顧 青

①南陽(yáng)市中心醫(yī)院基建辦 河南 南陽(yáng) 473009

隨著醫(yī)療改革的深入，各級(jí)政府和醫(yī)療單位響應(yīng)國(guó)家的政策，針對(duì)市場(chǎng)的需求，逐漸加大對(duì)醫(yī)院的投入以滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)日益增加的需求，資金投向重點(diǎn)集中于醫(yī)院的基本建設(shè)，包括醫(yī)院建筑、醫(yī)療設(shè)備等。為了保證國(guó)有資金的安全、合理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免腐敗行為的發(fā)生，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，通常采用招標(biāo)的形式選擇施工隊(duì)伍或設(shè)備供應(yīng)商，多數(shù)建設(shè)方則以委托招標(biāo)代理公司來(lái)組織進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

1 委托招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)的必要性和優(yōu)點(diǎn)

國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、中央企業(yè)以及專業(yè)的項(xiàng)目公司，有足夠的技術(shù)人員和一套完整的操作模式，能夠獨(dú)立完成招標(biāo)工作。但絕大多數(shù)醫(yī)院的招標(biāo)人，通常都將招標(biāo)工作委托于招標(biāo)代理公司操作，這種方式具有必要性和優(yōu)越性。

1.1 有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

由于多數(shù)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)不熟悉，不了解其招、投標(biāo)程序，加之建設(shè)工期通常較緊，沒(méi)有充分的時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)程序，委托招標(biāo)代理公司來(lái)組織，可以幫助招、投標(biāo)各方提高工作效率，在招標(biāo)、投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格履行法律程序，滿足招、投標(biāo)主管部門(mén)的監(jiān)管要求，既節(jié)省時(shí)間、提高工作效率，又符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求[1]。

1.2 保證招標(biāo)質(zhì)量和提高招標(biāo)效益

招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)的主要目的之一是選擇施工(或設(shè)備)質(zhì)量好、價(jià)錢(qián)合理及“性價(jià)比高”的投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,“最低價(jià)中標(biāo)”曾盛行一時(shí)，投標(biāo)人以低于市場(chǎng)價(jià)或成本的報(bào)價(jià)先中標(biāo)，將招標(biāo)人套牢后邊施工邊加價(jià)，或偷工減料以求降低成本。對(duì)于這種現(xiàn)象，招標(biāo)代理公司可以按規(guī)定要求投標(biāo)人對(duì)價(jià)格進(jìn)行解釋或組織專家首先論證投標(biāo)人的技術(shù)方案能否既降低成本，又保證工程質(zhì)量，如果解釋不合理或技術(shù)標(biāo)不合格則該投標(biāo)人不能中標(biāo)，從而確保真正的優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)[2-3]。招標(biāo)代理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有利于防止投標(biāo)人最低價(jià)中標(biāo)，從而保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益。同時(shí)，減少了招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子而造成人力、物力等資源的浪費(fèi)。

1.3 防止招標(biāo)人不規(guī)范操作及消除腐敗現(xiàn)象

在招、投標(biāo)過(guò)程中，為防止暗箱操作、內(nèi)外互通泄露標(biāo)底、不合理劃分標(biāo)段及肢解發(fā)包工程等“尋租”現(xiàn)象，由招標(biāo)代理公司作為社會(huì)中介組織，可以保證其招標(biāo)工作在公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，避免招、投標(biāo)違規(guī)操作的問(wèn)題，減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

2 招標(biāo)代理公司存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平亟待提高

一些招標(biāo)代理公司，其專業(yè)人員組成勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵的、必要的注冊(cè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員是掛靠在代理公司，不能經(jīng)常參加必要的法律、法規(guī)及招投標(biāo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)十分生疏；有的從業(yè)人員只從事過(guò)工程技術(shù)管理、造價(jià)咨詢等工作，不了解招標(biāo)投標(biāo)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)[4-5]。

2.2 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件相對(duì)寬松，存在著重視注冊(cè)資金、從業(yè)人員數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等“硬件”而輕視管理水平、招標(biāo)能力、服務(wù)創(chuàng)新等“軟件”條件，且對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)資格未加嚴(yán)格限制，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)濫，隨之帶來(lái)的則是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 掛靠、出借代理資質(zhì)

