□曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江 湖州 313000）

對群體性治安事件處置工作的若干思考

□曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江 湖州 313000）

當(dāng)前群體性治安事件具有參與主體復(fù)雜化，活動(dòng)形式組織化，誘發(fā)因素多樣化，社會(huì)危害趨重化等特點(diǎn)。在處置過程中存在對處置的規(guī)律、政策、手段等系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、把握不夠；處置原則與處置戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用不夠協(xié)調(diào)一致；應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；處置預(yù)案的針對性操作性不夠強(qiáng)等問題。對此，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步明確群體性治安事件處置責(zé)任；必須準(zhǔn)確把握群體性治安事件處置的規(guī)律、政策及策略；必須建立一支訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍；必須建立健全預(yù)防、處置群體性治安事件的長效機(jī)制。

群體性治安事件；處置；專業(yè)隊(duì)伍；機(jī)制

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾日益凸顯，群眾心理和社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性治安事件日漸增多，并已經(jīng)成為影響我國社會(huì)政治和治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。如何積極穩(wěn)妥地處置群體性治安事件，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級黨委政府特別是公安機(jī)關(guān)必須重視的一項(xiàng)重大課題。筆者認(rèn)為，要妥善處置群體性治安事件，首先要深入分析當(dāng)前群體性治安事件的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握處置規(guī)律，結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)有針對性的處置方法與措施。

一、當(dāng)前群體性治安事件的表現(xiàn)形式及基本特點(diǎn)

群體性治安事件是指某些群體或個(gè)人為滿足其特定的需要，選擇特定的時(shí)機(jī)和環(huán)境，實(shí)施危害社會(huì)安寧、妨害社會(huì)管理秩序的行為，并造成較大影響和危害的事件。

（一）當(dāng)前群體性治安事件的表現(xiàn)形式。當(dāng)前群體性治安事件的主要表現(xiàn)形式有五種。一是嚴(yán)重?cái)_亂政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的集體上訪活動(dòng)；二是聚眾圍攻黨政領(lǐng)導(dǎo)，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)等重點(diǎn)單位和要害部位；三是聚眾堵塞鐵路和國道、省道等交通干線，擾亂交通秩序；四是聚眾阻礙企事業(yè)單位生產(chǎn)、施工和工作，打砸、哄搶公私財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂企事業(yè)單位正常工作秩序；五是聚眾械斗、騷亂。

（二）當(dāng)前群體性治安事件的基本特點(diǎn)。

一是參與主體復(fù)雜化。近年來，群體性治安事件參與人員呈多元化趨勢，身份日益復(fù)雜，不僅有改制下崗工人、農(nóng)民工，也有出租車司機(jī)、退伍軍人等，少數(shù)地方甚至還有教師、基層干部等，涉及的社會(huì)面較廣，一旦演變成群體性事件，“觀眾”也會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致參與人數(shù)的擴(kuò)大和主體的進(jìn)一步復(fù)雜化。

二是活動(dòng)形式組織化。大多數(shù)群體性突發(fā)事件由以往的自發(fā)松散的狀態(tài)，發(fā)展到集體開會(huì)商討，制訂行動(dòng)計(jì)劃，有組織有步驟實(shí)施，甚至發(fā)展為網(wǎng)上網(wǎng)下、境內(nèi)境外共同參與等，給事件處置、調(diào)查取證和事后打擊處理帶來難度。

三是誘發(fā)因素多樣化。有因勞務(wù)糾紛、交通和醫(yī)療等的非正常死亡事故而引起的群體性治安事件；有因企業(yè)的改制、倒閉、兼并、破產(chǎn)引起的群體性治安事件；有因國家工作人員執(zhí)法不公、工作方法簡單粗暴引起的群體性治安事件；還有因城市拆建改造、土地征用引起的群體性治安事件。

四是社會(huì)危害趨重化。群體性突發(fā)事件爆發(fā)迅猛，蔓延迅速，參與人數(shù)、行為方式以及后果往往猝不及防。由于群體情緒易交叉感染，形成過激群體行為，過激群體行為又會(huì)形成狂熱狀態(tài)，會(huì)伴生出擾亂公共秩序、堵交通、打砸等違法行為，嚴(yán)重影響局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前群體性治安事件處置中存在的問題

