崔 峰

(慶陽市水土保持管理局，甘肅慶陽745000)

慶陽市地處甘肅省東部、黃河中游多沙粗沙區(qū)，東依子午嶺，北靠羊圈山，西接六盤山，南臨涇河，東西北三面隆起，中南部低緩，素有“隴東盆地”之稱。境內(nèi)高原、溝壑、梁峁、平川、山地、斜坡兼有，地形復(fù)雜，降水集中，植被稀疏，嚴(yán)重的水土流失已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)難題。本文在對慶陽市水土流失現(xiàn)狀和防治工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出今后水土保持工作的一些對策。

1 慶陽市水土流失現(xiàn)狀

慶陽市水土流失面積22008 km2，占土地總面積的81%，水土流失呈從東向西、從南向北依次加重的趨勢，平均土壤侵蝕模數(shù)7650 t/(km2·a)，西北部水土流失嚴(yán)重區(qū)域高達(dá)10000 t/(km2·a)以上，年均輸入黃河的泥沙高達(dá)1.684億t，約占全省流失量的1/3。土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕、重力侵蝕及風(fēng)力侵蝕，其中水力侵蝕主要分布于塬面、梁峁、坡面及溝道，重力侵蝕主要分布于溝頭、溝谷、陡坡及懸崖陡壁，風(fēng)力侵蝕則僅分布在西北部毛烏素沙漠南緣，冬春季多發(fā)，侵蝕程度較輕。

除自然因素外，不合理的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)活動也是造成水土流失的重要原因之一。水土流失帶來了嚴(yán)重危害，一方面加劇了水、旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，使溝頭前進(jìn)、溝床下切、溝岸擴(kuò)展、塬面縮小。如位于慶陽市中南部的董志塬是黃土高原地區(qū)最大的高平原，目前已被侵蝕成擁有3249條大于500 m支溝的黃土塬，在自唐代以來的1300 a內(nèi)塬地被蠶食了6萬hm2以上，即塬面以每年46 hm2的速度在減少。另一方面造成耕地肥力下降、土地沙化，泥沙下泄破壞村莊、道路，淤積水庫和灌溉渠道，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2 慶陽市水土流失防治工作

2.1 水土保持工作成效

慶陽市多年來堅(jiān)持開展以梯田建設(shè)、小流域綜合治理、溝道淤地壩建設(shè)為主要內(nèi)容的水土流失綜合防治工作，先后實(shí)施了小流域治理試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，黃土高原水保世行貸款項(xiàng)目，黃河水保生態(tài)工程蒲河一、二期項(xiàng)目，國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，英國贈款小流域治理管理項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)水保梯田建設(shè)項(xiàng)目等10多個水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，探索出了“以小流域?yàn)閱卧?、縣域?yàn)閱挝?、?xiàng)目為依托，山、水、田、林、路、村綜合治理”的防治路子。截至2010年年底，全市累計完成水土流失治理面積9608 km2，占水土流失面積的43.66%，其中修梯(條)田32.67萬hm2，營造水保林41.07萬hm2，種草15.60萬hm2，實(shí)施封禁治理6.73萬hm2，建成水保淤地壩854座、各類小型水保攔蓄工程14.7萬座(處)。上述工作的開展改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕了水土流失帶來的自然災(zāi)害，為保障生態(tài)安全、促進(jìn)石油煤炭等優(yōu)勢資源開發(fā)創(chuàng)造了較好的環(huán)境條件。首先，流域治理成效明顯。以小流域?yàn)閱卧?、?xiàng)目區(qū)及縣域?yàn)閱挝坏囊?guī)模綜合治理，已使全市246條小流域得到有效治理，治理程度達(dá)到43.7%，年可減少入黃泥沙5245萬t，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了“山綠、地平、水清、路通、人富”的和諧發(fā)展目標(biāo)。其次，生產(chǎn)條件穩(wěn)步改善。多年來慶陽市委、市政府始終把基本農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工作來抓，組織群眾堅(jiān)持在每年春、夏、秋季集中力量規(guī)模整修，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田32.67萬hm2，農(nóng)民人均0.17 hm2，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)。再次，預(yù)防保護(hù)規(guī)范有序。慶陽市水保部門多年來堅(jiān)持一手抓治理成果的管護(hù)，一手抓開發(fā)建設(shè)等人為水土流失的監(jiān)督管理，在加大查處破壞水保設(shè)施違法案件力度的同時，以水保“兩費(fèi)”征收、恢復(fù)治理方案審查和實(shí)施為重點(diǎn)，做到了預(yù)防保護(hù)先行、恢復(fù)治理到位，較好地遏制了人為水土流失的發(fā)展。最后，建管機(jī)制體現(xiàn)活力。隨著黃土高原世行貸款水保項(xiàng)目等國內(nèi)外多個大中型項(xiàng)目的實(shí)施，慶陽市先后制定出臺了一批水保項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施技術(shù)細(xì)則，并成功推行國家水利基建項(xiàng)目“五制”改革，在理順各方關(guān)系、規(guī)范項(xiàng)目程序、合理籌措使用資金等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，“參與式”建管機(jī)制彰顯了活力。

