劉洪巖

(中國社會科學院法學研究所，北京100720)

人類步入21世紀后，20世紀后期肆虐的環(huán)境問題并未因此而出現(xiàn)絲毫的緩解跡象，人類破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍在肆無忌憚、環(huán)境危機的后續(xù)效應仍在持續(xù)發(fā)酵。在此背景下，以反思的現(xiàn)實主義、重視制度面向的社會學批判理論——風險社會理論備受學界的廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)了人們對生態(tài)安全問題前所未有的重視和反思。

一、風險社會中的基本問題——生態(tài)安全

20世紀以來，伴隨人類社會工業(yè)革命的推進和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的負面效應——環(huán)境問題日漸凸顯。大量的環(huán)境污染事件頻發(fā)、生態(tài)退化和環(huán)境公害負面后果不斷疊加，已嚴重到人們始料未及的程度。20世紀發(fā)生的震驚世界的十大環(huán)境公害事件已經(jīng)向自認為是自然界主宰的人類敲響了警鐘。與此同時，世界范圍內(nèi)的人口驟增、糧食短缺、環(huán)境污染、資源不足和能源危機不僅威脅著人類的生存，而且制約著人類社會的進一步發(fā)展。

在全球面臨前所未有的環(huán)境危機的背景下，工業(yè)化進程中的無法調(diào)和的人與自然之間的矛盾問題引發(fā)了社會學者們深入思考。由于傳統(tǒng)的社會科學將自然看成為外在于社會的事件，將環(huán)境危機和生態(tài)風險視為社會危機而不是自然危機，因此影響自然和對環(huán)境的工具性利用在工業(yè)化早期并沒有遭遇法律和政策的賦值。20世紀80年代，一向以關(guān)注生態(tài)啟蒙、生態(tài)政治和全球化著稱的德國社會學家烏爾里?！へ惪艘缘燃壷刃虻拇嬖跒槔碚摰念A設前提，以反思現(xiàn)實主義為認識論基礎，以環(huán)境風險為切入點，將社會風險與現(xiàn)代性的社會規(guī)制性問題相契合提出了風險社會理論。貝克所理解的“風險”，指稱的是完全逃離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期的和長期的對植物、動物和人的影響。它們引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的。［1］P303－304風險社會的風險來自于“人為制造出來的不確定性”，或者“虛擬的現(xiàn)實”;一種具有威脅性的未來變成了影響當前行為的參數(shù);并直接地和間接地與文化定義和生活是否可容忍的標準相聯(lián)系，它涉及“我們想怎樣生活?”這一價值判斷;新的風險類型可能同時是地區(qū)性的和全球性的，風險社會的概念消除了自然與文化之間的差異。［2］P174－190

正如現(xiàn)代化消解了19世紀封建社會的結(jié)構(gòu)并產(chǎn)生了工業(yè)社會一樣，今天的現(xiàn)代化(即自反性現(xiàn)代化)正在消解工業(yè)社會，而另一種現(xiàn)代性(即風險社會)則正在形成之中。［3］P3工業(yè)社會和風險社會的區(qū)別可以形象的描述為:“階級社會的推動力可以用一句話來概括:我餓!風險社會的驅(qū)動力則可以用另一句話來概括:我怕!?！雹亠L險社會是一種“社會轉(zhuǎn)型”或是對工業(yè)社會的否定，它是一系列因素(如:社會、經(jīng)濟、政治和文化)的結(jié)合，這些因素都具有現(xiàn)代風險并具有普遍的、人為的、不確定性的特征。工業(yè)社會的風險可以通過科學理性在大體上確定，其不確定性可以通過風險微積分學予以計算。科學理性在面對風險社會中的大規(guī)模風險是則變得無能為力。由于這種風險是一種“虛擬的現(xiàn)實”，最壞的甚至是被認為是可能性最小的情況也可能成為一種事實。用貝克的話說，就是“在風險社會中，不明的和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量”。由于技術(shù)公害和一種已發(fā)展到極限的知識體系所造成的不確定性不斷升級，風險社會具有兩種不同的未來圖景:一方面，人們對技術(shù)進步的長處的疑慮越來越多，公眾也認識到科學的短處，因此可以促使技術(shù)知識民主化;另一方面，如果社會不能解除名譽日益掃地的科學—政治機構(gòu)對技術(shù)的控制權(quán)，那么我們就會面臨一個暗淡得多的未來。

在風險社會理論中，“環(huán)境”問題不再被認為是外界的問題，而是從理論上被放在制度的中心。盡管人們逐步的認識到人不能獨立于自然之外，實現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代國家也試圖通過嘗試制定、修改和廢止法律條款，將環(huán)境行為和生態(tài)行動(工具行為)逐漸進入了法律和政策調(diào)整的功能系統(tǒng)之中，但由于長期受“人定勝天”、“控制和支配自然”的傳統(tǒng)習慣以及“科學技術(shù)成為第一生產(chǎn)力”的當代認識影響，環(huán)境風險和生態(tài)危機往往成為了國家法律政策調(diào)控的邊緣地帶。大多數(shù)國家的法律對生態(tài)風險的處理還是建立在因果關(guān)系原則和“污染者付費”原則的基礎之上:一方面，環(huán)境立法體系越來越龐雜，內(nèi)容越來越完善，標準越來越健全，規(guī)則越來越完美;另一方面，大規(guī)模的風險和環(huán)境事件卻從規(guī)則、標準和規(guī)制組成的強大網(wǎng)絡中脫逃，史無前例地膨脹和擴張，影響和威脅著每個人的生存和生活。

