殷思佳，李鼎楚，魏建文

（1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105；2.西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，四川 重慶401120；3.湖南省人民檢察院，湖南 長沙410001）

回顧“82憲法”及其社會主義憲政思想
——紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年

殷思佳1，李鼎楚2，魏建文3

（1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105；2.西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，四川 重慶401120；3.湖南省人民檢察院，湖南 長沙410001）

“憲政”是民主與法制的完美結(jié)合。“82憲法”突出了“政治模式歸依生活秩序”與“制度理性軟化階級專政”兩項特征。前者強調(diào)權(quán)利實現(xiàn)，后者意味權(quán)力限制。它們分別在“公民權(quán)利的具體化與人民代表大會制度的發(fā)展”和“黨政分開與依法執(zhí)政行政”方面得以落實。這些在當(dāng)時蘊含著新意而于當(dāng)下成為了中國憲政的趨勢和重心。

“82憲法”；特征；社會主義憲政思想

有完整之“憲法”未必有完善之“憲政”?！皯椪笔敲裰髋c法制的完美結(jié)合。存在法制并非必然形成憲政，因為也有“人治專治底下的法制”。故而“憲法不是政府的法律，而是構(gòu)成政府之人民的法律[1]”。中國傳統(tǒng)的法制較為缺乏民主的成分。然而，過猶不及，“十年浩劫”中的無產(chǎn)階級專政試圖強調(diào)徹底的民主，卻缺少民主的合理運作。因此，撥亂反正后，政治思想界提出并確認(rèn)了民主必須制度化與法律化的思想[2]?？梢哉f，一是從治國理念上，強調(diào)了民主政治；二是在具體方略中，體現(xiàn)為法律治國。這是憲政形成的思想基礎(chǔ)和“82憲法”出臺的契機。鑒于“82憲法”奠定中國社會主義民主政治法律基石的地位，在其頒布30周年之季，我們回視它也可以說是在回顧社會主義憲政思想之問題展開，此必有助今日憲政之昌明。

一、憲政的里程碑：1982年憲法體現(xiàn)的憲政思想特征

1982年憲法，也是中國的現(xiàn)行憲法（其中經(jīng)過1988年、1993年、1999年及2004年四次修憲）。它于1982年12月4日，五屆全國人大五次會議正式通過。這部憲法被認(rèn)為，具有新中國憲政史上里程碑式的意義。新中國成立后，全國人大相繼通過了其它三部憲法，即1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法。這三部憲法都浸染了“以階級斗爭為綱”的話語意義。雖然，1978年憲法是在粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后制定的，但仍然堅持“關(guān)于無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的學(xué)說”，留有“文化大革命”遺風(fēng)，如革命委員會問題和“大鳴、大放、大辯論、大字報”等問題。[3]直到1978年，黨的十一屆三中全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到改革開放中社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)揚社會主義民主和健全社會主義法制上來。1982年憲法是在這樣的背景下孕育的，這種涉及話語體系轉(zhuǎn)變的問題顯然是具有里程碑意義的。1982年憲法制定的另一個背景性事件是，同年9月，中國共產(chǎn)黨十二大通過的新黨章，進一步規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”?；谏鲜?，我們發(fā)現(xiàn)，一種口號化向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)移和一種政治化向制度性的轉(zhuǎn)變，這兩種傾向皴染出1982年憲法底蘊中里程碑式的意義。它們在宏觀上可總結(jié)為如下兩方面的新特點：

1．政治模式歸依生活秩序

任何政治模式都必然要維持政權(quán)穩(wěn)定，但政權(quán)穩(wěn)定并不是良好政治模式的終極目標(biāo)，一種美好生活秩序的達成，才能真正體現(xiàn)政治模式所具有的優(yōu)良。它落實到法律領(lǐng)域，可體現(xiàn)為梅因曾提出過的一個觀點：刑法和民法所占的比重，是區(qū)劃法律成熟與否最為顯著的指標(biāo)。一般半開化的法律中，民法少而刑法多；進化的法律里，民法多而刑法少。[4]這是因為，刑事法律與國家政權(quán)的強制性聯(lián)系得更為緊密，而民事法律才真正接近社會日常生活。所以，一種指向生活，意圖構(gòu)建美好生活的法律被視為更加進步。

