三大平臺(tái)，其實(shí)就是將社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的單位組織資源、服務(wù)組織專業(yè)資源、個(gè)人資源等引入社區(qū)，通過“厚實(shí)聯(lián)盟、厚實(shí)隊(duì)伍、厚實(shí)服務(wù)”等“厚基礎(chǔ)工程”培育社區(qū)自治。

3.運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大居民群眾參與面。擴(kuò)大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)是“議行民主”的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是“社會(huì)主要群體不在場(chǎng)”，這是說居住社區(qū)的主要社會(huì)成員，其基本社會(huì)活動(dòng)與社區(qū)無關(guān)，即使他們想?yún)⑴c社區(qū)活動(dòng)，也缺乏參與的機(jī)會(huì)。杭州市上城區(qū)通過開設(shè)“網(wǎng)上論壇”和“網(wǎng)上事務(wù)聽證”等特色欄目，擴(kuò)大服務(wù)信息知曉度和透明度；依托社區(qū)網(wǎng)站、數(shù)字電視網(wǎng)和社區(qū)居務(wù)公告欄，將涉及居民切身利益的政務(wù)（黨和政府的方針、政策、意見）、事務(wù)（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)開展的事務(wù)性工作）、財(cái)務(wù)（社區(qū)居委會(huì)每月或每季度的財(cái)務(wù)收支情況及用途）以及服務(wù)（社區(qū)開展服務(wù)于民的日常工作）等送入家庭，從而讓居民在虛擬社區(qū)中集合，達(dá)到“身在職業(yè)場(chǎng)所，參與社區(qū)事務(wù)”的民主自治目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新工作方法分類分層推進(jìn)社區(qū)參與

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的參與度，是社區(qū)自治成功與否的核心和難點(diǎn)問題。在推進(jìn)社區(qū)參與過程中，杭州市上城區(qū)采用了“結(jié)合式、精品式”等新型工作方法。

結(jié)合式工作方法是指多種方法結(jié)合，柔性化處理問題。如：“前后結(jié)合”，就是前有記錄、后再處理、隨即反饋的一種工作方法，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、不滿情緒、重大糾紛和困難群體問題時(shí)，工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，先實(shí)施訪問記錄，后進(jìn)行處理，并將結(jié)果反饋，提升解決問題的滿意度?！包c(diǎn)片結(jié)合”，就是運(yùn)用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的便民服務(wù)、福利保障、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境衛(wèi)生以及綜合治理等N個(gè)服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)工作人員作為片區(qū)責(zé)任人，依靠協(xié)管員、片區(qū)黨小組長(zhǎng)、單位協(xié)同員、樓道小組長(zhǎng)以及黨員骨干等志愿者系統(tǒng)，將服務(wù)點(diǎn)上的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)信息帶入居住點(diǎn)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的受益面?！皠?dòng)靜結(jié)合”，即在靜態(tài)的辦公室工作以外辦公，主動(dòng)接觸居民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此舉不僅拉近了社區(qū)工作人員與居民的距離，而且對(duì)破解社區(qū)工作行政化趨勢(shì)也是一項(xiàng)良策。

精品式工作方法是指圍繞典型項(xiàng)目將其做成精品。如有“新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)”之稱的上羊市街社區(qū)，創(chuàng)立了“民主議政日”、“樓道俱樂部”與“鄰里值班室”等；湖濱街道的“愛心銀行”、“時(shí)間銀行”、“圖書銀行”、“崗位銀行”等四大特殊銀行；青年路社區(qū)全國(guó)首創(chuàng)的“鄰居節(jié)”等獨(dú)具特色的服務(wù)項(xiàng)目，乃至在全國(guó)都有了影響力。這些“精品項(xiàng)目”的共同點(diǎn)，在于“以民生問題為重，以樓道等小群體為工作點(diǎn)，以聯(lián)合辦理為基本的辦事方式，以動(dòng)員、參與、監(jiān)督、管理、滿意和評(píng)估為基本的工作流程”，注重“原創(chuàng)性、獨(dú)特性、精致性”的“品牌元素”，實(shí)施“一街一品、一居一特”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些利民、高效、專業(yè)、可信的品牌服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)真正做到有條件、有能力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。杭州市下城區(qū)的創(chuàng)新工作方法對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向也具有引領(lǐng)作用。

