彭乃貴，連光學(xué)

(1．羅山縣水利局，河南羅山464200;2．信陽(yáng)市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，河南信陽(yáng)464000)

羅山縣地處大別山和桐柏山向淮北平原過(guò)渡地帶，地勢(shì)由南向北、由西向東呈傾斜降低，地形復(fù)雜，有山地、丘陵和河谷平原，國(guó)土面積2 065 km2，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1．46 萬(wàn)人。近幾年在市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，羅山縣積極探索城市水土保持工作新路子，樹(shù)立城市水土保持生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)共同發(fā)展的思想，以保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，努力提高城市品位，改善城市人民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”城市。

1 羅山縣城市水土保持狀況

羅山縣原有城區(qū)存在著建筑布局混亂、人口密度大、居住環(huán)境差等問(wèn)題，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，人口的不斷增長(zhǎng)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)逐漸增多，加之房地產(chǎn)、城市廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主法制觀(guān)念淡薄，缺乏水土保持意識(shí)，在沒(méi)有編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的情況下就開(kāi)工建設(shè)，在工程建設(shè)中任意損壞地表地貌，將大量棄土棄渣排入河道，不僅給周?chē)罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且造成了嚴(yán)重的水土流失。據(jù)調(diào)查，強(qiáng)度以上的水土流失主要發(fā)生在房地產(chǎn)、城市廣場(chǎng)的棄土棄渣場(chǎng)。這類(lèi)區(qū)域的平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)3 000 t/(km2·a)以上。

2 羅山縣水土保持工作的做法

2．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)體系

為確保水土保持工作的順利開(kāi)展，縣委、縣政府對(duì)水土保持工作進(jìn)行了分解細(xì)化，明確了各單位的責(zé)任目標(biāo)。成立了羅山縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，負(fù)責(zé)全縣的水土保持治理和監(jiān)督執(zhí)法工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)廠(chǎng)礦企業(yè)還配備專(zhuān)(兼)職水土保持監(jiān)督檢查員及聯(lián)絡(luò)員68 人，負(fù)責(zé)掌握全縣人為水土流失動(dòng)態(tài)。不定期組織培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，理順監(jiān)督執(zhí)法體系，層層落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作。為加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，預(yù)防監(jiān)督站配備了必備的執(zhí)法取證工具，并與縣法院建立了行政案件強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)系機(jī)制。

2．2 制定配套法規(guī)，確保城鄉(xiāng)水土保持工作健康發(fā)展

羅山縣始終把依法行政，制定和完善配套水土保持規(guī)范性文件擺到突出位置來(lái)抓。一是轉(zhuǎn)發(fā)了信陽(yáng)市下發(fā)的《關(guān)于修訂＜信陽(yáng)市水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法＞的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收繳補(bǔ)償費(fèi)的用途及財(cái)務(wù)管理制度等;二是轉(zhuǎn)發(fā)了信陽(yáng)市下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行“三同時(shí)”，明確必須在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，一定程度上控制了全縣人為水土流失的發(fā)生;三是羅山縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治縣的通告》，結(jié)合縣情，劃分了“三區(qū)”，明確了各區(qū)所在位置。

2．3 廣泛宣傳，增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)

充分利用“世界水日”、“水保法宣傳月”，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體，采取多種形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、“三同時(shí)”制度落實(shí)等方面的宣傳。在水土保持法宣傳月活動(dòng)中，分別在中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在主要交通路口書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)將有關(guān)情況制成錄像帶，在電視上播放。通過(guò)廣泛深入地宣傳，不僅提高了全社會(huì)的水保意識(shí)和法制觀(guān)念，而且為城市水土保持工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。另外，還重點(diǎn)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，使其深刻認(rèn)識(shí)到人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立理性的、文明的發(fā)展觀(guān)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)確立開(kāi)發(fā)方向、增長(zhǎng)方式和發(fā)展途徑，不能無(wú)視和擠占生態(tài)用地，在城市建設(shè)過(guò)程中要防止造成新的水土流失。

2．4 嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督

(1)進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序。一是每辦理一個(gè)案件，從立案呈批到結(jié)案報(bào)告都嚴(yán)格按程序進(jìn)行，實(shí)行首案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，杜絕了錯(cuò)案和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;二是啟動(dòng)了水保執(zhí)法處罰程序，對(duì)拒不編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目單位進(jìn)行處罰，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，取得了較好的效果;三是嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)法職能，在立項(xiàng)審批和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求，監(jiān)督每個(gè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和實(shí)施，檢查其開(kāi)發(fā)建設(shè)后的治理情況，使水保執(zhí)法工作朝著法制化、規(guī)范化的方向穩(wěn)步發(fā)展。