有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)收取一定比例的管理費(fèi)用而將招標(biāo)代理資質(zhì)借用于他人，其招標(biāo)代理質(zhì)量不能夠得到保證。

2.4 服務(wù)質(zhì)量差、水平低

工程施工和設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)是保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，其中包含著較高的技術(shù)含量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的宗旨是為招標(biāo)人提供專業(yè)化、規(guī)范化、高水平的有價(jià)值的咨詢服務(wù)，有些代理公司僅停留于為招標(biāo)人提交資料、打印文件、組織會(huì)務(wù)等“程序型招標(biāo)”的低層次服務(wù)，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)方案、設(shè)備選型、制造商技術(shù)特點(diǎn)等方面難以提出有分量的咨詢建議[6]。

3 選擇招標(biāo)代理公司的原則

3.1 選擇適合本項(xiàng)目的代理公司

目前，國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)主要有四大資質(zhì)：即國(guó)家商務(wù)部頒發(fā)管理的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)；建設(shè)部頒發(fā)管理的工程招標(biāo)資質(zhì)；財(cái)政部頒發(fā)管理的政府采購(gòu)資質(zhì)；國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)管理的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)。各種資質(zhì)適用于承接相對(duì)應(yīng)部門(mén)管理領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，這些資質(zhì)按等級(jí)高低分為甲級(jí)、乙級(jí)、預(yù)乙級(jí)(或丙級(jí))等，取得甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)項(xiàng)目不受項(xiàng)目規(guī)模大小的限制，其他級(jí)別則只能承接限定規(guī)模內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目[7]。招標(biāo)人選擇代理公司，要“只選對(duì)的，不選大的”，招標(biāo)人要從項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，選擇適合項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)的代理公司，切忌“貪大求洋”。

3.2 注重行業(yè)特點(diǎn)

在現(xiàn)實(shí)中，雖然條塊分割、地方保護(hù)問(wèn)題突出，但也要看到其好的一面，一批代理公司在不同的行業(yè)和部門(mén)的項(xiàng)目招標(biāo)中脫穎而出，服務(wù)水平和質(zhì)量逐漸提高，成為該行業(yè)的翹楚。在行使選擇“自主權(quán)”時(shí)，把曾經(jīng)為醫(yī)院做過(guò)較多招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司列為候選。不同醫(yī)院的規(guī)模、檔次會(huì)有差別，但業(yè)務(wù)構(gòu)成、發(fā)展方向卻是大同小異，已經(jīng)完成建設(shè)的醫(yī)院是最好的參考，為其他醫(yī)院服務(wù)過(guò)的代理公司會(huì)提供更多的經(jīng)驗(yàn)之談和寶貴建議，減少失誤和教訓(xùn)，避免走彎路。

4 選擇招標(biāo)代理公司的方法

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》先后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并實(shí)施，各省市、部委也制定了“兩法”的實(shí)施辦法，這一系列招標(biāo)法規(guī)辦法的頒布和執(zhí)行，使得在中國(guó)眾多行業(yè)和部門(mén)的項(xiàng)目成為必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大了。與此相適應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也迅猛增加，不可避免形成了招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！罢袠?biāo)投標(biāo)法”和“政府采購(gòu)法”中都有相應(yīng)條款規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這是法律保護(hù)招標(biāo)人選擇的“自主權(quán)”[8]。行使好這項(xiàng)“自主權(quán)”而選到滿意的代理公司必須根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀采取資質(zhì)審核、比選和招標(biāo)三種方式。

4.1 資質(zhì)審核

根據(jù)代理公司具備的資質(zhì)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況“對(duì)號(hào)入座”：①如中央投資項(xiàng)目必須由具備“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的公司承擔(dān)；②如果面向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備(如CT、MR等)，則必須由具備“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格”的公司承擔(dān)；③如果項(xiàng)目列為國(guó)家或省、市級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，則必須由具備相應(yīng)級(jí)別“重點(diǎn)工程招標(biāo)資格”的公司承擔(dān)。針對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目：①對(duì)大樓的土建和裝飾標(biāo)段，可委托于建設(shè)系統(tǒng)的公司代理；②對(duì)配套的設(shè)備和安裝，可委托于財(cái)政系統(tǒng)、做政府采購(gòu)多的公司代理。實(shí)踐中，同時(shí)具備四大資質(zhì)的公司較多，依據(jù)資質(zhì)選擇代理公司往往作為以下比選和招標(biāo)方式的報(bào)名資格手段來(lái)使用，直接用此方式的較少。

