文◎尹德新

深入學(xué)習 積極試點 完善制度基層檢察工作如何應(yīng)對刑事訴訟法的修改

文◎尹德新*

*山東省費縣人民檢察院黨組書記、檢察長［273400］

新刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)更多的法律監(jiān)督職責，細化了法律監(jiān)督措施，強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，為人民檢察院更好地保障憲法和法律正確實施，保障刑事訴訟活動依法、規(guī)范、公正、順利進行，提供了法律保障。筆者結(jié)合對新刑事訴訟法的學(xué)習和理解，以及山東省費縣檢察院在學(xué)習、貫徹新刑事訴訟法中的一些具體做法，就基層檢察院如何貫徹新刑事訴訟法談些粗淺的認識,與同仁商榷。

一、深入學(xué)習研究，確保對修訂內(nèi)容的正確理解與準確適用

我院成立了新刑訴法集中學(xué)習領(lǐng)導(dǎo)小組，先后選派偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所等部門業(yè)務(wù)骨干參加高檢院、省院、政法大學(xué)等組織的高層次新刑訴法培訓(xùn)班60余人次;充分利用檢察局域網(wǎng)，將專家教授對新刑訴法的講解資料放在視頻資料中，便于干警點擊學(xué)習;利用“公訴講壇”、“案管小課堂”等多種形式，讓外出學(xué)習干警結(jié)合自己的理解進行輪流主講;在院信息網(wǎng)主頁增設(shè)了每日一題欄目;組織專題考試、知識競賽等。形式多樣的學(xué)習活動，增強了干警的學(xué)習積極性，為新法正確實施提供了堅實的知識基礎(chǔ)。

二、大膽試行，強化試點，組織好新舊規(guī)定的對接

為確保新法順利實施，在新刑事訴訟法正式實施之前，我們對有關(guān)規(guī)定大膽進行先行試點。對庭前會議制度、簡易程序適用、羈押必要性審查等規(guī)定，我院都進行了積極探索，并取得了良好效果。

（一）落實完善訊問未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場制度

在過去訊問未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合新刑訴法的要求進一步完善。對法定代理人是未成年犯罪嫌疑人的同案人等不能在訊問時到場的，通過社區(qū)、居委會、婦聯(lián)、團委等組織推薦合適成年人到場。訊問筆錄向到場人宣讀，經(jīng)他們核對無誤后簽名確認。今年4月以來，對6名未成年犯罪嫌疑人訊問全部實行了通知法定代理人到場，到場率為100%，其中有2名犯罪嫌疑人，經(jīng)辦案人員和法定代理人教育當場改變了對立抵觸情緒，坦白交代了犯罪事實。

（二）探索實行未成年人犯罪案件辦理及附條件不起訴制度

為完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立了未成年人刑事檢察科。選配二名具有豐富未成年人犯罪案件辦理經(jīng)驗，善于做未成年人工作的優(yōu)秀檢察官到未成年人刑事檢察科，并已開展工作。近日，對兩名實施盜竊，但盜竊數(shù)額剛剛達到犯罪起點的未成年犯罪嫌疑人，在充分聽取被害人意見，犯罪嫌疑人取得被害人諒解的情況下，經(jīng)檢察委員會研究，實行了附條件不起訴。

（三）試行簡易程序?qū)徖戆讣谐鐾ツＪ?/h3>

積極與縣法院溝通協(xié)調(diào)，選取可以適用簡易程序的案件進行集中審理，探索實行出庭公訴人與主審法官或者合議庭對應(yīng)出庭模式，需要同一公訴人出庭支持公訴的案件，與同一主審法官或者同一合議庭審理的案件，集中時間、地點開庭審理。3次試行的9起適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，平均不?2分鐘，節(jié)約了公訴人和審判人更換、往返時間，大幅度提高了工作效率。

（四）堅持完善在押犯罪嫌疑人繼續(xù)羈押必要性審查制度

我院自2009年即開始實行繼續(xù)羈押必要性評估制度，即對捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標準進行評估考察，經(jīng)評估認為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機關(guān)發(fā)出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動中“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀，減少了不當羈押，有效化解了社會矛盾。截止目前，已對158名捕后在押人員進行羈押必要性審查。經(jīng)評估，對23名在押人員向辦案機關(guān)發(fā)出變更強制措施建議，辦案機關(guān)對14名在押人員變更了羈押措施，有效維護了在押人員合法權(quán)益。檢察日報、法制日報等媒體先后對我院進行羈押必要性審查試點工作進行過綜合報道。

（五）探索實行電子證據(jù)移交和非法證據(jù)排除制度

反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等業(yè)務(wù)部門，共同研討，經(jīng)過深入學(xué)習研究，制定《收集審查證據(jù)實施細則》，進一步強化證據(jù)意識，規(guī)范證據(jù)收集審查標準。嚴格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，紀檢監(jiān)察部門不定期對執(zhí)行同步錄音錄像情況進行檢查，有效避免了訊問過程中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象發(fā)生，進一步提升了案件質(zhì)量。實行職務(wù)犯罪偵查人員聽庭評議制度，有效提高了偵查人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