新型工作方法為推進(jìn)居民自治提供了“制度落實(shí)、管理跟進(jìn)、調(diào)動(dòng)參與、評(píng)估調(diào)控”的重要手段，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)朝精品化、專業(yè)化與個(gè)性化的服務(wù)發(fā)展，使“行政下沉、管理動(dòng)態(tài)、參與廣泛、服務(wù)品質(zhì)”的工作方法變成一項(xiàng)工作制度。

（四）社區(qū)服務(wù)體系使供給形式多元化

建設(shè)“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”，根本目標(biāo)是通過管理體制創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)水平，成果惠及老百姓。經(jīng)過幾年發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)取得體系完備、供給多元、形式多樣的成效。

社區(qū)服務(wù)體系已經(jīng)由一般性的便民利民服務(wù)，上升為提升人全面發(fā)展的福利性服務(wù)，形成了“服務(wù)對(duì)象全民化”、“服務(wù)內(nèi)容需求化”、“服務(wù)資源整合化”的系統(tǒng)化社區(qū)服務(wù)態(tài)勢(shì)。（1）社區(qū)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全方位、全民化拓展，年齡段上涵蓋人生各個(gè)階段、幫困程度上涵蓋各種特殊困難群體、服務(wù)內(nèi)容上涵蓋從方便生活到提升生活質(zhì)量的各類服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)任何人（Anyone）、任何時(shí)候（Anytime）、在任何地點(diǎn)（Anywhere）、通過任何方式（Anyway）得到任何服務(wù)（Anyservice）的“5A”服務(wù)目標(biāo)。（2）服務(wù)內(nèi)容根據(jù)居民生活需要而設(shè)置，針對(duì)日常生活方便的服務(wù)需求，形成“開門七件事，方便在上城”；針對(duì)病、殘、老、特（流動(dòng)、低收入）等人群的需求推出輔助醫(yī)治的“健康上城”，助殘“六零工程”（保障零盲點(diǎn)、生活零貧困、康復(fù)零遺忘、就業(yè)零遺漏、培訓(xùn)零空白、融入零距離）；針對(duì)豐富生活、提升生活質(zhì)量等需求推出“社區(qū)學(xué)院”等，有針對(duì)性地設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效用，是杭州市上城區(qū)社區(qū)服務(wù)的又一亮點(diǎn)。（3）社區(qū)服務(wù)資源全面整合，引導(dǎo)大型龍頭社區(qū)服務(wù)單位進(jìn)駐，形成社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；扶持各類中小企業(yè)和個(gè)人投資興辦購(gòu)物、餐飲、家政、維修和中介等便民商業(yè)服務(wù)業(yè)；政府與社會(huì)力量合作興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以提高養(yǎng)老服務(wù)水平；扶持形成各種志愿服務(wù)團(tuán)體提供自助服務(wù)；扶持特色服務(wù)街，使服務(wù)與旅游結(jié)合等等。“政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作”、“以實(shí)業(yè)促服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)惠民眾”，是杭州市上城區(qū)社區(qū)服務(wù)福利化的真實(shí)寫照。

服務(wù)供給多元疊加。杭州市上城區(qū)一直倡導(dǎo)服務(wù)主體多元化，服務(wù)由政府、社區(qū)組織、企業(yè)、非營(yíng)利組織、居民等不同類型的組織共同提供，但服務(wù)重點(diǎn)有所區(qū)別。他們倡導(dǎo)了“生活方便服務(wù)為先、計(jì)生衛(wèi)生幫扶救助為基、青少年老年群體服務(wù)為重，特色精品服務(wù)為品”的民生服務(wù)運(yùn)作線索。

居民自助服務(wù)形式豐富、主題鮮明，涵蓋“衣食住行、生老病死”等民生需要的基本生活服務(wù)系列；有以“黨建帶社建的黨建文化、傳承保護(hù)歷史文化的傳統(tǒng)文化、鄰居節(jié)為特征的睦鄰文化，志愿服務(wù)銀行為特征的志愿文化”等四大文化服務(wù)；有“6大類50項(xiàng)”的分層全覆蓋居家養(yǎng)老服務(wù)，等等。居民自發(fā)組建社會(huì)組織，提供滿足居民生活、文體、娛樂和維權(quán)等需求的自助服務(wù)形式，真正實(shí)踐由政府提供“特惠福利”服務(wù)，向由政府、社會(huì)組織、居民自助等共同提供“適度普惠福利”服務(wù)轉(zhuǎn)變。

