文◎丁軍青 時(shí)敬人 王雪飛

偵查一體化機(jī)制下瀆職侵權(quán)案件項(xiàng)目化管理辦案模式探索

文◎丁軍青*時(shí)敬人**王雪飛**

*江蘇省姜堰市人民檢察院檢察長(zhǎng)［225500］

**江蘇省泰州市人民檢察院反瀆局［225300］

所謂“項(xiàng)目化管理辦案模式”，就是指用項(xiàng)目化管理的理念、體系、流程和方法，將具體的職務(wù)犯罪案件轉(zhuǎn)換成一個(gè)目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施有效的“項(xiàng)目包”，并分解任務(wù)、量化標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，由擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檢察官帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員共同完成案件查辦的全部流程。

一、項(xiàng)目化管理辦案模式設(shè)想的提出

檢察機(jī)關(guān)查處有重大影響的瀆職侵權(quán)案件，從基層院抽調(diào)反瀆干警參加，在市院的統(tǒng)一指揮下共同辦案，這種辦案模式有利于解決單個(gè)檢察院反瀆干警力量不足的問(wèn)題，充分發(fā)揮了偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)踐運(yùn)用中，由于反瀆隊(duì)伍整體辦案能力參差不齊，這種辦案模式也存在一定的弊端。

(一)辦案效率不高

人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或檢察委會(huì)決定,辦案過(guò)程中需要層層審批、事事請(qǐng)示，難以形成快速、及時(shí)的辦案機(jī)制，辦案效率不高。

(二)干警積極性不高

長(zhǎng)久以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)查辦案件一般都是由檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)來(lái)確定偵查思路、制定偵查方案，組織審訊取證。案件承辦人大都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)服從多、獨(dú)立性少，一些普通干警往往把自己定位在看管和陪審層面,這在一定程度上限制了檢察官積極性的發(fā)揮。

(三)工作權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)有的絕對(duì)服從的辦案模式，使得上級(jí)可以通過(guò)正當(dāng)途徑來(lái)代行下級(jí)的權(quán)力，可能出現(xiàn)下級(jí)難以拒絕執(zhí)行上級(jí)不正當(dāng)或不合理命令，在發(fā)生錯(cuò)案時(shí)無(wú)法追究直接責(zé)任人。

二、項(xiàng)目化管理辦案模式的可行性論證

項(xiàng)目化管理是在一個(gè)確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一個(gè)既定的目標(biāo)，并通過(guò)特殊形式的臨時(shí)性組織運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理辦法。職務(wù)犯罪案件偵查活動(dòng)完全符合項(xiàng)目的一切特征：首先案件偵查活動(dòng)有特定的目標(biāo)，即以查清犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪為目標(biāo)；其次，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是由數(shù)名檢察官組成辦案組，依照法定程序、在法定時(shí)間內(nèi)完成查清相關(guān)事實(shí)的活動(dòng)；再次,職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)有嚴(yán)格的質(zhì)量要求，即必須符合法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依照法定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

檢察官擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人運(yùn)用項(xiàng)目化管理的方式行使偵查權(quán)是現(xiàn)行法律框架內(nèi)一種創(chuàng)新的辦案模式,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得更大的獨(dú)立自主權(quán)，能夠更好地提升工作能力、增強(qiáng)工作責(zé)任、提高工作積極性。

三、項(xiàng)目化管理辦案模式的主要內(nèi)容

（一）架構(gòu)設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目化管理辦案模式下，整個(gè)辦案組的人員是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)，組織架構(gòu)分為兩級(jí)：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)案件的全盤(pán)把控；二是團(tuán)隊(duì)成員，承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交辦的工作。

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：有獨(dú)立承辦案件資格和能力（更注重能力）的檢察人員，根據(jù)案件的大小和復(fù)雜程度可以是局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)），也可以是檢察員、助理檢察員。根據(jù)案件的大小、復(fù)雜程度，可視情確定一至兩名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分別為第一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和第二項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2.項(xiàng)目成員：要打破上下級(jí)院、各部門(mén)的限制，選拔除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之外的參與項(xiàng)目實(shí)施的其他人員。包括局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）、檢察員、助檢員、書(shū)記員、法警。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的項(xiàng)目其他成員稱之為項(xiàng)目參與人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可將項(xiàng)目組細(xì)化為審訊小組、取證小組、看守小組及后勤小組。

3.運(yùn)用范圍：經(jīng)檢察長(zhǎng)決定立案?jìng)刹殚_(kāi)始直至案件判決生效，貫穿整個(gè)偵查及后續(xù)過(guò)程，包括以事立案。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職能：案件的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。刑事訴訟法和辦案流程明確規(guī)定只能由檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)行使的對(duì)案件實(shí)體和程序上的處理決定權(quán)除外。

（二）運(yùn)行程序

1.立項(xiàng)評(píng)估。對(duì)我們手中所掌握的案件線索進(jìn)行深入細(xì)致的評(píng)估，對(duì)案件是否構(gòu)罪、辦案環(huán)境、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合考慮，以決定是否立案。

2.確定目標(biāo)、任務(wù)。對(duì)認(rèn)為有可行性的項(xiàng)目提出“四定”，定目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)、步驟、時(shí)限。

3.確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目參與人。由辦案單位研究確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要選擇業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?；鶎釉撼修k的重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)親自擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