“82憲法”體現(xiàn)了政治模式歸依生活秩序的趨向。從中國制憲史上看，中國立憲過程背負(fù)太多的辛酸與恥辱，深深浸入了強烈的民族復(fù)興的情結(jié)。這是一種受列強壓迫下的集體反抗，意味著中國在尋找一種治國模式來實現(xiàn)國家之振興。特別是新中國的建立，憲法制定標(biāo)志著用根本大法，鞏固人民所選擇的人民民主專政的政治模式，因此，新中國在建國初期的憲法強烈的表達出政治宣言的特色。轉(zhuǎn)變發(fā)生在政權(quán)得已宣示后，從階級革命轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代化建設(shè)，在“權(quán)”與“經(jīng)”、“得”與“守”的理性抉擇下，總結(jié)歷史教訓(xùn)，“82年憲法”重心集中指向了經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力的提高，體現(xiàn)出一種向社會生活的轉(zhuǎn)向。[5]在當(dāng)時憲法文本中，突出肯定社會主義社會的發(fā)展是以高度發(fā)達的生產(chǎn)為物質(zhì)基礎(chǔ)的，同時強調(diào)提高全體人民的文化、科學(xué)、技術(shù)水平，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明與精神文明。在此之下，憲法所保障的公民基本權(quán)利才有了落角處。就如同革命根據(jù)地時期的土地改革一樣，以重心轉(zhuǎn)向社會生活的憲法來確立人民的權(quán)利，使得人民對憲法的熱情高漲、信心飽滿?？傊鼙蝗嗣裥刨嚨姆筛讟?gòu)建出良好的法律秩序。

“82年憲法”歸依生活秩序的傾向，也體現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域問題上意識形態(tài)色彩的褪化。1982年9月，中共第十二次全國代表大會在報告中提出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題?！盵6]于是，“82年憲法”在第十五條明確規(guī)定：“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@便意味著在我國推行了30多年的、曾認(rèn)為是社會主義唯一經(jīng)濟模式的計劃經(jīng)濟，被打開了一個缺口。依照西方法治生成的經(jīng)驗看，一種自由的市場經(jīng)濟模式，有利于形成一個市民社會，而市民社會則能較好的培育出構(gòu)成法治精神的種種因素。

2．制度理性軟化階級專政

不可否認(rèn)，“82憲法”明確地表明階級專政并將堅持四項基本原則貫穿于整部憲法之中作為總的指導(dǎo)思想。在黨的十一屆三中全會以后，具體指導(dǎo)并直接主持82年憲法起草工作的彭真在一次座談會的講話中說:“去年七月,小平同志讓我抓憲法的修改工作,當(dāng)時即確定了四點：第一，理直氣壯地寫四個堅持；第二，寫工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；第三，寫民主集中制；第四，寫民族區(qū)域自治。這是憲法修改工作的指導(dǎo)思想。[7]”可見，根本大法中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的階級專政是不可動搖的根本之點。

但是，與已往不同，“82年憲法”體現(xiàn)了新的思想特征：以制度理性來軟化盲目的階級專政之弊端。理性的建構(gòu)制度，以制度為“中介”，避免直接粗暴的專政。因此，“82憲法”中規(guī)定和健全一系列相應(yīng)的法律制度，限制民主集中后的專政權(quán)力與簡單的政治式暴力。從根本的思維方式上講，階級專政是你死我活的“斗爭哲學(xué)”的反映，而制度理性，若從契約論或博弈論上看，則體現(xiàn)一種相互合作精神。因此，重視制度將在雙向度合作精神層面弱化單向度的階級專政。

具體來說，階級專政是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。一段時間里，我們黨“主要靠（黨內(nèi)）決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序?！盵8]這樣一來，法律制度便不被重視，那么，法律只能作為辦事的參考，“群治形式的人治”成為主要形式，然而，治理模式中過于強調(diào)人的因素，增加了主觀的任意性，不利于長久穩(wěn)定的合作機制，也就從某種意義上強化了階級專政的斗爭性。

確立黨政分開和依法執(zhí)政行政的原則，集中反映出82年憲法中制度理性軟化階級專政的特點。在憲法條文中，不僅明確規(guī)定了這些原則，同時，關(guān)于重設(shè)國家主席、規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人任期、設(shè)立中央軍事委員會、以法治軍的軍隊國家化等相關(guān)制度的完善，都是這些原則的具體化與法制化。總之，以法律制度來弱化階級斗爭中的政治暴力性，有利于合作式的法治秩序的達成，這是1982年憲法所體現(xiàn)的社會主義憲政思想又一大新的特色。

