司法部社區(qū)矯正管理局 (北京 100020) ■文

社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢(shì)分析與進(jìn)一步發(fā)展的安排

司法部社區(qū)矯正管理局 (北京 100020) ■文

Situation Analysis of the Development Trend of Community Correction Work and the Plans for i ts Development in the Next Phase

2011年，社區(qū)矯正工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和司法部的部署安排，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，以法律制度和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為突破口，以全面落實(shí)社區(qū)矯正措施任務(wù)為主線，以預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，取得了新的重要進(jìn)展。

——社區(qū)矯正工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要“建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪?！敝苡揽低驹谑〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出，“對(duì)特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會(huì)。刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群，是需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛的對(duì)象。沒有特殊關(guān)愛，這些特殊人群就安定不了，社會(huì)就和諧不了。”同年7月，中辦國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，明確要求要“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。9月，中央綜治委設(shè)立了8個(gè)專項(xiàng)組，確定司法部為特殊人群專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)包括社區(qū)服刑人員在內(nèi)的特殊人群管理工作。司法部社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作小組的牽頭部門，認(rèn)真參加特殊人群專項(xiàng)組工作，研究起草了特殊人群專項(xiàng)組在中央綜治委第四次專題會(huì)上的工作匯報(bào)(社區(qū)矯正部分)，研究起草了特殊人群專項(xiàng)組社區(qū)矯正工作小組組成、職責(zé)任務(wù)和制度建設(shè)的意見建議，確定了社區(qū)矯正工作小組成員單位。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，2011年11月18日召開了特殊人群專項(xiàng)組社區(qū)矯正工作小組第一次會(huì)議。中央綜治辦、中央編辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局和稅務(wù)總局等成員單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，認(rèn)真研究現(xiàn)行社區(qū)矯正政策法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，深入分析社區(qū)矯正工作中需要解決的困難問題，研究提出了社區(qū)矯正工作小組近期主要工作舉措，努力做好社區(qū)服刑人員這一特殊人群的管理與服務(wù)。

——社區(qū)矯正法制建設(shè)取得重要突破。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (八)》，明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。這是在我國(guó)刑法中第一次對(duì)社區(qū)矯正制度作了明確規(guī)定，是社區(qū)矯正法律制度確立的重要標(biāo)志，這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《刑法修正案 (八)》關(guān)于依法實(shí)行社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)起草通知，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以《刑法修正案 (八)》的通過為契機(jī)，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，按照《刑法修正案 (八)》有關(guān)規(guī)定及“兩院兩部”《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》的要求，扎實(shí)做好依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正工作覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育和幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作配合與銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障，積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化與法制化建設(shè)，努力把社區(qū)矯正工作提高到一個(gè)新水平。

《刑法修正案 (八)》新增了有關(guān)對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要革新。為確保禁止令這項(xiàng)新制度得到正確適用和執(zhí)行，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定 (試行)》，明確規(guī)定禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，自2011年5月1日起施行。為嚴(yán)格依法執(zhí)行禁止令，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，及時(shí)起草下發(fā)《關(guān)于貫徹最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部〈關(guān)于對(duì)判處管制 宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定 (試行)〉做好禁止令執(zhí)行工作的通知》，對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)做好禁止令執(zhí)行工作提出了明確要求，指導(dǎo)全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門做好禁止令的執(zhí)行工作。

按照部領(lǐng)導(dǎo)指示和部社區(qū)矯正立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，配合法制司抓緊做好“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的修改會(huì)簽和《社區(qū)矯正法》的起草工作。會(huì)同部法制司分別在北京、湖南、云南召開了社區(qū)矯正立法專題座談會(huì)，聽取各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《社區(qū)矯正法》的修改意見。會(huì)同法制司在北京聯(lián)合召開《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》修改座談會(huì)，邀請(qǐng)中央司改辦、人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，同時(shí)邀請(qǐng)了陳光中、高銘暄等法學(xué)專家學(xué)者，研究修改《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。會(huì)同法制司抓緊《社區(qū)矯正法 (討論稿)》修改工作，與國(guó)務(wù)院法制辦、法制司組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴吉林、湖北、浙江等地進(jìn)行立法調(diào)研，參加國(guó)務(wù)院法制辦組團(tuán)赴德國(guó)、奧地利等國(guó)考察社區(qū)矯正工作，相關(guān)調(diào)研報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。積極開展《社區(qū)矯正法》起草工作及其討論稿的修改工作。