4.2 比選

比選顧名思義為“比較選擇”。依據(jù)招標(biāo)代理公司的資質(zhì)、收費(fèi)、業(yè)績(jī)、招標(biāo)節(jié)資率及信用等綜合條件考慮，選擇符合招標(biāo)人要求的招標(biāo)代理公司。比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場(chǎng)為了解決公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式，較好地解決了對(duì)2家單位的比選問(wèn)題，尤其在招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)類項(xiàng)目的選擇中使用較多。四川、河北等省制定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件示范文本[9-10]。以《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件》為例，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選的辦法分為評(píng)分法和合格法兩種，評(píng)分法適用于國(guó)家投資在5000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由比選人(指招標(biāo)人)在合格法和評(píng)分法中任選一種。評(píng)分法的關(guān)鍵是由比選人組建評(píng)審委員會(huì)按照比選文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出申請(qǐng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)達(dá)到比選公告規(guī)定分?jǐn)?shù)(如80分或90分以上)的申請(qǐng)人，通過(guò)隨機(jī)方式選擇確定1名中選人；合格法則是比選人在符合條件的申請(qǐng)人中直接通過(guò)隨機(jī)方式選擇確定1名中選人；二者的共同點(diǎn)是隨機(jī)方式，即經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的(評(píng)分法不少于3名)或符合條件的申請(qǐng)人(合格法不少于2名)，抽簽決定1名而不是評(píng)審委員會(huì)按得分高低推薦1名。在實(shí)際工作中，可以參考四川省的做法，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇評(píng)分法或合格法。

4.3 招標(biāo)

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、參加公司較多(通常在6家以上，多的達(dá)20家)的項(xiàng)目，可采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其程序已有固定模式?！霸u(píng)分辦法”是招標(biāo)文件的關(guān)鍵部分，通常按百分制計(jì)算，例如：代理費(fèi)率(40分)、業(yè)績(jī)(20分)、人員素質(zhì)(20分)、資質(zhì)(10分)、信譽(yù)(5分)和服務(wù)承諾(5分)等，招標(biāo)人可在各項(xiàng)目之間靈活調(diào)節(jié)分值，但最重要的是分值高的前3項(xiàng)。通過(guò)制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件、履行必要的招標(biāo)程序而選擇出滿意的代理公司。

5 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，隨后的設(shè)計(jì)、勘察、預(yù)算、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)安裝通常要通過(guò)招標(biāo)的方式完成，而關(guān)鍵的第一步則要求招標(biāo)人應(yīng)避免在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少專業(yè)人員的情況下完成，從而對(duì)招標(biāo)人提出了較高的要求，除了參與人員要具備一定的專業(yè)素質(zhì)、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)和高效合作的團(tuán)隊(duì)精神，還必須有內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要建立責(zé)任人和內(nèi)部監(jiān)督制度[11-13]。在此基礎(chǔ)上才能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇任務(wù)，進(jìn)而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室.甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2008(5):20-22.

[2]楊云英,王碧碧.當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題與發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2009(21):127.

[3]林偉建.醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件的制作和技術(shù)參數(shù)的編制[J].醫(yī)療保健器具,2008(5):30-32.

[4]肖葉民,楊國(guó)平.淺談工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].機(jī)電信息,2008(14):26-28.

[5]王慧鑫.淺談工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與前景[J].中國(guó)西部科技,2008,7(28):53-54.

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[7]吳國(guó)華.淺談?wù)袠?biāo)代理服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)方案[J].中國(guó)招標(biāo),2010(21):7-11.

[8]曹子章.從招標(biāo)公司投標(biāo)看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展[J].中國(guó)招標(biāo),2009(20):14-18.

[9]四川省發(fā)展和改革委員會(huì).四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件[S].2010-05-01.

[10]河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室.河北省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件示范文本(試行)[S].2008-05-28.

[11]高原.招標(biāo)管理探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2009(11):148-154.

[12]蔣文偉,楊凱.醫(yī)院在物資招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2010,21(2):83-84.

[13]馬常富,于洋.醫(yī)院內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管可行性模式探討[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2009,28(9):81.