二、權(quán)利的實現(xiàn)：公民權(quán)利的具體化與人民代表大會制度的發(fā)展

雖存憲法，若不保障公民權(quán)利，則只是徒有憲法形式，而不具憲政實質(zhì)。憲政旨意人民放棄自身固有權(quán)利而造就形成國家權(quán)力。但對此的補償，意味著于國家中，由人的自然權(quán)利轉(zhuǎn)化為的法治系統(tǒng)中公民之權(quán)利，從此必須獲得權(quán)力的保護。因此，公民權(quán)利問題是國家權(quán)力的合法性所在，在此意義上，也可以說成一種人民的權(quán)力，它是國家權(quán)力的淵源。

其實，上述相關(guān)問題可表示為兩方面，一是，有關(guān)具體的公民之權(quán)利；二是，關(guān)于可被代表而實現(xiàn)的人民之權(quán)力。如果憲法中沒能落實公民權(quán)利的具體化，那么，對公民權(quán)利的保障只是國家專權(quán)的托辭，只是緩和被統(tǒng)治者受壓迫情緒的美麗謊言。就社會主義中國而言，如果全國和地方各級人民代表大會起不了權(quán)力機關(guān)的作用，那么，憲法所莊嚴(yán)宣告的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”就是一句空話。正因如此，“82憲法”在這兩個層面上對社會主義憲政思想進行了展開。

1．公民權(quán)利的具體化

“82憲法”將關(guān)于公民基本權(quán)利的條文增至18條，而1954年、1975年和1978年憲法的相關(guān)條文分別為，14條、2條和12條。這首先在形式上有助于公民權(quán)利的細(xì)化與完善。

在觀念上，“82憲法”充滿以人為本思想，一種關(guān)于人權(quán)確認(rèn)和保護的思想是其在內(nèi)容上的重要反映：(1) 形式上突出公民權(quán)利的重要地位。在相關(guān)文字安排方式上，將權(quán)利放在義務(wù)之前，改變1975年憲法中義務(wù)于權(quán)利之前的做法，同時將涉及公民權(quán)利一章，置于國家機構(gòu)篇章之前。(2) 內(nèi)容上豐富關(guān)于公民權(quán)的內(nèi)涵。1982年憲法擴展了所涉及權(quán)利內(nèi)容的章節(jié)范圍，除第二章中規(guī)定了公民在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等方面的權(quán)利和自由外，另于總綱和國家機構(gòu)一章之中也進行一種更為原則化的相應(yīng)規(guī)定；值得注意的是，在國家機構(gòu)一章中，以權(quán)力限制與職權(quán)督促來保障與實現(xiàn)公民權(quán)利。特別是，與以往憲法的有關(guān)規(guī)定相比，首次提出公民人格尊嚴(yán)不受侵犯。(3)體系上綜合了各種保障方式。強調(diào)了國家為人權(quán)的實現(xiàn)從制度上、法律上、物質(zhì)上等方面給予綜合全面之保障。例如，制度上，防止權(quán)力濫用，要求各國家機關(guān)依法行使各自依法享有的職權(quán)，從而保障公民權(quán)利和自由；法律上，擴大民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)；恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)；列明群眾性自治組織的城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的地位和作用；物質(zhì)上，允許多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，為人權(quán)的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障等。

總之，憲政思想的展開，從國家政治和社會生活兩個層面上具體化了權(quán)利，在憲法上同時肯定了人即是自然的人，又是社會的、國家的人。

2．人民代表大會制度的發(fā)展

人民權(quán)力合理切實的運行是社會主義憲政思想中一個重要方面。曾在一段時間里，全國人大存在一個“橡皮圖章”的“雅號”，為了擺脫這種狀態(tài)，在“82憲法”制定過程中，曾經(jīng)考慮過不少的方案。據(jù)參與當(dāng)時工作的許崇德先生回憶，它們大體上有如下幾種：（1）會議的舉行次數(shù)的增加，每季度規(guī)定召開一次，至少上下半年各一次；（2）全國人大會期的延長，每次會議會期增為三至四個月，甚至可以長至五、六個月；（3）壓縮全國人大代表的名額，為便于討論、辯論和研究問題的充分開展，可將名額縮至一千名以下；（4）分頭審議的兩院制，把全國人大的代表分為地區(qū)院與社會院，分別集中討論議案，便于使工作落到實處，成為切有成效的工作機關(guān)；（5）常設(shè)機關(guān)的強化，對常委會職權(quán)進行擴大，加強其的地位和作用。[9]

