董 敏

（南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，南京 210046）

大學生村官是近10多年來我國社會出現(xiàn)的一個新群體。在社會主義新農(nóng)村建設的大形勢和機遇下，大學生村官是指經(jīng)過一定招錄程序，從具有大學?？埔陨蠈W歷的應屆和往屆大學生中遴選出的擔任村黨支部書記助理、村主任助理或村“兩委”其他職務的青年群體。“大學生村官計劃”在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著獨特的作用，但是也面臨著許多實際問題。筆者試圖通過對“大學生村官計劃”實施的現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出促進“大學生村官計劃”可持續(xù)發(fā)展的建議，以幫助大學生村官更好地解決在工作過程中遇到的問題，更好地理論聯(lián)系實際，在希望的田野上釋放激情、放飛夢想，實現(xiàn)自己的人生價值。

一、大學生村官的角色定位

（一）大學生村官的歷史沿革

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是農(nóng)科教結(jié)合，走高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全和生態(tài)的道路。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個社會發(fā)展的重要組成部分，只有實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，才能實現(xiàn)國家的長治久安。因此，1995年，為了解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。自此“大學生村官”應運而生。2010年4月29日，中共中央組織部下發(fā)通知，要求將5年內(nèi)選聘10萬名大學生村官增加為5年內(nèi)選聘20萬名大學生村官。2010年，全國共選聘了3.6萬名大學生村官。2011年4月15日，全國第1份以大學生村官為主要讀者對象的報紙《大學生村官報》在江蘇省南京市正式創(chuàng)刊。中共中央組織部部長李源潮發(fā)去賀信，希望大學生村官更好地鍛煉成長；江蘇省省委書記羅志軍也勉勵大學生村官在創(chuàng)業(yè)富民中實現(xiàn)自己的人生價值。從1995年到2011年，“大學生村官計劃”經(jīng)歷了從無到有、從冷到熱逐步快速發(fā)展的過程?！按髮W生村官計劃”是國家在城市就業(yè)壓力沉重和農(nóng)村人才缺失的背景下實施的一項自上而下的有計劃、有組織的人才“逆向流動”的重大舉措，其緩解了城市的就業(yè)壓力，同時沖破了農(nóng)村人才匱乏的困境，為社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)注入了新鮮活力。

（二）大學生村官的角色定位

社會角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的權利和義務的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人的行為期望，也是構(gòu)成社會群體或組織的基礎。社會角色反映的是人們所處地位的責任、義務、權利和行為方式，既具有普遍性又具有復雜性。角色理論廣泛應用于各領域，其主要觀點在于強調(diào)人的態(tài)度與社會行為是由社會生活和周圍人的影響所決定的，同時受制于自己的理解程度。這同樣也適用于大學生村官的角色定位。

大學生村官在農(nóng)村工作中面臨著各種錯綜復雜的關系，承擔著多樣的社會角色［1］，且經(jīng)常面臨著社會角色的轉(zhuǎn)換。從大學生到“村官”，從學校到社會，從城市到農(nóng)村，大學生村官面臨著不同社會角色的轉(zhuǎn)換，并受到多種無形力量的推動。從這些力量的來源看，可以分為2方面：一方面是大學生村官自身因素的推動，另一方面是社會因素的推動。因此，當大學生離開學校和城市走進農(nóng)村、由原先的學生角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤按骞佟苯巧珪r，首先要從自身出發(fā)主動進行角色定位。也就是說，面對完全不同于城市的環(huán)境，面對“村官”這一陌生的角色，大學生要在繼續(xù)社會化的過程中融會新的價值觀念和行為模式，逐步適應新的生活環(huán)境和角色要求，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮獨特而積極的作用。否則，如果還是在自己原來的學生角色與“村官”角色間游走徘徊，無法進行準確的角色定位，那么就容易產(chǎn)生各種消極情緒，也難以勝任工作崗位的要求，無法完成上級領導布置的各項任務。

二、“大學生村官計劃”在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮的積極作用

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時期從全面建設中國特色社會主義偉大事業(yè)出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方針?！按髮W生村官計劃”的實施是大學生就業(yè)、人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設的多贏之舉。一方面，隨著高校的大規(guī)模擴招，大學生就業(yè)難，尤其是在城市就業(yè)難的問題日益突出，成為社會各界普遍關注的問題。而“大學生村官計劃”的實施有效地拓寬了大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大學生就業(yè)的難題；同時，“大學生村官計劃”的實施也為人才的培養(yǎng)和鍛煉開創(chuàng)了新模式。另一方面，長期以來，我國廣大農(nóng)村的村干部都是在本村村民中選舉產(chǎn)生，農(nóng)村干部普遍存在老齡化、文化素質(zhì)偏低等問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而“大學生村官計劃”的實施，不僅給農(nóng)村村干部的選拔帶來了競爭因素，對提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)起到了激勵和促進作用；而且大學生村官作為有較高專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的新生力量，在服務和建設新農(nóng)村、幫助農(nóng)民致富的進程中發(fā)揮了不容忽視的作用。

