李 普，張琚乾

(1．安順市水利水電勘測設(shè)計(jì)院，貴州安順561000;2．安順市水利局，貴州安順561000)

1 市域概況

安順市位于貴州省中西部，地處云貴高原向廣西丘陵盆地過渡的貴州高原東部斜坡地帶第二級臺階之上，系長江和珠江上游的分水嶺地帶。境內(nèi)山高坡陡，土層淺薄，暴雨多且強(qiáng)度大，是貴州水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，在貴州省人民政府水土保持三區(qū)劃分中屬于水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。全市下轄6 個(gè)縣(區(qū))，土地總面積9 267 km2，以巖溶丘陵山原地貌為主，屬典型的喀斯特地質(zhì)地貌，海拔多在1 100～1 400 m之間，境內(nèi)有長江流域?yàn)踅岛椭榻饔虮北P江水系、紅水河水系，年均徑流量55．20 億m3。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，年均氣溫15 ℃，無霜期287 d，年均降水量1 350 mm，土壤以黃壤土、山地黃棕壤土、石灰土、水稻土、紫色土、沼澤土及潮泥土七大類為主，屬亞熱帶常綠闊葉林帶，森林覆蓋率達(dá)40%。

2 水土流失及水土保持現(xiàn)狀

安順市地處我國西南土石山區(qū)，水土流失以水力侵蝕為主。據(jù)2000年貴州省第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，全市水土流失面積3 535 km2，占全市土地總面積的38．2%，土壤侵蝕模數(shù)為2 680 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量為947 萬t。

為了加快全市水土流失治理步伐，市、縣(區(qū))水行政主管部門都編制了相應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面起到了重要的作用。2001—2010年，安順市實(shí)施了“珠治”工程、水土流失重點(diǎn)治理工程、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成水土保持總投資8 408 萬元，完成水土流失綜合治理小流域63 條，水土流失綜合治理面積達(dá)669 km2。其中:“十一五”期間，全市共下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)投資6 017 萬元，完成水土保持投資5 106．5 萬元，治理小流域43 條，水土流失綜合治理面積達(dá)413 km2，占“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的103．3%。據(jù)安順市水土保持監(jiān)測站調(diào)查，“十一五”期末全市水土流失面積較10年前減少了600 km2，年均減少入庫泥沙7 萬t，小流域治理使受益區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入顯著增加。水土保持綜合治理改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效地保護(hù)了水土資源，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富步伐大大加快，逐漸形成了具有喀斯特地區(qū)特色的水土保持生態(tài)建設(shè)模式。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實(shí)踐

3．1 成功模式

3．1．1 因地制宜，堅(jiān)持小流域治理“十二結(jié)合”的關(guān)嶺模式

小流域綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與科技興農(nóng)相結(jié)合，與農(nóng)村改廁、改灶、改圈相結(jié)合，與種草發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合，與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展中藥材基地相結(jié)合，與通村公路建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村飲水解困、煙水配套相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、推廣適用技術(shù)相結(jié)合，與生態(tài)移民相結(jié)合，與項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，集中連片治理，提高工程質(zhì)量，做到治理一條小流域、造福一方百姓、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)。

3．1．2 “梯田+科技+水利+便道+產(chǎn)業(yè)”的板貴坡改梯綜合治理開發(fā)模式

以小流域?yàn)閱卧灾卫硭亮魇?、搶救土地資源、遏制土地石漠化、幫助群眾脫貧致富、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以改善“三生”(生活、生產(chǎn)、生態(tài))問題為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“三效”(生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益)相統(tǒng)一，通過項(xiàng)目區(qū)山、水、林、田、路、人居環(huán)境綜合治理，提高了措施相互配套的有效性和工程質(zhì)量，初步形成了以營造水保林、經(jīng)果林為主的喬、灌、草相結(jié)合的坡面生態(tài)防護(hù)體系;以攔沙壩、蓄水池、排洪渠、管道配套保護(hù)水土資源的溝道防護(hù)體系;以坡改梯為突破口，實(shí)施坡面水系配套工程與基本農(nóng)田相結(jié)合的集約型耕作措施，探索出“梯田+科技+水利+便道+產(chǎn)業(yè)”的坡改梯綜合治理開發(fā)模式;以沼氣池配套建設(shè)并實(shí)行補(bǔ)植補(bǔ)播的生態(tài)修復(fù)模式。這些體系與模式建設(shè)，有效地防治了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一批小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)形成了“吃水不用抬，燒火不用柴，走路不濕鞋，用錢有果蔬，生態(tài)好起來”的良好態(tài)勢。