杭州市上城區(qū)之所以能呈現(xiàn)“體系完備、供給多元、形式豐富”的社區(qū)服務(wù)特征，與其承擔(dān)起“公共服務(wù)和社會(huì)管理”雙重職能相關(guān)；與堅(jiān)持“居民受益、居民滿意”的“百姓檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)；與“政府的公共服務(wù)資源直接送到家門口”相關(guān)，正是這些相關(guān)性，才落實(shí)了社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)意義：把為民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（五）社區(qū)信息化的重點(diǎn)應(yīng)用與全面推廣

社區(qū)信息服務(wù)是指運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)將管理、服務(wù)的提供者與社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，將公共服務(wù)和生活服務(wù)的信息直接地、直觀地展示在居民面前，減少了居民因信息不對(duì)稱而往來辦事的次數(shù)。其主要成效為：

1.綜合網(wǎng)格平臺(tái)與“四化”管理目標(biāo)。綜合性社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)概括為“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”，“二化”即社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”即“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)電腦服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電視服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)電話服務(wù)網(wǎng)；“六平臺(tái)”即社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和為民服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)。通過這些平臺(tái)，將分散隔離的人、財(cái)、物、信息等資源有機(jī)整合，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成了一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)整體，構(gòu)建了集行政審批、公共服務(wù)、信息公開、公眾參與、資源共享以及效能監(jiān)察為一體的在線互動(dòng)電子政府。

2.電子社務(wù)創(chuàng)新社區(qū)管理方式。將信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遍及社區(qū)服務(wù)各個(gè)層面，如依托電話服務(wù)網(wǎng)的應(yīng)急援助服務(wù)，大大縮短政府應(yīng)急援助的反應(yīng)時(shí)間；通過電腦、電視、電話各類信息終端，將分散的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行捆綁，極大提升工作效率和公眾獲得信息服務(wù)的便利程度，等等。從信息上網(wǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)上網(wǎng)，是杭州市上城區(qū)實(shí)施“電子社務(wù)管理”的創(chuàng)新。

社區(qū)信息化工程從一個(gè)獨(dú)立的角度詮釋了“333+X大服務(wù)體系”主體復(fù)合多元、管理與服務(wù)互補(bǔ)、各種組織功能交叉、科學(xué)與人文精神結(jié)合等特征。其信息服務(wù)的全方位網(wǎng)絡(luò)、多樣化手段、高科化平臺(tái)，代表著中國(guó)社區(qū)信息化發(fā)展的方向。

四、復(fù)合治理型社區(qū)大服務(wù)體系：契合轉(zhuǎn)型的社區(qū)管理

面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程顯然是遲滯的：自上而下的行政推動(dòng)所造成的行政色彩濃、自主性不夠；服務(wù)體系缺乏政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效保障機(jī)制；社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)不夠；社區(qū)服務(wù)資源配置不均；高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍不穩(wěn)定；社區(qū)居民精神培育不完善等等，這些問題的實(shí)質(zhì)是政府的管理方式與社區(qū)的自治能力不相匹配，政府重在管理，社區(qū)自治不足，這些挑戰(zhàn)是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)必須面對(duì)又必須解決的問題。杭州市上城區(qū)做出的現(xiàn)實(shí)選擇是“轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)方式、提升社區(qū)自我服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與社區(qū)自治對(duì)接、整合社會(huì)資源、培育社會(huì)組織、打造信息社區(qū)、完善服務(wù)體系”等，這是來自基層的創(chuàng)新自覺，建構(gòu)了社區(qū)管理的新范式——復(fù)合治理型社區(qū)大服務(wù)。

復(fù)合治理型社區(qū)大服務(wù)體系，是否能適合政府管理方式轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治能力發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是政府與社區(qū)的關(guān)系，這種關(guān)系該如何建設(shè)與維持？

