文◎王愛軍 張賀全

林業(yè)勘察設(shè)計(jì)人員失職構(gòu)成何罪

文◎王愛軍*張賀全*

［案情］村民張某2008年通過競(jìng)拍方式購得村集體山林一處。2010年9月，張某欲對(duì)該處山林進(jìn)行采伐，向縣林業(yè)局提出申請(qǐng)?？h林業(yè)局根據(jù)基層林業(yè)站的實(shí)地調(diào)查反饋情況同意張某進(jìn)行撫育采伐，派勘查設(shè)計(jì)隊(duì)工作人員賈某和康某到實(shí)地進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)。賈某和康某帶領(lǐng)村干部于某、山林采伐申請(qǐng)人張某和四個(gè)村民到實(shí)地后，對(duì)采伐區(qū)域四至進(jìn)行了GPS定位和面積測(cè)算，在沒有對(duì)協(xié)助工作的村民進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)的情況下，便告訴張某帶領(lǐng)四個(gè)村民進(jìn)行全林打號(hào)，并叮囑“不得超過區(qū)域”。然后，和于某返回村里吃中午飯，沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地測(cè)算、現(xiàn)場(chǎng)指揮指導(dǎo)等具體工作。四個(gè)村民因?yàn)楦静欢謽I(yè)采伐設(shè)計(jì)規(guī)程，就按照張某的要求對(duì)張某欲采伐的樹進(jìn)行了打號(hào)。2010年11月，縣林業(yè)局根據(jù)賈某和康某的勘查設(shè)計(jì)結(jié)果向張某發(fā)放了《林木采伐許可證》。由于張某領(lǐng)取《林木采伐許可證》后沒有按要求將其中的一份交給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站，致使張某在采伐時(shí)沒有林業(yè)部門的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。張某在采伐中沒有按照作業(yè)要求進(jìn)行采伐，出現(xiàn)了“拔毛”、“開窗”現(xiàn)象，經(jīng)專業(yè)部門鑒定，張某超蓄積采伐林木35立方米。知情群眾舉報(bào)，要求查處林業(yè)人員的瀆職責(zé)任。

對(duì)賈某和康某是否立案追究刑事責(zé)任，有不同的意見。第一種意見認(rèn)為，應(yīng)對(duì)賈某和康某以涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案追究刑事責(zé)任。第二種意見認(rèn)為，“發(fā)放林木采伐許可證”只是林業(yè)行政主管部門的林政股工作人員辦理發(fā)放林木采伐許可證時(shí)才可能構(gòu)成，其他負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等林業(yè)部門的工作人員均屬于 “林業(yè)主管部門工作人員在發(fā)放林木采伐許可證之外”的人員。對(duì)賈某和康某不能按林業(yè)主管部門工作人員涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案，只能按林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待.最高人民檢察院而《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定“林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上……。”就是說，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賈某和康某亦不能按濫用職權(quán)或者玩忽職守罪立案追究責(zé)任。

［速解］我們認(rèn)為賈某和康某在沒有現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或者監(jiān)督等情況下，讓張某和不懂林業(yè)采伐設(shè)計(jì)規(guī)程的四個(gè)村民進(jìn)行打號(hào)“設(shè)計(jì)”即報(bào)告縣林業(yè)局，局林政股根據(jù)賈某和康某的勘查設(shè)計(jì)結(jié)果（實(shí)際是張某自己設(shè)計(jì)的），向張某發(fā)放了《林木采伐許可證》。造成張某超蓄積采伐林木35立方米。應(yīng)追究賈某和康某濫用職權(quán)的責(zé)任。但是，因沒有明確規(guī)定這些負(fù)責(zé)勘查、設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等林業(yè)部門的工作人員是否屬于 “發(fā)放林木采伐許可證”的人員。如果屬于“發(fā)放林木采伐許可證之外”的人員，依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定，其不夠立案標(biāo)準(zhǔn)，不宜追究刑事責(zé)任?？墒窃趯?shí)際工作中，發(fā)放林木采伐許可證是一項(xiàng)系統(tǒng)的程序性工作，發(fā)證是在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、勘查、審批等環(huán)節(jié)工作都做好的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少，并且勘查、設(shè)計(jì)等工作在發(fā)放林木采伐許可證工作中所起的作用更重要，負(fù)責(zé)發(fā)放林木采伐許可證（林政股）的人員僅憑勘查、設(shè)計(jì)等人員報(bào)送的材料登記才能發(fā)證。只要不超過年采伐限額，按照批準(zhǔn)的指標(biāo)發(fā)放采伐許可證，他們就沒責(zé)任，司法實(shí)踐中就不會(huì)出現(xiàn)違法發(fā)放林木采伐許可證罪了。而非具體發(fā)證的林業(yè)行政主管部門的工作人員（如賈某和康某），同在林業(yè)行政主管部門工作，發(fā)證和不發(fā)證的具體工作人員，同樣可能違反森林法規(guī)定濫用職權(quán)或者玩忽職守致使林木被濫伐,而法律對(duì)待發(fā)證（林政股）人員與非具體發(fā)證的工作人員的法律處理標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣，且相差懸殊。

我們建議，對(duì)于這類案件應(yīng)修改法律或者出臺(tái)司法解釋，明確違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主體范圍。將具體發(fā)放林木采伐許可證和不直接發(fā)證的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一劃定為林業(yè)主管部門的工作人員，如果違反森林法規(guī)定濫用職權(quán)或者玩忽職守致使林木被濫伐，按同一個(gè)罪名和立案（包括量刑）標(biāo)準(zhǔn)處理。以免在同一機(jī)關(guān)做同一系統(tǒng)工作的人員所負(fù)的法律責(zé)任不同，造成適用法律上的不平等。

*河北省承德市豐寧縣人民檢察院［067000］