3．1．3 集中連片打造公路沿線和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保林、經(jīng)果林的西秀模式

西秀區(qū)在楊武鄉(xiāng)、雙堡鎮(zhèn)省道公路沿線的平田、山京、長田等小流域?qū)嵭兴帘３稚鷳B(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)立鄉(xiāng)戰(zhàn)略，依托村民種植協(xié)會和“公司+農(nóng)戶”發(fā)展水保林、經(jīng)果林，在蓄水保土、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件、整治村容村貌、整合利用資源、引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)農(nóng)村民主管理等方面發(fā)揮了重要作用，水土保持建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門支持、群眾積極參與的全社會搞水保的局面。

3．1．4 不斷完善的建設(shè)管理模式

關(guān)嶺自治縣和西秀區(qū)已經(jīng)建成全國水土保持監(jiān)督管理能力試點(diǎn)縣。關(guān)嶺、紫云、西秀等縣(區(qū))明確了水土保持工程由縣長親自抓，分管副縣長具體抓，有關(guān)部門配合抓，水利局長負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程實(shí)施，水保站長抓工程質(zhì)量，縣長或分管副縣長每年與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為當(dāng)年年終考核的內(nèi)容。強(qiáng)化項(xiàng)目公示，落實(shí)工程招投標(biāo)和監(jiān)理，落實(shí)惠農(nóng)政策，縣政府組織水利、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，將治理措施落實(shí)到圖斑地塊，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性，并出臺禁牧令或封山育林管理辦法，啟用善于管護(hù)、敢于負(fù)責(zé)的村民和市、縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任管護(hù)員，加強(qiáng)水土保持工程后續(xù)管護(hù)和監(jiān)督。

3．2 存在的不足

(1)水土流失綜合治理任務(wù)繁重，坡耕地整治任務(wù)艱巨。目前全市仍有水土流失面積3 000 km2，坡耕地所占比重較大且分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，治理難度大，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)效率低，水土流失嚴(yán)重，急需進(jìn)行綜合整治。

(2)水土保持生態(tài)建設(shè)投入不足，水土流失治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，治理成果未得到有效管護(hù)。國家及地方配套資金到位率低，治理資金缺口大，造成治理速度慢、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、綜合配套差、效果不理想。治理成果不能得到鞏固和提高，沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)，存在重治輕管現(xiàn)象。林草建設(shè)工程由于無管護(hù)經(jīng)費(fèi)，所以管護(hù)工作跟不上，林草成活率低、保存率低，致使水土保持成果難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(3)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，人為造成水土流失未得到有效遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增加，帶來的水土流失問題日益增多;開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目論證不充分，一些開發(fā)建設(shè)單位業(yè)主的水土保持意識淡薄，普遍存在先開工后補(bǔ)編水土保持方案或不編報(bào)水土保持方案的現(xiàn)象;某些項(xiàng)目雖然申報(bào)了水土保持方案，但水土保持投入嚴(yán)重不足，降低了工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量;有的甚至亂倒亂堆，水土保持“三同時(shí)”制度落不到實(shí)處。

(4)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不夠。凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案，方可辦理其他相關(guān)手續(xù)，但有的項(xiàng)目由于受利益的驅(qū)動(dòng)，人為設(shè)置障礙，不編報(bào)水土保持方案、不執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度、不落實(shí)水土保持措施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(5)基層水土保持專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)督執(zhí)法管理人員嚴(yán)重不足。目前，市、縣(區(qū))大量水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，但不少人員沒有參公管理，不具備執(zhí)法主體資格，現(xiàn)有的人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水利水保生態(tài)建設(shè)大投入、大發(fā)展的需要，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，監(jiān)督管理能力不強(qiáng)。

4 水土流失治理發(fā)展方向研究

按照安順市水土保持區(qū)劃，安順市的水土流失可劃分為中北部山原丘陵輕度侵蝕區(qū)、西南部高原山地中度侵蝕區(qū)、東南部山地谷盆中度侵蝕區(qū)3 個(gè)類型區(qū)。筆者認(rèn)為這3 個(gè)類型區(qū)是安順市今后水土流失治理的重點(diǎn)，治理中要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，要以水土流失類型區(qū)為骨干，以縣為單位、小流域?yàn)閱卧?，通過對項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜地配置各種治理措施。