筆者借鑒國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，來說明政府與社區(qū)的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)怎樣才算是良好的關(guān)系？民主發(fā)展思想史和實(shí)踐史上有“強(qiáng)社會(huì)—弱國(guó)家”和“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”這樣兩種相對(duì)立的主張和實(shí)踐范式?！皬?qiáng)社會(huì)—弱國(guó)家”范式是西方政治思想的主流，其基本出發(fā)點(diǎn)就是在社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)障礙，國(guó)家才有必要出場(chǎng)，因此應(yīng)該嚴(yán)格限制國(guó)家的權(quán)力。但是，這種過度的社會(huì)中心論傾向，使西方陷入了普遍的社會(huì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”作為一種理論范式被提出，是以“羅斯福新政”后國(guó)家對(duì)社會(huì)的積極干預(yù)不斷加強(qiáng)為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該主導(dǎo)政策的制定和社會(huì)的變革，主張強(qiáng)化國(guó)家能力、提高國(guó)家的自主性，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制，但由此而導(dǎo)致的自由、自治缺乏、矛盾頻發(fā)也比比皆是。其實(shí)，國(guó)家與社會(huì)從來就不是相互分離、相互對(duì)立的。與此相應(yīng)，政府與社區(qū)的關(guān)系也如此。我們所說的社區(qū)自治，并不是指社區(qū)脫離政府要求而特立獨(dú)行，實(shí)際上是指，政府與社區(qū)要建立一種分工合作關(guān)系，這種關(guān)系是建立在邊界清晰和分工明確基礎(chǔ)上的相互合作、相互補(bǔ)充的關(guān)系。

如何建設(shè)這種合作互補(bǔ)關(guān)系？從社會(huì)治理視角看，“做強(qiáng)政府、做強(qiáng)社區(qū)、做強(qiáng)社區(qū)的各類社會(huì)組織”，通過合作協(xié)商、功能互補(bǔ)，建立“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的社區(qū)發(fā)展模式。因?yàn)樯鐓^(qū)治理的權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。社區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治之間的權(quán)能均衡配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)落地，社區(qū)自治強(qiáng)化。

改善政府與社區(qū)的合作互補(bǔ)關(guān)系，首要解決的問題是“功能區(qū)隔”，也就是對(duì)不同主體的功能作清晰定位，政府強(qiáng)在“引導(dǎo)、保障、評(píng)估”，通過服務(wù)體現(xiàn)管理；社區(qū)強(qiáng)在“承接公共、強(qiáng)化公益、實(shí)行自治”，通過協(xié)調(diào)疏通資源；社會(huì)組織強(qiáng)在“個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化”服務(wù)，通過服務(wù)能力體現(xiàn)彌補(bǔ)政府、社區(qū)功能失靈。同時(shí)要搭建復(fù)合治理的“功能融通”平臺(tái)，其中包括一些基本要素：協(xié)調(diào)，自上而下、自下而上的互動(dòng)，組建各類社會(huì)組織，政府與社會(huì)各種力量在制度框架內(nèi)進(jìn)行合作，公共事務(wù)的管理主體多元化等等，通過這些要素，政府與社區(qū)、社區(qū)與各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“合作、協(xié)商、融通”。與此相關(guān)，建立“管理服務(wù)推動(dòng)型”行動(dòng)方式事關(guān)“合作互補(bǔ)”關(guān)系的持續(xù)性發(fā)展，政府通過“保障服務(wù)”轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府；社區(qū)通過“承接與自治結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔头?wù)、細(xì)化管理、培育服務(wù)的服務(wù)中樞；社會(huì)組織通過“多樣服務(wù)”強(qiáng)化自治，成為公民社會(huì)的自治獨(dú)立體。將“政府行政、社區(qū)中轉(zhuǎn)、社會(huì)組織自治”都納入社區(qū)大服務(wù)范疇，確立“共建、共治、共享”的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的治理，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的未來方向。

從“確立理念、建立關(guān)系、強(qiáng)化合作、互補(bǔ)功能、共治發(fā)展”這條實(shí)踐發(fā)生的邏輯看，杭州市上城區(qū)是在實(shí)踐著“大區(qū)制”的現(xiàn)代社區(qū)體制改革?！按髤^(qū)制”，其實(shí)就是社區(qū)建設(shè)的開放性、復(fù)合性、適應(yīng)性。“開放性”體現(xiàn)了社區(qū)管理體制是“復(fù)合管理體制”，管理主體不僅僅局限于黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站，還整合政府相關(guān)部門、轄區(qū)單位、社區(qū)其他各類組織和社區(qū)居民的代表；“復(fù)合性”體現(xiàn)為各類組織、乃至個(gè)人形成的“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的交叉合作；“適應(yīng)性”體現(xiàn)為從本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng)的發(fā)展方向。