（一）有利于大學生村官在創(chuàng)業(yè)富民過程中實現(xiàn)人生價值

萬丈高樓平地起，社會主義新農(nóng)村建設好比一幢大廈，經(jīng)濟發(fā)展就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去，再宏偉的大廈也是無根之木；如果經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入不增加，再美好的藍圖也無法實現(xiàn)。因此，實施“大學生村官計劃”的根本目的就是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

科學技術是第一生產(chǎn)力，社會主義新農(nóng)村建設必須走科技致富、可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，大學生村官要結(jié)合自己的專業(yè)知識，充分利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，在當?shù)卣闹С窒?，組織當?shù)剞r(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)，進行現(xiàn)代養(yǎng)殖和培育等方面的生產(chǎn)和經(jīng)營；并通過取得的實際經(jīng)濟成果吸引更多的農(nóng)民參與，使更多的農(nóng)民群眾受益。這樣，大學生村官憑借其頭腦靈活、視野開闊、掌握豐富的專業(yè)知識等優(yōu)勢，不僅可以學以致用，在農(nóng)村的經(jīng)濟建設中發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)個人的人生價值；還可以為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶去新思路、新技術，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟招商引資的能力［2］。

（二）有利于完善基層群眾自治制度，為黨政干部隊伍培養(yǎng)和儲備人才

中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會的報告，自此，基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度一起，正式被納入中國特色政治制度范疇。但是，中國社會科學院法學研究所莫紀宏教授也指出，當前我國農(nóng)村村民自治工作存在著任務繁重，工作條件差、待遇低，沒有經(jīng)濟實力、缺乏必要的經(jīng)濟基礎，農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實行村民自治的能力等問題。

大學生村官是黨的方針政策、國家的法律法規(guī)的宣講員，他們通過深入農(nóng)村和基層群眾，使黨和國家面向“三農(nóng)”的各項工作得到了切實落實。同時，“大學生村官計劃”的實施在優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職為農(nóng)村的基層管理隊伍注入了新鮮血液，在任職期間為新農(nóng)村建設帶來了新的觀念、新的方法和新的精神面貌。此外，“大學生村官計劃”的實施也為黨政干部隊伍培養(yǎng)和儲備了人才。通過在農(nóng)村基層的鍛煉，大學生村官更加熟悉國情、了解民情，加深了對基層的認識，樹立了服務群眾的意識；同時工作水平和能力也得到了提高。

（三）有利于心靈家園的建設和社會主義農(nóng)村新風尚的樹立

農(nóng)村精神文明建設是相對于農(nóng)村物質(zhì)文明建設來講的，包括農(nóng)村思想建設和農(nóng)村文化建設2個方面，是社會主義精神文明建設的一個重要方面。大學生村官發(fā)揮自身的特長，通過開展多姿多彩的文化活動，豐富了廣大農(nóng)村群眾的精神文化生活。特別值得一提的是，大學生村官發(fā)揮自己在專業(yè)和計算機方面的優(yōu)勢，為農(nóng)村基層組織引進了信息化管理理念和技術，為農(nóng)民引進了先進、實用的生產(chǎn)技術和經(jīng)濟效益高的科技項目；并借助電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，突破時空界限，引導農(nóng)民更多地了解外面的世界，幫助農(nóng)民形成嶄新的學習和娛樂方式。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民離開家鄉(xiāng)前往發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村留下了眾多的留守兒童和空巢老人。大學生村官義不容辭地承擔起了對這2類群體的心靈呵護的責任，引導農(nóng)村基層組織、學校和家庭積極介入留守兒童的學習、生活、心理和行為等方面的幫扶，促進留守兒童的健康成長；同時用愛心和行動積極幫助空巢老人安排好生活，使其安享晚年。這都將有利于農(nóng)村基層群眾心靈家園的建設和社會主義農(nóng)村新風尚的樹立。