4．1 中北部山原丘陵輕度侵蝕區(qū)

4．1．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)包括西秀區(qū)、平壩縣、普定縣3 縣(區(qū))，面積3 795 km2，總?cè)丝?56．85 萬人，水土流失面積1 202 km2，年均土壤侵蝕模數(shù)2 480 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量298 萬t。該區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的中心，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，區(qū)域人口眾多，城鎮(zhèn)建設(shè)和道路、廠礦等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較多，人為擾動(dòng)活動(dòng)頻繁，潛在水土流失危害較為嚴(yán)重。

4．1．2 治理方向

以預(yù)防保護(hù)監(jiān)督為主，同時(shí)加強(qiáng)局部綜合治理，提高林草覆蓋率，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查與治理工作，控制局部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，減少水土流失潛在危害。按照“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門唱戲、綜合治理”的要求，大力開展水土保持“精品小流域”和示范區(qū)、示范帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞打造安順生態(tài)旅游城市目標(biāo)，以清鎮(zhèn)高速公路沿線、黔中水利樞紐桂松干渠沿線、普安高速公路沿線、安紫高速公路沿線、千峰河流域、貴安新區(qū)和“兩湖一庫”上游等為重點(diǎn)，打造水土保持生態(tài)建設(shè)示范帶(區(qū))，綜合治理水土流失，打造生態(tài)旅游長廊。利用區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向糧、菜、肉、蛋等綜合開發(fā)利用的現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)業(yè)附加值，加大科技、人員、資金的投入和科技示范與推廣力度，提升各項(xiàng)措施的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大對城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，減少面源污染，保證糧食等食品的安全。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，提高糧食產(chǎn)量，大力發(fā)展經(jīng)果林，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展綠色旅游，真正做到保持水土、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4．2 西南部高原山地中度侵蝕區(qū)

4．2．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)包括鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺2 個(gè)自治縣，面積3 188 km2，總?cè)丝?7．33 萬人，水土流失面積1 443 km2，占該區(qū)總面積的45．3%，年均土壤侵蝕模數(shù)2 800 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量404 萬t。該區(qū)耕地中坡耕地所占比例大，存在不合理的耕作活動(dòng)及對林草資源的掠奪式開發(fā)，局部地方水土流失面積逐漸擴(kuò)大、水土流失程度加重，坡耕地向裸巖地過渡，灌木林地、疏幼林地向荒山荒坡發(fā)展，荒山荒坡向難利用地演變，局部地區(qū)石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．2．2 治理方向

采取“以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)防治、綜合治理”的模式加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)，以坡耕地綜合整治和生態(tài)修復(fù)為突破口，因地制宜，通過坡改梯、田間作業(yè)道路和小型水利水保工程、水保林、生態(tài)修復(fù)與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等工程措施的科學(xué)配置，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將產(chǎn)量低的坡耕地作物改種為經(jīng)濟(jì)附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)果林，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。充分利用現(xiàn)有土地、氣候等自然資源，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立水土保持大示范區(qū)，同時(shí)將生產(chǎn)用地及沿河生態(tài)綠化作為主攻方向，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

4．3 東南部山地谷盆中度侵蝕區(qū)

4．3．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)位于紫云自治縣，土地面積2 284 km2，總?cè)丝?2．35萬人，水土流失面積890 km2，占該區(qū)總面積的39．0%，年均土壤侵蝕模數(shù)2 820 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量251 萬t。區(qū)內(nèi)坡地多、土層薄，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量低、品質(zhì)差，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，地表水資源分布不均、利用率低，水利化程度低，水利設(shè)施老化，地下溶洞較為發(fā)育，工程性缺水嚴(yán)重，是全市水土流失危害較為嚴(yán)重的區(qū)域。

4．3．2 治理方向

以治理坡耕地為主，通過加大坡改梯工程、小型水利水保工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作物的用水需求，解決項(xiàng)目區(qū)群眾吃糧用錢問題，確保退耕還林還草，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，林下種植農(nóng)作物或種植牧草，將農(nóng)民單一的農(nóng)業(yè)種植向多元化復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。對水土流失嚴(yán)重、不宜種植果樹的地塊營造水土保持林，加強(qiáng)封禁管護(hù)，發(fā)展替代能源，以生態(tài)自我修復(fù)為主、輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┳鞅Ｕ?，全面控制水土流失，減少自然災(zāi)害，建立良性生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。