2.2 存在的困難和問題

在總結(jié)建設(shè)成就的同時，冷靜分析全市水保生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，特別是與新時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持工作的需求相比，水土保持工作在管理理念、運(yùn)行機(jī)制、治理技術(shù)等方面仍存在著許多不相適應(yīng)的問題，歸納起來主要有:一是存在重治理、輕預(yù)防、輕開發(fā)的傾向，跳不出傳統(tǒng)水保理念的束縛，缺乏現(xiàn)代水保、民生水保等新理念;二是治理進(jìn)度緩慢，目前全市水土流失治理速度為400 km2/a，據(jù)此估算要將未治理的12400 km2水土流失面積全部治理完，仍需30 a的時間，這既不能滿足國家要求的治理水土流失15 a初見成效的目標(biāo)，也不符合慶陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;三是水保經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、配套政策缺乏已成為制約慶陽市水土保持生態(tài)建設(shè)工作的最大困難。

3 加快水土流失防治、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

慶陽是旱作農(nóng)業(yè)大市，全市70.67萬hm2耕地中，除不宜耕種、退耕地外，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地為50.96萬hm2。2011年全市農(nóng)作物播種面積61.15萬hm2，其中糧食作物46.00萬hm2，瓜菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物15.16萬hm2，糧食總產(chǎn)量122.4萬t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57億元，農(nóng)民人均純收入3673元。慶陽市糧食生產(chǎn)面積占種植面積的75%，說明當(dāng)?shù)厝晕疵撾x以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，瓜果、蔬菜、油料等產(chǎn)業(yè)仍處于弱勢地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差是造成目前這種情況的根本原因，因此只有全面實(shí)現(xiàn)梯田化，建成穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，走上“修梯田、打水窖、覆地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時，在梯田建設(shè)中應(yīng)始終堅(jiān)持“中南部集中連片、整體推進(jìn)，北部人口分散區(qū)地隨人走、圍莊就近、適度規(guī)?！钡膮^(qū)域化布局原則，采取常年整修和集中會戰(zhàn)、機(jī)械平田與人工筑埂、國家補(bǔ)助與群眾自籌的“三結(jié)合”，以坡耕地水土綜合整治和甘肅省500萬畝(15畝=1 hm2)梯田建設(shè)工程為依托，每年新修2萬hm2梯田，力爭7 a實(shí)現(xiàn)梯田化。各級政府應(yīng)把梯田建設(shè)作為關(guān)注“三農(nóng)”、改善民生的重點(diǎn)工程列入計劃投資序列，按項(xiàng)目全力推進(jìn)，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 加快生態(tài)清潔型小流域綜合治理，建設(shè)大型能源化工基地生態(tài)屏障