近幾年來，各級黨委、政府及公安機(jī)關(guān)對群體性治安事件的預(yù)防與處置工作越來越重視，總體上講預(yù)防與處置水平穩(wěn)步提升，但是與嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢相比，與群體性治安事件處置的高要求相比，當(dāng)前的處置工作中還存在一些不適應(yīng)、不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨委政府、公安機(jī)關(guān)對群體性事件處置的規(guī)律、政策、手段等系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、把握不夠。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)矛盾也隨之接踵而來，中央、省、市關(guān)于處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)講話、方案預(yù)案等也隨之增多，然而這些材料往往以秘密文件的形式閱后歸檔，相關(guān)部門對一些法律法規(guī)、處置手段的認(rèn)知度不夠高，對維穩(wěn)工作缺乏系統(tǒng)研究，對維穩(wěn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握能力較弱，往往由于對有些事件處置不夠到位、前期準(zhǔn)備不夠充分等原因，錯(cuò)失處置良機(jī)，導(dǎo)致小事拖大。由于對群體性事件處置的規(guī)律、政策、手段等系統(tǒng)把握不夠，由此產(chǎn)生日常的處置機(jī)制不完善、責(zé)任不明確，處置得早這一要求難以落實(shí)，往往由小事演變成大事。

（二）“三慎”原則、“三宜三不宜”要求與處置戰(zhàn)術(shù)的把握運(yùn)用還不夠協(xié)調(diào)一致。“慎用警力，慎用武器警械，慎用強(qiáng)制措施”的“三慎”原則，不能簡單理解為不用，需對“慎”有正確的認(rèn)識(shí)，對“用”有正確的判定。“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，宜順不宜激”的要求也不能停留在口頭上，需體現(xiàn)到處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是各種措施綜合運(yùn)用時(shí)需把握的要求。但是，在處置群體性治安事件的過程中，部分基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人片面理解“三慎”原則和“三宜三不宜”要求，沒有很好地與事件的初期、中期和后期的處置戰(zhàn)機(jī)有機(jī)結(jié)合起來，往往憑感覺處置，缺乏對事件的性質(zhì)、危害程度以及處置準(zhǔn)備工作的匹配性的評估，也沒有對處置戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，導(dǎo)致在處置過程中存在縮手縮腳、該出手時(shí)不出手的問題。戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)更多地體現(xiàn)于軍事領(lǐng)域，而面對重大群體性事件的處置，要調(diào)動(dòng)上千人的整體聯(lián)動(dòng)，就必然會(huì)遇到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用與相關(guān)原則和要求的結(jié)合，這是當(dāng)前我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的研究與運(yùn)用，是為了在總體部署上和具體行動(dòng)中確定科學(xué)的目標(biāo)方向與措施方法，簡單地講，戰(zhàn)略就是做正確的事，戰(zhàn)術(shù)就是要把事做對。處置重大群體性事件時(shí)涉及到多個(gè)警種、眾多群體，如果缺乏對處置戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題的研究，不能靈活運(yùn)用有針對性的措施方法，就很難成功處置群體性事件。

（三）應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。著名的管理培訓(xùn)專家余世維先生對如何做成一件事情有著深刻獨(dú)到的見解，他在《贏在執(zhí)行》講座中指出，做好一件事情需要解決好人員、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)方面的問題，而且人員是第一位的，因?yàn)閼?zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)的正確需要人員來保證。群體性治安事件要處置得早、處置得小，除了要有優(yōu)秀的指揮員外，還必須有一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍。因?yàn)榕R時(shí)建立處突隊(duì)伍，一方面聚集的時(shí)間長，另一方面相互配合不默契，戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用無法實(shí)現(xiàn)，而且一旦某個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致事態(tài)激化。

（四）處置預(yù)案的針對性操作性不夠強(qiáng)。在每個(gè)事件的處置工作中，由于群體性事件的環(huán)境、起因等因素不同，處置的戰(zhàn)術(shù)、手段也要求不同，即使是同類的群體性事件，受現(xiàn)場環(huán)境、參與人員等影響，預(yù)案也需要視情況及時(shí)調(diào)整變化。在處置群體性治安事件時(shí)，雖然各個(gè)層面的處置工作預(yù)案、方案都有制定，但是不同程度地存在預(yù)案停留在書面的問題，導(dǎo)致處置預(yù)案缺乏針對性、操作性，一旦遇到突發(fā)情況，往往難以有效應(yīng)對。