貝克的風險社會理論向人類揭示了現(xiàn)代社會面臨的最大挑戰(zhàn)是環(huán)境風險的威脅，人們需要解決的不是“我餓”的問題，而是如何避免“恐懼”和“我怕”的問題。貝克從社會風險角度考察人類的現(xiàn)代化進程，將地球環(huán)境風險視為現(xiàn)代風險社會威脅人類生存的首要問題。英國社會學家吉登斯繼承并發(fā)揚了貝克的風險社會理論，他指出:風險社會中的風險是人為“制造的風險”，其中一部分是被我們的專家系統(tǒng)所制造設計出來的?？梢哉J為，風險社會的環(huán)境問題是現(xiàn)代社會科學技術(shù)應用的負面效應和管理短視政策的雙重產(chǎn)物。解決環(huán)境風險的根本出路就是確立生態(tài)安全的全新安全觀，將人還原回生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，而不是將人同大自然隔離和對立。正是基于此，當今國際社會已將生態(tài)安全提高到與軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全同等重要的地位。并嘗試進行相應的生態(tài)安全立法，避免人類過早步入風險社會泥潭。貝克的風險社會理論促使人類重新審視自身與發(fā)展目的相悖的利益訴求，有助于強化全人類的生存危機意識，為國際社會制訂環(huán)境治理對策提供了理論支持和獨特的分析視角。

二、俄羅斯國家生態(tài)安全觀的確立

在世界各國中，一貫秉持生態(tài)保護傳統(tǒng)的俄羅斯是比較重視生態(tài)安全的國家之一?！吧鷳B(tài)安全”這一術(shù)語在俄羅斯各種法律文件中使用頻率極高，其中包括聯(lián)邦憲法在內(nèi)的近千個聯(lián)邦法律、總統(tǒng)令、政府條例、規(guī)范性國內(nèi)法律文件和國際法律文件。②在立法中與生態(tài)安全概念有關(guān)的法律術(shù)語也超過四十多個，可以說，在當今各國立法中俄羅斯是使用涉及“生態(tài)”一詞法律術(shù)語最多的國家?！吧鷳B(tài)安全”理念在俄羅斯的法律體系中占據(jù)著極其重要的位置。

(一)生態(tài)安全理念的提出

在俄羅斯最早提出“生態(tài)安全”思想的是В·?！け说昧_夫教授，他在1981年出版的著作《生態(tài)法》中指出:生態(tài)法調(diào)整對象也應當包括保護和改善人周圍的環(huán)境。有關(guān)這一問題的表述直接涉及了生態(tài)安全的理念。［4］P9后來，學界在此基礎上對生態(tài)法調(diào)整對象進行了進一步的泛化，于是就形成了俄羅斯目前關(guān)于“生態(tài)安全”的概念。

俄羅斯在學理意義上對“生態(tài)安全”的界定在學界還沒有形成通說，學者們各持己見。如:阿·赫·沙瓦耶夫認為，“生態(tài)安全是指個人、社會的生死攸關(guān)利益以及自然環(huán)境免遭人類活動和自然活動威脅的受保護狀態(tài)”;［5］P160?！ぇ　け说昧_夫教授將生態(tài)安全看做是“對重要生態(tài)利益的生活保護狀況，首先是對清潔、健康、良好環(huán)境權(quán)的保護”;［6］P545俄羅斯聯(lián)邦科學院國家與法研究所生態(tài)法研究中心法學博士奧·爾·杜博維克教授認為:“生態(tài)安全是指環(huán)境、居民、區(qū)域、經(jīng)濟客體和其他客體免遭因人類活動、自然現(xiàn)象和對抗行為而出現(xiàn)的環(huán)境要素不良變化所導致的后果的威脅及其他威脅的受保護狀態(tài)”;［7］P455－456О·С·科爾巴索夫教授則認為生態(tài)安全是“消除由于人為因素可能造成的地球環(huán)境惡化，從而導致人的生物性狀改變，不能利用周圍物質(zhì)世界滿足自身自然的、生理的和社會的生活訴求，從而可能造成人類大規(guī)模毀滅的措施體系”。［8］P48還有一些學者將生態(tài)安全視為為防止經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和技術(shù)的意外情況及后果對自然環(huán)境和人的重要生活利益可能造成損害的保護狀態(tài)。③在俄羅斯，對生態(tài)安全問題進行研究的代表性俄羅斯學者還有M·M·布林丘克、C·A·博格柳博夫、А·К·戈里琴科、Т·?！て澙峥仆?、М·А·拉賓娜和Г·П·謝洛夫。學者B·B·別拉烏索娃、M·И·瓦西里耶夫、H·H·韋杰維娜等人在各自的研究領(lǐng)域也曾涉獵到生態(tài)安全問題。

其實學者們對“生態(tài)安全”定義的分歧主要在于對生態(tài)安全內(nèi)涵與外延的界定，由此形成了不同的語言描述。有的學者將“生態(tài)安全”視為“環(huán)境保護”的組成部分，如:М·М·布林丘克、С·А·博格柳博夫和M·H·科貝洛夫;有的學者將“生態(tài)安全”和“環(huán)境保護”二者等同起來，如:Т·В·茲拉尼科娃、?！ぇ本S諾格拉多夫、С·А·澤伊托夫;還有學者將“環(huán)境保護、自然資源的合理使用、再生和質(zhì)量提高”納入“生態(tài)安全”的范疇，如:М·Л·科斯堅科、Н·?！だ蛄兄Z娃。上述爭論的焦點集中在“生態(tài)安全”所調(diào)整對象范圍的廣狹程度上。