82年制憲過程中，在反復(fù)討論與研究后，采用了上述的第（五）種方案。具體舉措：一是在全國人大常委會的職權(quán)中新增立法權(quán)；二是增設(shè)專門委員會，加強其組織建設(shè)，設(shè)立全國人大常委會委員會會議；為強化落實專門性，同時規(guī)定全國人大常委會組成人員職務(wù)，不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)，保證其單一性；三是法定地方性法規(guī)的制定權(quán)，由省級人大及其常設(shè)機關(guān)和縣級以上各級人大常委會享有?？傊@一憲政新思想，經(jīng)30年來實踐證明，中國人民在立法、監(jiān)督、選舉和重大事務(wù)的決定等方面充分地行使了自己的權(quán)力，實質(zhì)地推進了社會主義民主憲政制度的建設(shè)。

三、權(quán)力的制約：黨政分開與依法執(zhí)政行政的法律思想

權(quán)力制約是憲政中一個核心問題。“一黨執(zhí)政”是社會主義中國的政治體制之獨特性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,是現(xiàn)代化事業(yè)和中國政治文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，我們必須毫不猶豫地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，任何一種過度集中的權(quán)力都不太有利于憲政秩序的形成：權(quán)力主體過于直接地掌握權(quán)力，而無一種合理的方式作為中介，那么，在運行中，可能將造成權(quán)力不受控制，其行使往往也容易超越法律的范圍。

新中國憲政思想進一步展開，是在黨于國家政治生活中領(lǐng)導(dǎo)地位不受動搖的情況下，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”方式進行合理地更新并逐步完善。其中，黨政分開與依法執(zhí)政行政是最為核心的問題。

1．黨政分開

黨在執(zhí)政中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不必然產(chǎn)生在國家領(lǐng)域上直接地行政。黨政分開有利于形成一套更為合理的制度運行模式。“82憲法”通過完善國家機構(gòu)設(shè)置來體現(xiàn)黨政分開思想。這是民主憲政達成的內(nèi)在需要。如在國家領(lǐng)導(dǎo)體制方面:恢復(fù)國家主席的建制；設(shè)立中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量；規(guī)定行政首長負(fù)責(zé)制；規(guī)定國家領(lǐng)導(dǎo)人的限任制（連任不得超過兩屆，廢除終身制）。

在左傾思想錯誤指導(dǎo)下，我國70年代的兩部憲法曾廢止“54憲法”中相關(guān)國家機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，而從實質(zhì)上肯定了以黨代政的原則：如取消國家主席的設(shè)置；全國人大常委會行使國家主席的部分職權(quán)；中共中央委員會提議，據(jù)此全國人大決定國務(wù)院總理人選；由中共中央委員會主席統(tǒng)帥全國武裝力量，取消國防委員會的設(shè)立。

“82憲法”總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，恢復(fù)作為國家代表的國家主席之建制；設(shè)立了中央軍事委員會，將軍隊納入國家體制中，依法治軍，實行軍隊的國家化。這些都體現(xiàn)了黨政分開原則的具體化、法制化。

其實，黨政分開的意旨在于，防范“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力絕對化弊端：即脫離了與人民的同構(gòu)性以及與人民意志的同質(zhì)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威的失衡，將破壞現(xiàn)代法治之實現(xiàn)，而可能淪為集體的或者個人的專制。所以，“82憲法”具體規(guī)定了國家主席和副主席，全國人大常委會的委員長和副委員長，國務(wù)院的總理、副總理和國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。“這就廢除了事實上存在的國家領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。這些規(guī)定，對于加強社會主義民主和社會主義法制，具有深遠的意義”。[10]

2．依法執(zhí)政行政

良法至上是一個國家法治化程度的標(biāo)尺,因為以此可區(qū)別現(xiàn)代民主憲政法治和以往專治、人治或暴政下的法制。良法的權(quán)威是構(gòu)成國家生活和社會生活正?；幕A(chǔ)。然而，現(xiàn)實世界中法律權(quán)威與其他權(quán)威的沖突是一個不可避免的問題，它是當(dāng)代中國憲政領(lǐng)域中一個比較突出的問題。