三、“大學生村官計劃”實施面臨的主要問題

“大學生村官計劃”的實施，促進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，在農(nóng)村人才的優(yōu)化配置方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在具體實施過程中其也存在著許多急需解決的問題。

（一）大學生村官自身存在的問題

“大學生村官計劃”的出臺，以其高調(diào)的宣傳和優(yōu)厚的就業(yè)條件吸引了大批高校畢業(yè)生。但是，部分大學生選擇到農(nóng)村當“村官”，僅僅是在嚴峻的就業(yè)環(huán)境下采取的權益之計。他們選報“村官”只是為了加強自己實踐能力的鍛煉、豐富自身的閱歷，以為將來報考公務員和研究生積累資本。因此，部分大學生村官的行為過于功利化，不是為了服務農(nóng)村而走入農(nóng)村，在工作中缺少熱情、不思進取，僅把自己當作是匆匆的過客，把“村官”的經(jīng)歷當作進入城市工作的一個“跳板”［3］。

（二）農(nóng)村工作環(huán)境存在的問題

中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使得農(nóng)村的管理主要依靠家長制、宗族制和人情關系，這與現(xiàn)代民主法制社會的要求具有較大的差距。盡管大部分大學生村官來自農(nóng)村，有著農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但是在外讀書多年，對農(nóng)村基層狀況的了解自然不夠深入；再加之他們涉世未深，往往經(jīng)驗不足，所以很難立刻融入農(nóng)村社會。農(nóng)村地區(qū)人情大于法的現(xiàn)象要求大學生村官不僅要堅定地貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要處理好錯綜復雜的人際關系［4］。這勢必導致大學生村官開展農(nóng)村工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。此外，當?shù)剞r(nóng)村干部存在的腐敗等問題也會使部分村民把對他們的積怨發(fā)泄到身為助理的大學生村官身上，再加上村民對大學生村官能否扎根農(nóng)村本就持懷疑態(tài)度，以及一些本土村干部對大學生村官的刻意排擠和冷落，都導致大學生村官的工作難以開展。

同時，由于大學生村官的創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)業(yè)領域面涉及廣、創(chuàng)業(yè)模式靈活多樣和創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步擴大的特點，所以在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著許多無法避免的問題。例如，由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，創(chuàng)業(yè)初期的項目規(guī)模小、科技含量低、整體水平不高，吸引農(nóng)村勞動力就業(yè)的力度不夠等。因此，大學生村官創(chuàng)業(yè)的資金來源單一，服務體系不完善，吸引農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的難度大。

（三）大學生村官面臨的身份困境問題

“大學生村官計劃”作為一項新政策，在實施過程中面臨著大學生村官在法律層面的身份困境問題。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?，大學生村官只能在農(nóng)村“兩委”中擔任黨支部副書記、村委會主任助理。大學生村官擔任黨支部副書記的職務目前尚無爭議，但是擔任村委會主任助理一職則引起了爭議。因為在《村委會組織法》中沒有這一職位的規(guī)定；并且根據(jù)依法自治的原則，大學生村官不是本村村民，在村委會選舉中不能擔任村委會主任、副主任、委員等職務，所以“村委會主任助理”之職名不正言不順。此外，大學生村官作為“助理”，并沒有實權，主要工作內(nèi)容通常是整理文件和寫報告這些瑣事。模糊的角色定位使得大學生村官不能合理、合法且有效地參與村民自治管理［5］。

同時，大學生村官的出路問題也是大學生村官制度需要完善的地方。2009年4月，中組部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出大學生村官聘任期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習。但是，現(xiàn)實是當大學生村官服務期滿尋求出路之時，卻發(fā)現(xiàn)這5條出路不一定走得通。因此，大學生村官急需更加有效的制度來保障自身的權利。

四、促進“大學生村官計劃”可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）堅持科學發(fā)展，在工作中培養(yǎng)大學生村官成長、成才

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，在“大學生村官計劃”的實施過程中，要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧大學生村官的責權利，保障大學畢業(yè)生能夠持續(xù)地到農(nóng)村去、服務農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻。

首先，高校要明確自己在實施“大學生村官計劃”中所處的重要位置。大學是大學生村官在進入社會之前學習、生活、成長的場所。因此，高校要注重培養(yǎng)大學生正確的擇業(yè)觀，避免大學生選擇“村官”就業(yè)時的功利主義思想；同時，需要增加創(chuàng)業(yè)課程的開設，幫助大學生樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識，鍛煉大學生的創(chuàng)業(yè)技能。