(2)嚴(yán)格水土保持方案審批制度。狠抓開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，通過(guò)與國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，依法把住水土保持方案審批關(guān)，沒(méi)有經(jīng)水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理土地手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不批環(huán)評(píng)報(bào)告，做到水土保持方案申報(bào)、審批、收費(fèi)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收“一條龍”管理。近年來(lái)，城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到80 %以上，基本遏制了城市建設(shè)中人為水土流失惡化的趨勢(shì)。

2．5 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃

為確保羅山縣城市水土保持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，在分析城市水土流失產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及危害的基礎(chǔ)上，制定了《羅山縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》和《羅山縣城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市水土保持試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，80%以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已建立了比較完善的水土保持體系，有效地避免了人為水土流失，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

2．6 堅(jiān)持高水平建設(shè)

根據(jù)《羅山縣城市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，合理進(jìn)行城市水保生態(tài)建設(shè)，充分體現(xiàn)羅山縣“山水”城市特色，滿(mǎn)足城市綠化多種功能要求，豐富城市景觀(guān)，提高城市居民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“青山簇?fù)怼⒕G水環(huán)繞、四季花香、季相分明、美麗自然”的城市風(fēng)格。一是實(shí)施“引綠入城”工程，著力提高城市檔次;二是實(shí)施城市水保生態(tài)屏障工程;三是實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程，如寶城廣場(chǎng)、新區(qū)廣場(chǎng)等加強(qiáng)綠地建設(shè)，做到了綠化與美化相結(jié)合，觀(guān)賞性與實(shí)用性相結(jié)合;四是實(shí)施小潢河防洪護(hù)岸工程，自1997年對(duì)小潢河進(jìn)行綜合治理以來(lái)，經(jīng)過(guò)8 期的全面綜合治理，不僅保證了小潢河汛期安全泄洪，保障了沿河群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還提高了防洪能力。

3 羅山縣城市水土保持工作的啟示

幾年來(lái)，羅山縣通過(guò)城市水土保持工作的深入推進(jìn)，城市水土流失得到了有效控制，明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境，人均公共綠地面積比2000年增加近1 倍。城市水土保持的實(shí)施，不僅美化、綠化、亮化了人們的生活環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量，而且提升了城市的品位和土地價(jià)值，增強(qiáng)了招商引資的吸引力。我們的體會(huì)是:

(1)城市水土保持是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程［1］。由于水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，基本遏制了工程建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，加上城市綠化面積的大幅增加，過(guò)去水土流失阻礙交通、危及居民區(qū)的現(xiàn)象基本消除，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)，城市排水設(shè)施嚴(yán)重淤積的情況得到有效緩解。

(2)城市水土保持是兩個(gè)文明建設(shè)的組成部分。城市水土保持不僅改善了市民的生活環(huán)境，而且提高了市民的道德水準(zhǔn)。隨意堆棄、隨意傾倒垃圾的人少了，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木的人多了，城市生態(tài)功能的增強(qiáng)提升了城市的品位和土地價(jià)值，招商引資吸引力不斷加大，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在城市水土保持搞得好的地段，地價(jià)迅速提高。

(3)城市水土保持是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。城市水土保持，實(shí)現(xiàn)了城在林中、房在樹(shù)中、人在綠中的目標(biāo)，做到了人與自然和諧相處。在城市發(fā)展中，圍繞友好型社會(huì)建設(shè)，將城市建設(shè)和水土保持規(guī)劃相結(jié)合，建成一批林水相映的休閑園區(qū)，使城市建設(shè)、綠化成為相互協(xié)調(diào)、相互支撐的生態(tài)共同體。城市水保圍繞城市防洪安全，做到城市防洪與城市美化并舉，城市防洪與城市美化用水融為一體。

(4)城市水土保持工作必須在建設(shè)、管理、投入的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。羅山縣城市水土保持工作發(fā)展到今天，工作路線(xiàn)更加清晰，思想路線(xiàn)更加深化，技術(shù)路線(xiàn)更加豐富，科技路線(xiàn)更加完善。城市水土保持要與時(shí)俱進(jìn)，必須在傳統(tǒng)的治理與保護(hù)模式上，因地制宜地創(chuàng)新，尤其要在投入主體的多元化上、建設(shè)管護(hù)的機(jī)制上、現(xiàn)代科技的應(yīng)用上大膽突破，這樣城市水土保持才能永葆生機(jī)。

(5)搞好水土保持的關(guān)鍵是要全面落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度。按照水土保持法的規(guī)定，貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針，正確處理城市水土保持與開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須依法向水行政主管部門(mén)申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

［1］李桂蓮，郭利宇．吉安市城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐與成效［J］．中國(guó)水土保持，2004(10):26－27．