4.制定實(shí)施方案。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)制定偵查計(jì)劃、偵查方案等。確定參辦人員，成立審訊小組、取證小組、看守小組、后勤小組。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的需要提出團(tuán)隊(duì)人員名單，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

5.偵查活動(dòng)的指揮及組織實(shí)施。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目小組進(jìn)行任務(wù)分配，明確各小組工作任務(wù)。

6.偵查終結(jié)后跟蹤總結(jié)。案件偵查終結(jié)后，根據(jù)訴訟進(jìn)程，對(duì)起訴、審判環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，確保案件訴得出去、判得了。

7.目的完善、總結(jié)。以法律規(guī)定、辦案流程為指導(dǎo)，按照項(xiàng)目管理的要求，確定以規(guī)范辦案為前提，以辦案時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量三要素為管理核心的案件跟蹤完善程序，確保項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量。及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，將辦案心得形成書(shū)面資料裝入檢察內(nèi)卷，為以后執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目提供參考。

8.項(xiàng)目化管理納入考核。改變現(xiàn)行的只考核部門(mén)條線，不考核個(gè)人、辦案團(tuán)隊(duì)的慣例。以辦案作為衡量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，將案件質(zhì)量與個(gè)人年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)懲對(duì)象為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，而不是相關(guān)部門(mén)。

（三）組織實(shí)施

1.制定實(shí)施方案。瀆職侵權(quán)犯罪往往與貪污受賄犯罪交織，偵查工作中，最復(fù)雜的工作獲取瀆職侵權(quán)犯罪方面的證據(jù)，而在整個(gè)偵查過(guò)程中最牽扯辦案精力的是獲取貪污賄賂犯罪方面的證據(jù)。通常情況下根據(jù)案件性質(zhì)，需要制定兩個(gè)方案：一是獲取貪污受賄方面犯罪證據(jù)的方案，二是獲取瀆職侵權(quán)方面犯罪證據(jù)的方案。

2.案前準(zhǔn)備會(huì)議。由局長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)主持，宣布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，宣布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，授予權(quán)力。參辦人員無(wú)論級(jí)別高低，一律服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指揮。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹案情、宣布實(shí)施方案、分解參辦人員的工作任務(wù)。

3.案情分析會(huì)。借鑒企業(yè)管理方法，每日召開(kāi)案情分析會(huì)，調(diào)動(dòng)全體參辦人員的積極性，要求所有參辦人員都要對(duì)案件進(jìn)展進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，集中所有參辦人員智慧，共同研究案情。無(wú)論是審訊突破小組、外圍調(diào)查小取證組獲取的證據(jù)都要及時(shí)匯總到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面掌握案情。

4.證據(jù)的匯總、梳理。強(qiáng)調(diào)必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自完成。在及時(shí)掌握證據(jù)情況全面了解案情的基礎(chǔ)上，正確的部署取證任務(wù)。

5.辦案日記。完善審訊日記和辦案日記。審訊日記是審訊人員在審訊室對(duì)犯罪嫌疑人每日的審訊情況進(jìn)行記錄，而辦案日記則是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)案件的進(jìn)展、重大決策、偵查措施的運(yùn)用等事項(xiàng)的全方位記錄。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)以及其他辦案人員意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)將分歧意見(jiàn)記入辦案日記。案件偵查終結(jié)后，所有辦案日記均要裝訂歸入檢查內(nèi)卷備查。

6.案件討論記錄。遇到重大疑難復(fù)雜問(wèn)題以及階段性、程序性事項(xiàng)時(shí)要及時(shí)組織案件集體討論，進(jìn)行案件研究決策。案件討論會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自參加并主持，參會(huì)人員范圍可根據(jù)情況確定，通常參會(huì)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）、項(xiàng)目各小組組長(zhǎng)。由局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）指出項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題并加以討論解決。明確項(xiàng)目推進(jìn)方向，理清項(xiàng)目思路、突出重點(diǎn)，為項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后會(huì)，由所有參會(huì)人員在討論記錄上簽字。

7.指揮對(duì)各類法律文書(shū)制作。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人或者項(xiàng)目組人員，根據(jù)《刑法》、《刑訴法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等規(guī)定，及時(shí)制作相應(yīng)法律文書(shū)。

（四）需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

在項(xiàng)目化管理辦案模式之下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人享有高度的自主權(quán)、指揮權(quán)。在具體案件查辦過(guò)程中，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官擔(dān)任時(shí)，必須注意處理好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)案件的組織、協(xié)調(diào)、指揮與局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）指揮的關(guān)系，正確處理行政權(quán)與司法權(quán)二者之間的關(guān)系。局長(zhǎng)、處長(zhǎng)(科長(zhǎng))在項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)對(duì)辦案進(jìn)度的推進(jìn)，辦案方向的把握、質(zhì)量的控制在辦案期間，對(duì)案件的日常性開(kāi)展情況不再事無(wú)巨細(xì)地加以過(guò)問(wèn)，只有在參加案情分析會(huì)和案件討論會(huì)時(shí)，作為項(xiàng)目組成員，提出自己的意見(jiàn)，共同出謀劃策。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)案件的進(jìn)展情況。對(duì)查案過(guò)程的存在相關(guān)問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，要服從局長(zhǎng)、處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）的決定，不得越權(quán)行使相關(guān)權(quán)力。