其次，地方政府在選拔大學生村官時，要注意專業(yè)對口和村官本土化。地方政府的人事部門要在充分調(diào)研的基礎上，建立嚴格的大學生村官選拔機制。一是要制定嚴格的大學生村官選拔標準，對大學生的各項基本條件，尤其是社會工作能力、專業(yè)對口程度、服務農(nóng)村的熱情和大學生村官的戶籍情況等，進行認真的考核和審查。二是大學生村官的選拔要嚴格按照規(guī)定的程序進行，堅持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一組織筆試、面試和考察工作。

第三，地方政府和農(nóng)村基層干部要關心大學生村官的工作和生活。當前許多大學生村官存在對農(nóng)村生活不適應、對自身的角色定位認識模糊或感到困惑、深感生活單調(diào)和情感孤獨等問題。這就要求地方政府和農(nóng)村基層干部努力營造良好的工作環(huán)境，并建立幫扶制度，盡量滿足大學生村官的情感需要，對大學生村官在工作中遇到的問題積極予以解決；及時疏導大學生村官的心理問題，使大學生村官從心理上真正地融入農(nóng)村，真正在思想情感上樹立服務農(nóng)民的意識。

（二）深化制度改革，從法律層面保障大學生村官的權利

法律的缺失會導致大學生村官權威合法性的危機。因此，國家相關部門要針對“大學生村官計劃”實施中面臨的法律困境，著手修改和制定相關法律，為大學生村官權威的合法化提供法律支持，以有效的法律制度保障這一群體的切身利益。

首先，必須保證“大學生村官計劃”的實施有充分、合理的法律依據(jù)。因此，國家相關部門應與時俱進地對現(xiàn)有的相關法律進行修正，例如對《村委會組織法》進行修改，或制定新的《村民自治法》，以充分考慮非生源地大學生村官的權益問題。同時，隨著大學生村官隊伍的日益成熟和龐大，大學生村官已逐漸形成一個特殊的利益群體，所以應該在時機成熟時針對這一群體制定專門的法律制度。

其次，要制定相關的優(yōu)惠政策，切實解決大學生村官的后顧之憂。例如，在農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)和使用方面，要向大學生村官傾斜，要把在農(nóng)村基層鍛煉成長的優(yōu)秀大學生村官吸收到黨組織和農(nóng)村干部隊伍中來，以進一步增強農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

最后，要建立科學的大學生村官管理制度，完善大學生村官的培訓制度和考核激勵制度。大學生村官的培訓應該要求大學生村官了解基本的心理學知識，使其具有一定的心理調(diào)適能力；全面掌握與“三農(nóng)”相關的政策法規(guī)以及在農(nóng)村基層工作的方法和技巧，使其具有一定的在農(nóng)村工作的能力。大學生村官的考核激勵制度主要包括建立大學生村官工作的考評辦法，并定期組織考核，把考核結(jié)果作為發(fā)放地方補貼和進行職務任免的主要依據(jù)；同時，要把表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生村官作為后備干部培養(yǎng)，在鎮(zhèn)黨政機關及事業(yè)單位補充工作人員或公務員時，按照一定的條件和程序優(yōu)先選拔使用［6］。

總之，“大學生村官計劃”的實施并不是一條平坦的道路，如何走好這條路，仁者見仁，智者見智。但是，必須達成共識的是，“大學生村官計劃”的可持續(xù)發(fā)展要始終堅持正確的價值取向，在解決大學生就業(yè)的同時，要特別強調(diào)吸引更多的優(yōu)秀大學生到農(nóng)村基層去、參與到社會主義新農(nóng)村建設中去，要激勵大學生在希望的田野上釋放青春激情、放飛夢想，實現(xiàn)自己的人生價值。

［1］項偉.大學生“村官”的角色定位問題研究——以張家港為例［D］.蘇州：蘇州大學，2010：11-12.

［2］王玉辭.選任大學生村官 推進社會主義新農(nóng)村建設［J］.北京農(nóng)學院學報，2009（22）：76-77.

［3］李洪霞.我國大學生村官政策實施面臨的問題及對策研究［D］.青島：青島大學，2010：34-35.

［4］余秀華，揭曉海.大學生村官的成長環(huán)境及其優(yōu)化［J］.黑龍江高教研究，2010（2）：109-110.

［5］盛潔.大學生村官計劃可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.職教研究，2009（3）：7-8.

［6］張麗萍.新農(nóng)村視角下“大學生村官”存在的問題及破解思路［J］.未來與發(fā)展，2011（1）：50-51.