配合部法制司，認(rèn)真做好刑訴法修改有關(guān)論證工作。積極提供社區(qū)矯正工作有關(guān)資料和建議，組織河北、江蘇、安徽司法廳局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志研究刑訴法修改意見，參加我部與全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合舉辦的刑訴法修改座談會(huì)。參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開的刑訴法再次征求修改意見會(huì)議，認(rèn)真研提意見，為刑訴法修改中進(jìn)一步完善社區(qū)矯正制度不懈努力。

著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。為落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)“要統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式”的指示要求，解決各省社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書種類、格式差別較大的問題，緊密結(jié)合《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的內(nèi)容規(guī)定，著手起草全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式。參考、吸收、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮與將來《社區(qū)矯正法》內(nèi)容要求相銜接，草擬了29種社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書格式，并于2011年11月17日-18日在重慶市召開了由北京、江蘇等10個(gè)省 (市)參加的專題座談會(huì)，進(jìn)行了討論，征求意見。本著規(guī)范、精簡(jiǎn)、實(shí)用的原則，經(jīng)反復(fù)討論、修改、合并，并經(jīng)法制司審核，初步確定了26種社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，其中，執(zhí)法類文書19種，管理類文書7種，涵蓋社會(huì)調(diào)查評(píng)估、接收與宣告、矯正小組、矯正方案、日常報(bào)告、學(xué)習(xí)教育、社會(huì)適應(yīng)性幫扶、檢查核實(shí)、違紀(jì)處罰、收監(jiān)執(zhí)行、提請(qǐng)減刑、解除矯正等30多個(gè)執(zhí)法管理節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步征求意見后與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》同步下發(fā)。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員外出管理工作存在問題進(jìn)行研究分析，探討論證社區(qū)矯正工作信息化技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等問題，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。各省 (區(qū)、市)普遍制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，保障了社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。為適應(yīng)社區(qū)矯正新的形勢(shì)任務(wù)和工作發(fā)展需要，各地社區(qū)矯正制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，北京、江蘇、吉林、云南、湖北、湖南、安徽等省市，重新修訂了原有規(guī)章制度，并聯(lián)合有關(guān)部門，下發(fā)減刑、假釋、扶助政策、管理教育服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定，為社區(qū)矯正工作規(guī)范化發(fā)展提供了保障。

——社區(qū)矯正工作體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是社區(qū)矯正工作體系的基本內(nèi)涵和必然要求。各地高度重視，努力推進(jìn)社區(qū)矯正工作體系建設(shè)，同時(shí)圍繞抓好監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)主要任務(wù)，制定完善審前社會(huì)調(diào)查、銜接管理、禁止令執(zhí)行、社區(qū)服務(wù)、電子監(jiān)控、入矯解矯等規(guī)章制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化規(guī)范化建設(shè)。探索完善社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社區(qū)矯正突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的形勢(shì)，建立完善社區(qū)矯正監(jiān)管體系。

認(rèn)真貫徹部領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，配合政治部深入研究加強(qiáng)社區(qū)矯正指導(dǎo)管理和隊(duì)伍建設(shè)問題。2011年9月，中央編辦領(lǐng)導(dǎo)到北京市朝陽區(qū)陽光中途之家調(diào)研社區(qū)矯正工作，對(duì)北京市社區(qū)矯正工作成效給予充分肯定。中央編辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次就社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研并詢問相關(guān)問題。同年10月，參加中央編辦一司與司法部政治部聯(lián)合調(diào)研組在山東省調(diào)研社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)工作，各方通力合作，形成了意見建議。在部領(lǐng)導(dǎo)和政治部的有力指導(dǎo)支持下，在中央編辦和各地編制部門的大力支持下，部社區(qū)矯正管理局的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問題取得重要突破，各地機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)也成績(jī)顯著。截至2011年12月底，全國(guó)共有27個(gè)省(區(qū)、市)司法廳 (局)經(jīng)所在省 (區(qū)、市)編辦批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。其中，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江、湖北、湖南、重慶、吉林、遼寧、廣東、江西、貴州、云南、青海、河北、山西、安徽、新疆自治區(qū)、天津、福建21個(gè)省 (區(qū)、市)司法廳 (局)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處，山東、內(nèi)蒙、廣西、四川、海南5個(gè)省 (區(qū))司法廳在基層處加掛社區(qū)矯正處牌子。另有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局經(jīng)兵團(tuán)編委批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)矯正管理局。隨著社區(qū)矯正工作的全面依法實(shí)行，未成立社區(qū)矯正處 (局)的河南、陜西、甘肅、寧夏和西藏5個(gè)省 (區(qū))司法廳社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)也已提上議程。目前全國(guó)共有249個(gè)地 (市、州)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正處 (局、室)、1912個(gè)縣 (市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科 (局、股)，分別占全國(guó)地 (市、州)和縣(市、區(qū))建制數(shù)的75%、67%。云南省富源縣成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，集矯正宣告、管理教育、心理咨詢等功能于一體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，富源模式受到中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督察組的肯定，擬在云南全省推開。