依法執(zhí)政行政是解決上述沖突的關(guān)鍵?！?2憲法”首次明確了其為國家根本大法，確定了在我國法律體系中的最高法律地位。憲法第五條規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。這表明：一方面，中國共產(chǎn)黨及其黨員必須遵守憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)政，這是黨章相關(guān)規(guī)定的法律化。另一方面，這同樣要求國家機關(guān)依法行政。值得一提的是，“82憲法”有史第一次規(guī)定“獨立審計監(jiān)督”：在國務(wù)院中設(shè)立審計機關(guān)，對各級政府和其所屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支活動進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。這是以法律手段在行政機關(guān)內(nèi)部建立起了自我約束、自我監(jiān)督的控制機制。

小結(jié)

先河已開，基石已定。“82憲法”展開了中國社會主義憲政思想。作為憲章，它突出了口號化向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)移和政治化向制度性的轉(zhuǎn)變。我們看到，其中“政治模式歸依生活秩序”與“制度理性軟化階級專政”兩項特征，在當(dāng)時蘊含新意而于當(dāng)下成為了趨勢和重心?！肮駲?quán)利具體化與人民代表大會制度發(fā)展的權(quán)利實現(xiàn)”是前項特征的落實；“黨政分開與依法執(zhí)政行政的權(quán)力制約”為后者的細(xì)化?；仡檪ゴ蟮摹?2憲法”，它能告訴我們的還很多，特別是對其細(xì)節(jié)性與問題化研究更值得加強，如“82憲法”的語言特征研究，探討其中如何緩和“舊論”突顯“新說”等問題?？傊覀兊募o(jì)念，包含著肯定更展望著未來，祝愿中國社會主義憲政圖景越來越美！

[1] 李亦園. 觀念史大辭典[M]. 臺北: 臺灣幼獅文化事業(yè)股份有限公司,1987： 119.

[2] 鄧小平文選(第2卷)[M]. 北京: 人民出版, 1994： 146.

[3] 劉榮剛. 1982年憲法的制定過程及其歷史經(jīng)驗[J]. 當(dāng)代中國史研究, 2005(1): 41-42.

[4] 梅 因. 古代法[M]. 北京: 商務(wù)印書館, 1959：207-208.

[5] 鄧小平文選(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社, 1994：373.

[6] 中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編[M]. 北京: 人民出版社, 1982：25.

[7] 論新時期的社會主義民主與法制建設(shè)[M]. 北京: 中央文獻出版社, 1989：116.

[8] 郭道暉. 法的時代挑戰(zhàn)[M]. 長沙: 湖南人民出版社, 2003： 7.

[9] 許崇德. 現(xiàn)代憲法產(chǎn)生過程的特點[J]. 法學(xué)研究, 2003(1):103-105.

[10] 佚 名.我國國家體制的重要改革和新的發(fā)展[J]. 新華月報,1982(6):23-25.

Review of “the Constitution of 1982” and the Socialist Constitutionalism——To Commemorate the 30 Anniversary of the Present Constitution

YIN Si-jia1, LI Ding-chu2, WEI Jian-wen3
（1. Public Management School of Xiangtan University, Xiangtan 411105, Hunan, China ；2. School of Administrative Law Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120,sichuan ,china; 3. Hunan People’s Procuratorate, Changsha 410001, Hunan, China）

“Constitutionalism” is the perfect combination of democracy and legal system. The Constitution of 1982 highlights two characters, “political model to the order of life” and “institutional rationality softening class dictatorship”.The former emphasizes the realization of right; the later means the limitation of power. They are realized in the “specific civil rights and the system of people’s Congress development” and “the separation of the party and government and ruling by law to implement the administrative”. These new ideas in the past have become the trend and focus of the China’s constitutionalism at present.

the Constitution of 1982; character; socialist constitutionalism

D911.01

A

1673-9272（2012）-02-0069-03

2011-11-28

殷思佳(1987—)，女，湖南漣源人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：權(quán)力控制理論。

魏建文(1968—)，男，湖南隆回人，湖南省人民檢察院《人民檢察·湖南版》副主編，法學(xué)博士，副教授，西南政法大學(xué)法學(xué)博士后科研流動站研究人員，研究方向：訴訟法學(xué)和檢察理論。

[本文編校：楊 燦]