在法律意義上首次使用“生態(tài)安全”概念是在1991年12月頒布俄羅斯《自然環(huán)境保護法》的第85條之中。該法將“生態(tài)安全”與生態(tài)法律秩序、環(huán)境、人的健康等一同列入生態(tài)犯罪的客體范疇。從此，這一概念被廣泛的運用在俄羅斯法學研究和立法實踐之中，但是社會轉(zhuǎn)型初期的所有立法都沒有對生態(tài)安全的內(nèi)涵做出明確的法律界定。但是1995年未獲通過的《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全法》草案把生態(tài)安全描述為“個人、社會的至關(guān)重要利益處于受到保護、周圍自然環(huán)境處于不受因人類活動和自然原因而出現(xiàn)的威脅的受保護狀態(tài)”，這為學術(shù)界探討生態(tài)安全的內(nèi)涵提供了“藍本”。只有2002年通過的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》(第1條)才首次對“生態(tài)安全”做出了法律意義的定義，生態(tài)安全被表述為“使自然和人類重要切身利益免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀況、及其這些活動和狀況的后果可能產(chǎn)生不良影響的防護狀態(tài)”。這種定義比較全面，兼顧了生態(tài)安全的自然與社會屬性。

以上理論界對生態(tài)安全的研究和國家立法實踐為俄羅斯生態(tài)安全觀的樹立奠定了基礎。

(二)生態(tài)安全觀在俄羅斯國家層面的逐步確立

1992年聯(lián)合國在巴西召開的“世界環(huán)境與發(fā)展大會”提出了環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展的理念。受此國際會議推動，俄羅斯在1992年制定并開始實施《俄羅斯國家生態(tài)安全綱要》，第一次明確將生態(tài)安全保障作為國家基本戰(zhàn)略在立法上加以確立。俄羅斯1993年憲法確立了人的權(quán)利和自由具有最高價值的原則(第2條);首次規(guī)定了公民的生態(tài)權(quán)的優(yōu)先性(第42條)。這為俄羅斯將生態(tài)安全確立為國家戰(zhàn)略找到了憲政意義上的根據(jù)。

除了憲法依據(jù)之外，俄羅斯還通過進一步細化國家戰(zhàn)略保障生態(tài)安全。俄羅斯1997年12月通過的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》中確立了生態(tài)安全的保障較之其他國家安全具有優(yōu)先性的基本原則，同時將防止環(huán)境污染、提高有毒工業(yè)和民用垃圾掩埋和利用的安全性、反對輻射污染、建立生態(tài)安全的工藝、合理使用自然資源等明確為國家在生態(tài)安全保障方面應優(yōu)先考慮的問題，并試圖通過完善上述方面立法構(gòu)建生態(tài)安全法律體系。在這里，俄羅斯國家將環(huán)境保護和自然資源利用納入與生態(tài)安全保障有關(guān)的國家政策范疇予以優(yōu)先考量。在2000年1月新修訂的《俄羅斯國家安全構(gòu)想》的總統(tǒng)令中，將“根本上提高俄羅斯生態(tài)狀況”確立為保障俄羅斯生態(tài)安全的基本任務之一，保障生態(tài)安全的優(yōu)先政策被納入到國家生態(tài)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的調(diào)整政策之中。

除法律規(guī)定外，聯(lián)邦政府頒布的生態(tài)政策也是俄羅斯實施國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要手段。根據(jù)1997年《聯(lián)邦政府法》規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府負有在環(huán)境保護和國家生態(tài)安全保障方面施行統(tǒng)一國家政策的職責(第18條)。2001年7月俄聯(lián)邦政府通過的《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟發(fā)展中期規(guī)劃(2002－2004)》中再次強調(diào)了公民有獲得生態(tài)安全的權(quán)利，并提出有必要建立國家生態(tài)保險保障該項權(quán)利實現(xiàn)。在2002年8月俄羅斯聯(lián)邦政府通過的《俄羅斯生態(tài)學說》政府決議中提出，保障生態(tài)安全是俄羅斯聯(lián)邦在生態(tài)領(lǐng)域國家政策的終極目標。即:保護自然界系統(tǒng)，保障其完整性及其為生活服務功能。并提出，為了確保俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全活動的有效進行，應優(yōu)先考慮以下方面:在實施具有潛在危險的活動項目及特殊環(huán)境中的安全保障;衛(wèi)生保健中生態(tài)優(yōu)先;預防對生態(tài)環(huán)境具有危險性的恐怖活動;監(jiān)督外國和生態(tài)變異有機體的使用和傳播。根據(jù)該政策，創(chuàng)建生態(tài)安全保障的有效法律機制將是實現(xiàn)俄羅斯國家生態(tài)政策的基本任務之一。

俄羅斯還在2003年6月的聯(lián)邦國務主席團會議上提出了實施新國家生態(tài)學說的建議，并通過了《2002－2010年俄羅斯生態(tài)和自然資源綱要》的實施決議，并提出，在將來要對環(huán)境狀況惡化的情況實施國家登記。其目的之一是保障居民和自然領(lǐng)土的生態(tài)安全，其中包括居民健康、生態(tài)秩序的維護和進行生態(tài)災難的預防等。

生態(tài)安全觀的確立不僅僅體現(xiàn)在構(gòu)建生態(tài)安全法律體系和國家政策制定上，同時還體現(xiàn)在維護生態(tài)安全的實踐中。