慶陽市擁有豐富的石油、煤炭儲量，但嚴(yán)重的水土流失加劇了土地、水資源的供需矛盾，使資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益凸顯，成為制約開發(fā)的生態(tài)瓶頸。目前，全市尚有12400 km2的水土流失面積沒有治理，特別是總面積2765.5 km2的董志塬，作為甘肅省“十二五”期間確定的隴東能源化工生產(chǎn)加工基地，探明油氣總儲量已具備了億萬噸油氣生產(chǎn)能力，但是水土流失正不斷吞噬著人們賴以生存的土地，塬邊支毛溝在雨水沖刷下不斷變寬變深，溝頭不斷前進(jìn)，塬面逐年萎縮，制約了大型能源化工基地的建設(shè)，治理保護(hù)迫在眉睫。因此，今后仍需在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的指導(dǎo)下，積極爭取實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、黃土高原水土保持淤地壩工程、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等，大力開展小流域綜合治理，按照“塬(梁峁)、坡、溝兼治，梯田、水窖、澇池、谷坊等水保工程措施打基礎(chǔ)、作支架，水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、生態(tài)碳匯林、人工牧草、經(jīng)果林等植物措施披綠裝、作防護(hù)，溝道防沖林、谷坊、淤地壩、攔泥沙筑防線，建成立體生態(tài)清潔型水土保持小流域防治體系，提高環(huán)境質(zhì)量和承載力。

3.3 注重淤地壩等溝道工程建設(shè)，提高水資源利用率

慶陽市資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，全市人均水資源占有量305 m3，僅為全國平均水平的13%，農(nóng)田保灌面積僅3.13萬hm2。當(dāng)?shù)啬昃邓?80.3 mm，降水時空分布不均，主要集中在7—9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，因此全市可利用水資源量僅4.54億m3，利用率為31%。為有效攔蓄降水，今后應(yīng)在加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)的同時，大力實(shí)施水保生態(tài)保塬、雨洪集蓄利用及淤地壩等攔沙保水工程。慶陽市計劃在中南部五縣(區(qū))塬面以城鎮(zhèn)、村莊、道路為重點(diǎn)，按照點(diǎn)、線、面結(jié)合的布局特點(diǎn)，大力興建蓄水坑塘、澇池、水窖，建成“千池百湖”生態(tài)保塬工程;以北部粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，上中下游、干支毛溝兼顧，大中型配套，壩溝連治，開展淤地壩壩系工程建設(shè)。根據(jù)《慶陽市黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，慶陽市擬在今后的20 a內(nèi)建成301條壩系，建設(shè)骨干壩2045座、中小型淤地壩8331座，總庫容27.53億m3。目前已開工建設(shè)的16條壩系，加上治溝骨干工程試點(diǎn)、各生態(tài)項(xiàng)目等，已建成保存在冊的各類淤地壩854座，累計攔泥1.25億t，淤成壩地2093.33 hm2，有效灌溉耕地426.67 hm2，解決了1.87萬人、3.7萬頭大家畜的飲水困難，發(fā)揮了良好的蓄水節(jié)水效益。今后計劃加快“千池百湖”和淤地壩建設(shè)步伐，以有效緩解全市水資源不足的困難局面，為建設(shè)大型能源化工基地提供保障。

3.4 積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏

慶陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以資源開發(fā)為主的工業(yè)化發(fā)展，隨著石油、煤炭、鐵路、公路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的增多，人為水土流失正呈加劇趨勢。為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，慶陽市計劃根據(jù)新水土保持法，按照“誰開發(fā)、誰治理、誰保護(hù)、誰補(bǔ)償”的原則，從資源開發(fā)企業(yè)收入中提取一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐?，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前已由市人大牽頭向省上提交了議案，并開展了多次調(diào)研和相關(guān)工作。同時，由長慶油田公司率先投資開展的“碳匯林”建設(shè)，是探索補(bǔ)償治理的新嘗試。

市(縣)水保部門將在全力抓好各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動區(qū)恢復(fù)治理的同時，按照“十二五”規(guī)劃確定的防治區(qū)域，籌措資金集中實(shí)施一批水保生態(tài)項(xiàng)目，以達(dá)到開發(fā)中保護(hù)的目標(biāo)。為了進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，還將農(nóng)村“四荒地”按照其功能劃分為生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對生態(tài)用地實(shí)行封禁治理，嚴(yán)格保護(hù)，不允許開墾、放牧，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營管護(hù)，以促使其實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，做到人與自然和諧相處;生產(chǎn)用地則鼓勵群眾自主開發(fā)改造，并允許合理流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)工作將作為一項(xiàng)新機(jī)制隨著集體林權(quán)改革進(jìn)一步得到落實(shí)。