三、加強(qiáng)與改進(jìn)群體性治安事件處置工作的對策

就公安機(jī)關(guān)來講，在群體性治安事件處置中必須做到指導(dǎo)思想明確、職能定位準(zhǔn)確、處置方法正確，按照“三宜三不宜”的要求，注重對群體性治安事件處置戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的研究與運(yùn)用，加強(qiáng)應(yīng)急處突專業(yè)力量建設(shè)，建立健全管用的配套工作機(jī)制，確保矛盾“軟著陸”。

（一）必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步明確群體性治安事件處置責(zé)任。群體性治安事件是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，處置工作往往涉及多個(gè)單位部門，哪一個(gè)單位單獨(dú)出面都很難處理好。因此，只有在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同開展處置工作，充分發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)線上的主力軍作用，使各方統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免相互扯皮、推諉的行為，才能達(dá)到處置群體性治安事件預(yù)期的效果。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在黨委政府的整體工作部署下，從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極當(dāng)好參謀助手，堅(jiān)決果斷、有序有力地開展處置工作。

（二）必須準(zhǔn)確把握群體性治安事件處置的規(guī)律、政策及策略。黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安局班子成員、基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)消化上級關(guān)于處置群體性事件的講話精神、方案預(yù)案以及《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握處置群體性事件的相關(guān)原則、政策及法律法規(guī)，全面掌握處置的基本策略和戰(zhàn)術(shù)，做到認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上不發(fā)生偏差。綜合考慮處置現(xiàn)場的情況、參與群體的大小、進(jìn)出的路線等因素，制定完備的處置預(yù)案、方案，確保針對性、操作性強(qiáng)。在充分評估事件的性質(zhì)、危害程度以及處置準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，因情果斷出手，防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而貽誤時(shí)機(jī)。區(qū)分不同性質(zhì)，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，采取宣傳教育、疏導(dǎo)勸阻、分散驅(qū)散、當(dāng)場傳喚、強(qiáng)制帶離等措施有效控制現(xiàn)場局勢，同時(shí)注重網(wǎng)上網(wǎng)下工作的同步開展。

（三）必須建立一支訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍。就縣區(qū)公安局層面來講，應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍人員數(shù)量應(yīng)不少于200人，統(tǒng)一實(shí)行軍事化管理，平時(shí)參加巡邏防控工作；積極爭取黨委政府支持，根據(jù)總體物價(jià)水平和城鎮(zhèn)職工平均工資增長幅度，提高應(yīng)急處突隊(duì)員的工資待遇，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感；強(qiáng)化應(yīng)急處突隊(duì)員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)針對性的訓(xùn)練演練，著力在法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握、警械裝備使用、處置戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上求突破，做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。就全市層面而言，應(yīng)針對各類事件加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)的演練。

（四）必須建立健全預(yù)防與處置群體性治安事件的長效機(jī)制。結(jié)合群體性治安事件的規(guī)律特點(diǎn)，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，突出黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合維穩(wěn)工作的各項(xiàng)要求，建立健全長效工作機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)，有效推進(jìn)維穩(wěn)工作的齊抓共管，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)責(zé)任主體歸位。2008年，湖州市公安局南潯分局推動(dòng)黨委政府建立健全了宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作機(jī)制、輿情危機(jī)控制處置機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、群體性事件處置機(jī)制、公共突發(fā)事件處置機(jī)制、重點(diǎn)對象幫助教育轉(zhuǎn)化機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)穩(wěn)定評估機(jī)制、維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及責(zé)任追究機(jī)制等八項(xiàng)維穩(wěn)工作機(jī)制，2008年、2009年、2010年全區(qū)群體性治安事件發(fā)生數(shù)同比分別下降8.9%、12.2%、55.6%，2011年同比持平。與此同時(shí)，要將機(jī)制運(yùn)行情況納入平安考核內(nèi)容，做到常態(tài)化運(yùn)作。

D631

A

1674-3040（2012）03-0089-03

2012-03-20

曹偉龍，中共浙江省湖州市南潯區(qū)委常委、湖州市公安局南潯區(qū)分局局長，本刊湖州市公安局南潯區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：潘晶安）