首先，表現(xiàn)在相關(guān)職能機關(guān)對生態(tài)安全實施監(jiān)察和調(diào)控方面。在俄羅斯有權(quán)實施生態(tài)安全國家監(jiān)督和監(jiān)察的機構(gòu)超過了15個，其中在自然資源部、原子能部、能源部和國防部都設有專門生態(tài)安全管理局。同時國家設立了生態(tài)安全保障基金和建立了相應的國家生態(tài)安全標準。第二，俄羅斯還加大了用于維護生態(tài)安全活動的財政預算支出。該財政支出作用在于，在采用統(tǒng)一的國家生態(tài)安全標準的基礎上試圖確立統(tǒng)一的國家生態(tài)安全保障體系，以確保在生態(tài)安全保障領(lǐng)域國家監(jiān)督機構(gòu)的優(yōu)化以及推動相關(guān)國家標準的完善。第三，在生態(tài)安全領(lǐng)域的司法實踐方面。俄羅斯定期對聯(lián)邦最高法院和最高仲裁法院每年審理的有關(guān)危及生態(tài)安全領(lǐng)域的司法判例和實踐活動進行系統(tǒng)的總結(jié)，以此逐步來消除有關(guān)生態(tài)安全司法實踐中不足。俄羅斯聯(lián)邦檢察院作為俄羅斯法律監(jiān)督的主要國家機關(guān)，在俄羅斯生態(tài)法實施中發(fā)揮了全面的、深人的監(jiān)督作用，特別是專門的自然保護檢察院在綜合解決同違反生態(tài)法律作斗爭問題方面起到了積極作用。

三、俄羅斯生態(tài)安全的立法實踐

俄羅斯聯(lián)邦歷來比較注重生態(tài)安全方面的立法，至今已形成以2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》為核心的生態(tài)安全法律體系，其中包含一系列行之有效的生態(tài)安全制度。“生態(tài)安全立法”在俄羅斯現(xiàn)行立法分類規(guī)范中被劃分為兩個部分:一部分被列入到涉及自然資源和環(huán)境保護以及調(diào)整與此相關(guān)的一些共性問題的法律部門之中(分類號為110．000．000);另一部分被列入到涉及安全和法律秩序保障的部門法規(guī)范之中(分類號為160．000000)。俄羅斯還制定了關(guān)于《生態(tài)安全法律信息使用的分類方法》作為推薦性的使用標準在立法實踐中加以采用，以此保障生態(tài)安全立法在聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)、聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)以及地方自治權(quán)力機關(guān)之間的相互協(xié)調(diào)，整合在立法活動過程中各個部門、各級權(quán)力機關(guān)對“生態(tài)安全”理解上的差異。

依據(jù)立法涉及的領(lǐng)域，俄羅斯有關(guān)生態(tài)安全的立法可分為四部分，即:憲政領(lǐng)域立法、經(jīng)濟領(lǐng)域立法、社會領(lǐng)域立法和涉外領(lǐng)域立法。

1．憲政領(lǐng)域的生態(tài)安全立法。依據(jù)俄羅斯憲法第72條第1款的規(guī)定，生態(tài)安全保障問題被確立為俄聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)及俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力，該項權(quán)力的合憲性體現(xiàn)在以下三個方面:

首先，俄羅斯聯(lián)邦憲法將“生態(tài)安全保障”作為一項國家獨立的基本職責加以確立。其次，在生態(tài)安全保障及其實施程序方面，雖然《俄羅斯聯(lián)邦憲法》沒有就俄聯(lián)邦與俄聯(lián)邦各主體的生態(tài)安全保障權(quán)限進行明確劃分，但在俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)立法中已經(jīng)確定了俄羅斯聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體在這方面的職責分擔方式。例如，《公民健康保護法》第5～8條規(guī)定、《原子能利用法》第10條規(guī)定。第三，在俄羅斯，只有當生態(tài)安全保障受到威脅時方可以成為限制人和公民權(quán)利及自由的合法理由(根據(jù)憲法第55條第3款的規(guī)定)。例如:《俄羅斯聯(lián)邦偵查活動法》的第2條規(guī)定:偵察機關(guān)獲取有可能威脅到俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全的事件和活動的信息后，可以據(jù)此對人和公民的憲法權(quán)利進行必要的限制。

2．經(jīng)濟領(lǐng)域的生態(tài)安全立法。俄羅斯在對社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整過程中廣泛采用了生態(tài)安全保障機制，主要通過以下三種方式:

首先，在經(jīng)濟立法的層面上將保障生態(tài)安全確立為經(jīng)濟活動及經(jīng)濟監(jiān)管工作的基本原則。這些立法涉及社會經(jīng)濟的很多領(lǐng)域，如:基因工程實施領(lǐng)域(《關(guān)于基因工程領(lǐng)域活動國家調(diào)節(jié)法》＜1996年＞);水文氣象服務領(lǐng)域(《水文氣象服務法》第4條＜1998年通過＞);國家稅率調(diào)節(jié)領(lǐng)域(《電力、熱力資源國家稅率調(diào)整法》第4條＜1995年＞);城市建設領(lǐng)域(《城市建設法》第10條＜1998年＞);對農(nóng)工綜合體工程技術(shù)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)領(lǐng)域(《關(guān)于農(nóng)工綜合體工程技術(shù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)法》第5、9條＜1999年＞);燃氣供應領(lǐng)域(《燃氣供應法》第4、5條＜1999年＞)等。而在經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的特別領(lǐng)域，如:在對某種經(jīng)濟行為進行授權(quán)許可、鑒定、監(jiān)督和審計等活動中，俄羅斯更是將保障生態(tài)安全置于突出重要的位置。例如:《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》(1995年)第3條規(guī)定，實施生態(tài)鑒定中的一切經(jīng)濟行為必須要符合生態(tài)安全要求;1997年《俄羅斯聯(lián)邦危險生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)安全法》第3條中同樣規(guī)定了“工業(yè)生產(chǎn)安全的要求必須符合以下規(guī)范，即:保護居民和領(lǐng)土免受意外情況威脅、保障居民衛(wèi)生防疫順暢、保護自然環(huán)境和保障生態(tài)安全”。在1999年《俄羅斯聯(lián)邦國家城市技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q議》中，對調(diào)整和保障工業(yè)生產(chǎn)安全的所有規(guī)范和條例進行了列舉，在300多個包含生產(chǎn)安全內(nèi)容的相關(guān)法律文件中，都明確規(guī)定了要保障工業(yè)生產(chǎn)安全的具體要求，其中有兩個規(guī)范特別強調(diào)了工業(yè)生產(chǎn)必須要符合生態(tài)安全保障的必要性。

其次，將保障生態(tài)安全作為環(huán)境保護活動和環(huán)境利用行為的具體要求。例如:1994年生效的《俄羅斯用戶電力安裝運行條例》第一章第7條中規(guī)定“技術(shù)安全，火災和生態(tài)安全必須基于對水體和大氣免受污染為目的”，同時該條例還將衛(wèi)生標準和對自然保護的要求列入生態(tài)安全保障的范圍內(nèi)，如果用戶不遵守這些規(guī)定將不被允許進行電力安裝;在1998年俄羅斯農(nóng)業(yè)與資源部頒布的《土壤改良及水利工程使用運行條例》第五章有關(guān)“生態(tài)安全要求”中，再次重申了《俄羅斯聯(lián)邦土壤改良法》第33條、《俄羅斯環(huán)境保護法》第47條第1款及《俄羅斯聯(lián)邦水法》第140條所確立的自然資源利用和環(huán)境保護應符合生態(tài)安全要求的一般性原則;2000年俄羅斯聯(lián)邦勞動和社會發(fā)展部共同頒布的《關(guān)于零售商業(yè)領(lǐng)域勞動力跨行業(yè)保護條例》的第1條第4款第2項中同樣規(guī)定:“服務中生態(tài)安全必須通過遵守相關(guān)的環(huán)境保護要求來保證實現(xiàn)。”

第三，在經(jīng)濟立法中確立了生態(tài)安全防護的客體、技術(shù)參數(shù)以及獨立的追訴程序。在生態(tài)安全客體的確立以及技術(shù)參數(shù)確定問題上，俄羅斯通常利用環(huán)境保護與自然資源利用所遵循的方法。例如:2001年通過的《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)陸水路交通法》第39條的規(guī)定:對于船主而言，保障船只運行中的生態(tài)安全要求應由預防船只排放的含油污水可能造成內(nèi)陸河道污染所援引的具體規(guī)范來確定，這些規(guī)范應由俄羅斯交通部批準通過。

3．社會領(lǐng)域的生態(tài)安全立法。在社會領(lǐng)域，生態(tài)安全立法主要體現(xiàn)在明確了企業(yè)和企業(yè)員工社會生態(tài)責任。例如:根據(jù)俄羅斯1992年通過的《俄羅斯聯(lián)邦集體合同和協(xié)議法》第13條的規(guī)定，在俄羅斯企業(yè)主和員工簽訂的集體勞動合同時應當明確雙方就生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的生態(tài)安全問題各自應承擔的責任，在簽訂的協(xié)議中應當事先明確生產(chǎn)中生態(tài)安全保障的具體要求;1996年通過的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于工會及其權(quán)力和活動保障法》的第20條還規(guī)定，為了保證生產(chǎn)符合生態(tài)安全的要求，工會有權(quán)參與有關(guān)協(xié)調(diào)生態(tài)安全保障問題的法律和其他規(guī)范性法律文件的制定。

4．國際性的涉外生態(tài)安全立法。國際性條約、協(xié)定是俄羅斯生態(tài)安全法律體系的重要組成部分。俄羅斯在《對外政策構(gòu)想》中提出:俄羅斯要積極擴大對外合作，以便保障生態(tài)安全，包括引進最新的技術(shù)促進國際交流。④而當出現(xiàn)的緊急情況可能威脅到俄羅斯生態(tài)安全時，基于國家主權(quán)安全的考慮，俄羅斯有權(quán)退出同美國簽署的《俄羅斯與美國關(guān)于縮減常規(guī)性武器條約》(2000年5月通過的《關(guān)于核準俄美兩國關(guān)于進一步縮減常規(guī)性武器條約》的聯(lián)邦法律第2條)。