“創(chuàng)新制度、成型模式、強(qiáng)化服務(wù)”成為現(xiàn)代大區(qū)制改革的幾個(gè)因素?！皠?chuàng)新制度”的真正要義，在于政府提供基本公共產(chǎn)品的同時(shí)，將“公共服務(wù)、方向引導(dǎo)、政策保障”下沉，順應(yīng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，為社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)留下足夠空間。制度因素在建立大區(qū)制秩序過程中起基礎(chǔ)保障性作用。“成型模式”，關(guān)鍵在于政府管理與基層群眾自治良性互動(dòng)，規(guī)范政府行政性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是提供核心公共產(chǎn)品，是制定政策而不是執(zhí)行政策；社區(qū)建立承接公共服務(wù)、營(yíng)利服務(wù)、非營(yíng)利服務(wù)、公益服務(wù)等平臺(tái)，由市場(chǎng)、社區(qū)的各類社會(huì)組織提供混合公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，唯此才能實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治之間的互動(dòng)與平衡?！皬?qiáng)化服務(wù)”是指，從重點(diǎn)的福利服務(wù)、一般的便民利民服務(wù)轉(zhuǎn)向針對(duì)全體居民的、涵蓋公共、公益、互助、專業(yè)的“大服務(wù)”推進(jìn)，在注重物質(zhì)幫助同時(shí)，給予居民更多的心理支持和能力發(fā)展。社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變應(yīng)以政府文件的形式制度化，把心理支持、能力發(fā)展作為今后社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要方向。

無論是對(duì)世界各地社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的關(guān)照，還是對(duì)杭州市上城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，都包含了政府鼓勵(lì)社區(qū)通過資助、自助、互動(dòng)策略實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面發(fā)展，同時(shí)提升社區(qū)自治能力和組織程度，使其成為制約國(guó)家權(quán)力、推動(dòng)國(guó)家保護(hù)社會(huì)的有效力量?！罢姓芾砼c社區(qū)自治有效銜接和良性互動(dòng)”是杭州市上城區(qū)通過實(shí)踐展示的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

注釋：

①333+X社區(qū)大服務(wù)體系首先由馬麗華提出，基本概念指：明確3個(gè)主體（政府、社區(qū)、社會(huì)），3種體系（公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)），3類載體（社區(qū)公共服務(wù)工作站、居民活動(dòng)類載體、居民生活服務(wù)類載體）的作用，X是3個(gè)主體提供的與生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。其實(shí)3個(gè)主體（政府、社區(qū)、社會(huì)），即理論界通常所指的政府、社會(huì)、市場(chǎng)。本課題根據(jù)研究需要提出：政府可以作為服務(wù)主體之一；社會(huì)作為服務(wù)主體涵蓋面太大，社區(qū)可以作為服務(wù)主體之一；市場(chǎng)并不是組織概念，只是社會(huì)的運(yùn)行方式，社區(qū)的其他各類組織包括各種企業(yè)、非營(yíng)利組織、志愿組織等，可以作為服務(wù)主體之一。所以三大服務(wù)主體指：政府、社區(qū)、社區(qū)的其他各類組織。3類體系和3種載體，即通常所指3種服務(wù)類型和承接服務(wù)的3種服務(wù)組織，一般相應(yīng)的服務(wù)組織提供相應(yīng)的服務(wù)，本研究認(rèn)為：服務(wù)類型和服務(wù)組織應(yīng)該合并，稱之為3種服務(wù)架構(gòu)：社區(qū)公共服務(wù)工作站提供公共服務(wù)、居委會(huì)提供公益類服務(wù)和自治類服務(wù)、社區(qū)的其他各類組織提供商業(yè)服務(wù)和便民利民服務(wù)。

②杭州市上城區(qū)委、區(qū)政府：《關(guān)于推進(jìn)上城區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（上委〔2007〕40號(hào)）。該意見提出：針對(duì)在各單位從業(yè)的文化程度高、綜合素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魅藛T，通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式，加大培訓(xùn)力度，提升其社會(huì)工作知識(shí)水平；面向社會(huì)通過公開招聘、公開考試、公開錄用的方式，引進(jìn)一批具有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀人才。

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