（六）積極為統(tǒng)一收案、律師接待及閱卷等制度改革創(chuàng)造條件

為對應(yīng)新刑訴法規(guī)定的案件管理制度，我們在組織保障、物質(zhì)保障方面積極準備，一是給案管中心配強了工作人員，由一名黨組成員、專職檢委兼任案管中心主任，把一名具有豐富辦案經(jīng)驗的主訴檢察官任命為副主任，將兩名新進優(yōu)秀公務(wù)員分配到案管中心工作。騰出專門的辦公室作為受案大廳，按照新刑訴法關(guān)于案管工作的職責要求，安排了辦公室，滿足案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一移送、法律文書集中打印、案件統(tǒng)計等職責的需要。專門設(shè)立了律師閱卷室，制定了律師閱卷、復(fù)印證據(jù)材料規(guī)范，為律師充分履行職責提供保障。

（七）成立專家證人組便于出庭作證

為增強公訴工作力度，確保公訴案件質(zhì)量，經(jīng)全面考察，聘請具有較高專業(yè)技術(shù)知識和豐富工作經(jīng)驗，敢于堅持原則的法醫(yī)師、審計師、稅務(wù)師、金融專家共9人組成專家證人隊伍，對法庭調(diào)查中需要解釋說明的專業(yè)知識進行說明，極大地增強了出庭公訴證據(jù)的證明力度。

三、結(jié)合立法要求，完善相關(guān)工作規(guī)范

我們針對新增內(nèi)容，深入學(xué)習研究，對涉及公安、法院等機關(guān)共同執(zhí)行的條款，加強與公安機關(guān)、法院的聯(lián)系與溝通，就如何貫徹實施相應(yīng)條款，達成共識，為刑事訴訟活動順利實施，創(chuàng)造和諧環(huán)境。

一是與縣公安局會簽了《對可能判處死刑等重大刑事案件實行同步錄音錄像的實施意見》，關(guān)于公安機關(guān)對哪些案件、如何實施同步錄音錄像做出了明確規(guī)定。

二是為有效保護當事人權(quán)益，與縣司法局會簽了《關(guān)于對刑事被害人救助的實施意見》，細化了對刑事案件被害人及其近親屬進行法律援助的條件，使法律援助工作更加貼近基層司法公正實際，便于實踐操作。

三是反貪、反瀆部門與行政執(zhí)法機關(guān)共同研究制定了《移送刑事證據(jù)實施辦法》，對審計、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門在辦理案件過程中調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)采取有效措施進行保全，有效防止證據(jù)毀滅，為行政執(zhí)法部門順利移交貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件提供了規(guī)范性文件。

四、立足基層工作實際，注重在學(xué)習貫徹中創(chuàng)新

刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)更多的法律監(jiān)督職責，然而立法賦予的職責，并沒有規(guī)定由檢察機關(guān)的哪個部門來實施，成為檢察機關(guān)面對的一個難題。對新增職責正確解讀，對如何貫徹執(zhí)行新刑訴法，如何更好地履行法律監(jiān)督職能進行調(diào)查研究，提出符合檢察工作規(guī)律的改革措施，進一步優(yōu)化法律監(jiān)督環(huán)境。

（一）探索建立刑事執(zhí)行檢察局

我們針對監(jiān)所檢察職能作用擴大，實際履行的監(jiān)督職能與機構(gòu)名稱不相稱的實際，報請縣委批準，撤銷監(jiān)所檢察科，申請成立刑事執(zhí)行檢察局，全面履行刑事訴訟法賦予的對監(jiān)管場所監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、留所服刑執(zhí)行活動監(jiān)督、死刑臨場監(jiān)督和財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。今年9月14日，在全國檢察機關(guān)監(jiān)所工作座談會暨派出檢察院檢察長培訓(xùn)班上，費縣院作為唯一的基層院作了典型經(jīng)驗介紹，我院成立刑事執(zhí)行檢察局的做法得到高檢院監(jiān)所廳、省院主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）探索實現(xiàn)了法律文書遠程送達

我院以網(wǎng)上電子簽章系統(tǒng)為技術(shù)依托，積極推進遠程網(wǎng)上公文傳輸應(yīng)用，成功運用電子簽章系統(tǒng)向看守所和在押的犯罪嫌疑人遠程送達法律文書。通過法律文書遠程送達系統(tǒng)，告知書、換押證等法律文書通過部署在看守所的檢察局域網(wǎng)，由駐所檢察室法律文書專用打印機輸出，經(jīng)駐所干警送達看守所或犯罪嫌疑人。法律文書送達變得高效快捷，將以往送達時間一、兩個小時縮短至幾分鐘，極大地方便了執(zhí)法辦案，提高了辦案效率，節(jié)約了司法資源。截止目前，費縣院已有42份《委托辯護人告知書》、《換押證》等法律文書進行了遠程送達，進一步提高了檢察工作的科技含量和工作效率。