俄羅斯國際性的生態(tài)安全立法更多的是在獨聯(lián)體國家之間開展的，其調(diào)整的范圍涵蓋了環(huán)境保護及合理利用自然資源領(lǐng)域。［9］根據(jù)1991年12月12日生效的《關(guān)于成立獨立國家聯(lián)合體的協(xié)定》第7條規(guī)定，獨聯(lián)體各個成員國將環(huán)境保護和參與建立普遍接受的國家生態(tài)安全系統(tǒng)方面的合作納入到獨聯(lián)體共同活動的領(lǐng)域之中。1991年12月29日獨聯(lián)體跨國聯(lián)席會議通過了推薦性立法文件《生態(tài)安全若干原則》，以供各國在建立統(tǒng)一的生態(tài)安全保障方法和對生態(tài)安全威脅認定方面作為參照，在該條約中首次將來自他國的生態(tài)安全威脅稱之為“生態(tài)恐怖主義”。在1997年2月11日生效的《俄羅斯聯(lián)邦、白俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦關(guān)于加強經(jīng)濟與人文領(lǐng)域一體化的條約》第9條中，生態(tài)安全問題雖然被納入環(huán)境保護領(lǐng)域，但在預防和消除事故危害、自然災害、核災難與生態(tài)災難的方法方面條約將兩者進行了區(qū)別對待。2000年6月20日獨聯(lián)體各國首腦委員會批準通過了《2005年前獨聯(lián)體發(fā)展行動計劃》，依據(jù)該計劃各成員國和地區(qū)將加強生態(tài)監(jiān)控方面的合作、保障地區(qū)生態(tài)安全、建立環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，這成為各個成員國共同的基本任務，并決定于2003年擬定起草《獨聯(lián)體生態(tài)安全協(xié)定》。

以上立法及政策構(gòu)成了俄羅斯生態(tài)安全法律體系的整體架構(gòu)，其中的某些具體制度及政策措施可圈可點。俄羅斯“生態(tài)立法”的可貴之處在于:一是確定了生態(tài)安全法調(diào)整的對象及其在生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)法中的地位問題;二是確立了生態(tài)安全法律保障的制度和方法。其中確立生態(tài)安全法在生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)法中的重要地位主要是以生態(tài)安全政策為法律依據(jù)，體現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦對生態(tài)安全問題的高度重視。

杭州畫院知道，遠大的目標是要靠腳踏實地一步一個腳印來達到的，他們說：“畫院的地位是要靠大家的積極作為爭取來的，有作為才會有地位，有了地位就能有更大的作為。扎扎實實抓創(chuàng)作研究，不要急于求成、謀取名利，更不能貪圖金錢、迎合市場?！?/p>

當然，俄羅斯在確立生態(tài)安全法律保障制度和方法方面的不足也是顯而易見的。俄羅斯學者曾在《俄羅斯生態(tài)立法發(fā)展構(gòu)想》⑤中指出，現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)安全的立法“不符合立法技術(shù)要求，過于抽象，多半是宣言式的，與俄羅斯聯(lián)邦憲法以及其他領(lǐng)域的相關(guān)法律文件不一致”，“國內(nèi)缺少生態(tài)安全法律實施的有效機制”。［10］該《構(gòu)想》提出生態(tài)安全關(guān)系的法律調(diào)整應優(yōu)先適用以下法律手段:明確調(diào)整的客體，將調(diào)整重心從環(huán)境保護轉(zhuǎn)移到自然資源利用上;建立統(tǒng)一規(guī)范的概念體系;進一步界定生態(tài)領(lǐng)域合法行為和違法行為及生態(tài)犯罪的構(gòu)成;表明生態(tài)立法的基本原則;確立生態(tài)違法絕對主體和相對主體的構(gòu)成范圍;著重強調(diào)通過對所有生態(tài)性危險活動實施許可證認證制度和生態(tài)鑒定制度，以此來預防對環(huán)境可能發(fā)生的任何負面影響;制定并通過訴訟程序規(guī)范。學者們還認為，創(chuàng)建俄羅斯生態(tài)法的特別法體系以及實現(xiàn)俄羅斯其他法律部門的“生態(tài)化”(экологизация)將是保障生態(tài)安全的主要任務和終極目標。

在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院召開的“生態(tài)安全立法”學術(shù)會議上，與會者重申了《俄羅斯生態(tài)立法發(fā)展構(gòu)想》所確立的思路和精神。［11］С·А·博格柳博夫教授建議將有關(guān)生態(tài)安全宣言式條款和理論原則減至最低限度，以保證規(guī)范能直接發(fā)揮作用。他同時指出，環(huán)境保護的首要的任務應當是優(yōu)先保障人的生命和健康，其實現(xiàn)不是通過多次重復這些宣言式的口號，而是通過確定具體的規(guī)則和要求。Н·А·謝里萬諾夫(時任俄羅斯總檢察院法制與法秩維護問題研究部主任)也認為，必須確定清晰的生態(tài)安全標準，這樣才能便捷而準確地區(qū)分破壞生態(tài)規(guī)則所應承擔的責任類型。

在生態(tài)安全立法的未來發(fā)展上，俄羅斯提出了立法改革的基本方向。如:為了消除生態(tài)安全立法和司法實踐中的矛盾，可以制定一部在生態(tài)安全立法領(lǐng)域普遍適用的術(shù)語表規(guī)范;制定一部符合憲法精神的《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全法》作為生態(tài)安全保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性法律文件，藉此消除法律適用過程中各部門法之間可能存在的競合和矛盾。目前，俄羅斯正在對生態(tài)安全立法進行嚴格的結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖將現(xiàn)行生態(tài)安全保障立法整合為從屬于上述兩個法律部門的次一級的部門法。

四、俄羅斯生態(tài)安全立法對我國生態(tài)安全立法實踐的啟示

當今時代，俄羅斯和中國均處于社會轉(zhuǎn)型期，兩國在政治、經(jīng)濟和社會制度方面都有諸多的相似之處。在生態(tài)安全問題日益受到我國社會各界廣泛關(guān)注的今天，俄羅斯生態(tài)安全立法理論與實踐的成功經(jīng)驗可以對我國未來生態(tài)文明與法治社會的構(gòu)建提供如下可咨借鑒的參考:

第一，可以為我國環(huán)境立法理念的革新提供基本的改革方向。生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，是世界各國生態(tài)立法的重要理念之一。而作為我國環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》則缺少對可持續(xù)發(fā)展、代際公平、生態(tài)安全理念的貫徹。環(huán)境立法理念不更新就無法做到制度上的創(chuàng)新，我國的其他環(huán)境保護法規(guī)及制度也欠缺以保障生態(tài)安全為目標的規(guī)范化和程序化設計。俄羅斯在生態(tài)立法中“人類與生態(tài)中心主義”理念的貫徹以及其他立法“生態(tài)化”的取向，體現(xiàn)了俄羅斯生態(tài)立法也同樣在經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型:從法的“規(guī)范主義”(нормативизм)占主導地位向?qū)Α白匀粰?quán)利至上”傳承與轉(zhuǎn)換;從“利用刑事懲罰手段與生態(tài)犯罪做斗爭”向“預防生態(tài)犯罪”這一國家政治的首要任務轉(zhuǎn)變。借鑒俄羅斯的做法，建議我國應專門進行一系列的法律修訂活動，在法律原則、具體制度的設計上彰顯生態(tài)化的取向，使維護生態(tài)安全的理念貫徹到國家的整個法律體系，從而彰顯生態(tài)安全在國家治理中的突出地位，而尤為重要的是應在國家根本法——憲法中明確生態(tài)安全對國家、社會及公民的價值。

第二，對我國環(huán)境立法體系的健全完善起到積極的參考作用。我國環(huán)境立法在環(huán)境污染防治、自然資源合理利用和保護方面的規(guī)定較為全面，但在生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境管理領(lǐng)域的立法則相對薄弱。而俄羅斯已經(jīng)頒布的《原子能利用法》、《居民衛(wèi)生防疫安全法》、《居民輻射安全法》、《生態(tài)鑒定法》、《生態(tài)保險法》、《生態(tài)安全法》、《生態(tài)文化法》、《核損害民事責任法》、《保障汽車運輸生態(tài)安全法》、《土壤法》等法律法規(guī)對完善我國生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理方面的立法無疑具有重要的參考價值和借鑒作用。具體而言，俄羅斯各共和國、區(qū)、州的生態(tài)安全法，如:《巴什科爾斯坦共和國生態(tài)安全法》(1997年6月)、《烏里揚諾夫斯克州生態(tài)安全法》(1996年10月)、《涅涅茨自治區(qū)生態(tài)安全法》(2000年11月)可以為我國制定生態(tài)安全基本法提供模板和借鑒。［12］在立法實踐方面，建議我國制定單行的生態(tài)安全基本法，使其成為國家維護生態(tài)安全的綱領(lǐng)性文件。此外，俄羅斯國家生態(tài)立法中一些制度，譬如:生態(tài)審計、生態(tài)保險、生態(tài)認證、生態(tài)許可、生態(tài)稅收、生態(tài)警察制、生態(tài)安全預警等經(jīng)濟的和行政的調(diào)節(jié)制度，可為我國環(huán)境保護目標實現(xiàn)過程中的制度整合與創(chuàng)新，提供實證性參考，在生態(tài)安全領(lǐng)域我國應以確立這些制度作為未來的立法方向。

第三，為我國環(huán)境法律法規(guī)具體內(nèi)容的完善、修正及創(chuàng)新提供指導。例如:可借鑒俄羅斯聯(lián)邦憲法第42條對公民生態(tài)權(quán)規(guī)定，在我國憲法中確立“公民環(huán)境權(quán)”;以俄羅斯2002年《環(huán)境保護法》(第11～12條)為主體的俄羅斯生態(tài)法律法規(guī)，對公民及環(huán)境保護的民間組織進行公共參與的權(quán)利及義務做了詳盡的規(guī)定，其中包括參與執(zhí)法監(jiān)督、立法、環(huán)境訴訟、環(huán)境鑒定及評估等方面的各種權(quán)利，這是我國環(huán)境立法所欠缺的，俄羅斯有關(guān)鼓勵公民參與環(huán)境保護的具體規(guī)定可以為我國環(huán)境立法中有關(guān)公民有序參與等相關(guān)問題的法律調(diào)整提供制度上的參照。此外，俄羅斯的立法經(jīng)驗還提示我們應在以下方面完善生態(tài)安全立法:在刑法上明確生態(tài)犯罪問題，包括罪名、犯罪構(gòu)成等內(nèi)容;在經(jīng)濟及建設領(lǐng)域的立法，如:授權(quán)許可、鑒定、監(jiān)督和審計等活動中，明確生態(tài)安全方面的具體要求，確立生態(tài)安全保護的客體、技術(shù)參數(shù)以及獨立的追訴程序;在政治及社會性立法中明確國家機關(guān)及其公務人員、社會組織和公民在保障生態(tài)安全方面的權(quán)利、社會責任及相關(guān)追究程序;在具體條款的規(guī)定上，明確生態(tài)安全保護領(lǐng)域里各種術(shù)語的統(tǒng)一定義、生態(tài)安全的確定標準、保障生態(tài)安全的基本法律原則、保障生態(tài)安全的基本要求及保障執(zhí)行機構(gòu)等等。

此外，俄羅斯同美國、獨聯(lián)體國家之間在生態(tài)安全領(lǐng)域的國際合作立法經(jīng)驗，以及生態(tài)安全合作機制的建立和協(xié)調(diào)，為我國在生態(tài)安全領(lǐng)域深入?yún)⑴c國際合作提供了可借鑒的協(xié)作范式。而俄羅斯生態(tài)安全法律制度之間協(xié)調(diào)與契合性、民間及政府對生態(tài)維護的重視，如:對生態(tài)保護的財政支持和監(jiān)督、生態(tài)保護的參與及學術(shù)研究，都是我國所欠缺之處。

另外我們也應看到，由于長期的社會主義的惰性和積淤，俄羅斯社會中的法律虛無主義的高水平和國家權(quán)威的低水平形成了鮮明的對比，應然的權(quán)利和實然的權(quán)利之間的差距某種程度上有所加大，致使俄羅斯有關(guān)保障生態(tài)安全的立法在實踐中難以得到徹底的執(zhí)行，而在此方面我國的情況也很嚴重。如何探尋新的方法，以實現(xiàn)個人利益、社會利益的協(xié)調(diào)以及確保國家所應承擔的生態(tài)安全保障責任的切實履行，有效的維護國家的社會秩序、完整性和生態(tài)安全，將相互獨立的、且經(jīng)常是相互并行的三股力量(科學、權(quán)利和社會現(xiàn)實)整合為一，讓科學充當組織者的角色，使法律成為更好維護公民生態(tài)權(quán)的直接有效手段，則是俄羅斯與我國在相當長的時期內(nèi)所共同面臨的歷史性難題。

注釋:

①此種描述可參見Ulrich Beck，Risk Society:Toward a New Modernity，London:Sage Publications，1992．p44．以及［德］烏爾里?！へ惪?《風險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第57頁。

②此數(shù)字詳見俄羅斯總檢察院法制及法秩序維護問題研究所第一副主任В·Н·拉巴金發(fā)表的《生態(tài)安全:憲法法制問題》，載《國家與法》2004年第2期，第26頁。根據(jù)2008年3月俄羅斯法學家出版的《俄羅斯法律匯編》以及俄羅斯生態(tài)法學家М·М·布林丘克教授所統(tǒng)計的數(shù)字(參見其發(fā)表的論文《作為法律范疇的生態(tài)安全保障》，載《國家與法》2008年第9期，第30頁)，俄羅斯有關(guān)使用“生態(tài)安全”的各類規(guī)范性法律文件總數(shù)已經(jīng)超過1600多個。

③此類觀點參見(俄)О·И·科拉索夫:《生態(tài)法》，莫斯科，2001年版，第620～621頁;(俄)О·Л·杜巴維克《生態(tài)法》，莫斯科，2003年版，第454頁;(俄)О·Л·杜巴維克《生態(tài)法》，莫斯科，2003年版，第454頁;(俄)Г·Е·貝思特洛夫、Н·Г·讓瓦洛尼科娃、И·О·科拉斯諾娃:《生態(tài)法》，莫斯科，2007年版，第258～279頁。

④內(nèi)容詳見《俄羅斯報》2000年6月11日有關(guān)《對外政策構(gòu)想》的介紹。

⑤1995年，由俄羅斯著名生態(tài)法學家М·М·布林丘克、С·А·博格柳博、О·Л·杜巴維克和О·А·蘇巴達耶娃等學者們共同倡導下，對俄羅斯生態(tài)安全立法的具體問題進行了深入的理論探討和制度設計，提出了俄羅斯生態(tài)立法發(fā)展的構(gòu)想，其中主要內(nèi)容發(fā)表在“俄羅斯生態(tài)立法體系問題”，載《國家與法》，1995年第2期，第53～66頁。

［1］［德］烏爾里?！へ惪?，威廉姆斯．關(guān)于風險社會的對話［A］．路國林編譯．薛曉源，周戰(zhàn)超主編．全球化與風險社會［C］．北京:社會科學文獻出版社，2005．

［2］［德］烏爾里?！へ惪耍澜顼L險社會［M］．吳英姿，孫淑敏譯．南京:南京大學出版社，2004．

［3］［德］烏爾里?！へ惪耍L險社會［M］．何博聞譯．南京:譯林出版社，2004．

［4］［俄］?！ぇ！け说昧_夫．生態(tài)法［M］．譯．莫斯科:莫斯科大學出版社，1981．

［5］［俄］阿·赫·沙瓦耶夫．國家安全新論［M］．魏世舉等譯．北京:軍事誼文出版社，2002．

［6］［俄］?！ぇ　け说昧_夫．生態(tài)法［M］．莫斯科:莫斯科大學出版社，1995．

［7］［俄］奧·爾·杜博維克．生態(tài)法［M］．莫斯科:莫斯科大學出版社，2005．

［8］［俄］О·С·科爾巴索夫．生態(tài)安全的構(gòu)想［J］．法律觀(俄)，2000，3．

［9］［俄］И·А·伊戈娜奇耶娃．獨聯(lián)體國家生態(tài)立法法典化經(jīng)驗［J］．生態(tài)法(俄)，2007，3．

［10］［俄］В·Н·拉巴金．生態(tài)安全:憲法法制問題［J］．國家與法(俄)，2004，2．

［11］［俄］М·М·布林丘克．關(guān)于生態(tài)安全的立法保障［J］．國家與法(俄)，1995，2．

［12］王樹義．生態(tài)安全及其立法問題探討［J］．法學評論(雙月刊)，2006，3．