以司法行政執(zhí)法人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍不斷壯大。對(duì)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍的管理不斷規(guī)范，招聘力度不斷加大，人員素質(zhì)不斷提高。截至2011年12月，全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者7.1萬人，社會(huì)志愿者44.3萬人。江蘇省在招錄中遵循“逢進(jìn)必考”原則，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證了社會(huì)工作者的基本素質(zhì)。截至2011年底，江蘇省已招聘社區(qū)矯正專職工作者2036人，與社區(qū)服刑人員的平均配比為1：23，無錫、蘇州、揚(yáng)州等市達(dá)到1：20。上海市以專業(yè)化和項(xiàng)目化發(fā)展為導(dǎo)向，擬定了社會(huì)工作者專業(yè)化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱，著力完善社工督導(dǎo)制度，提升社工工作能力，初步培育了一批各具特長(zhǎng)的骨干社工，形成了21個(gè)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建立了27個(gè)專業(yè)工作室，開展“一對(duì)一”、“多幫一”的結(jié)對(duì)幫教、服務(wù)等活動(dòng)，收到了良好的效果。

社會(huì)各界積極參與社區(qū)矯正工作，呈現(xiàn)出社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來越廣泛、越來越深厚的局面，社區(qū)矯正工作社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)也越來越凸顯。主要由從事文化教育以及科技工作的高、中級(jí)知識(shí)分子組成的中國(guó)民主同盟積極支持社區(qū)矯正工作。一些心理學(xué)、法律學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的盟員專家作為社區(qū)矯正志愿者，積極參與社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心 (中途之家)的工作，為社區(qū)服刑人員提供相關(guān)服務(wù)。2011年兩會(huì)期間，有122名人大代表參與提出議案、建議，提出議案3份、建議13份，政協(xié)委員提出提案2份。代表和委員們通過走訪、座談、實(shí)地考察討論研究等方式，認(rèn)真分析總結(jié)試點(diǎn)、試行以來的發(fā)展情況，客觀評(píng)價(jià)了社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)也指出了存在的問題，提出了促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的建議和意見。

積極開展社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)。根據(jù)司法部2011年度培訓(xùn)計(jì)劃，在中央司法警官學(xué)院舉辦我局成立以來的首期全國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法培訓(xùn)班。各省 (區(qū)、市)司法廳(局)社區(qū)矯正處 (辦)負(fù)責(zé)人、副省級(jí)市司法局分管社區(qū)矯正工作的局領(lǐng)導(dǎo)、部分地 (市)、區(qū) (縣)司法局負(fù)責(zé)同志共計(jì)58名學(xué)員參加培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使各地全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的信心更強(qiáng)、干勁更足、決心更大，收到了預(yù)期效果。社區(qū)矯正局大力支持各省舉辦社區(qū)矯正培訓(xùn)班，派員赴江蘇、湖南、重慶、內(nèi)蒙、河南、福建、吉林、安徽、廣西、青海等地開展相關(guān)社區(qū)矯正培訓(xùn)工作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作者素質(zhì)進(jìn)一步提高。

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作逐步取得新進(jìn)展。各地依據(jù)《財(cái)政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》(財(cái)行［2006］273號(hào))，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。北京、上海等地將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并建立了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。河北省將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)在政法工作經(jīng)費(fèi)中增列專項(xiàng)。安徽省級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出單列了社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，全省85%的縣 (市、區(qū))將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。吉林省級(jí)和地方財(cái)政每年拿出約2500萬元用于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政還先后投入1200萬元解決了全省基層司法所業(yè)務(wù)用車。浙江、江蘇、重慶等省市以社區(qū)服刑人員實(shí)際人數(shù)為基準(zhǔn)，按人頭保證每名社區(qū)服刑人員工作經(jīng)費(fèi)大約2000元進(jìn)行撥付。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的探索確立，為社區(qū)矯正工作開展提供了必不可少的條件。

——社區(qū)矯正工作發(fā)展日新月異，作用明顯。特別是《刑法修正案 (八)》自2011年5月1日實(shí)施以后，社區(qū)服刑人數(shù)每月以八千至一萬人的速度凈增長(zhǎng)。2011年4月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員31萬;5月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員31.9萬人;6月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員32.9萬;7月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員33.8萬;8月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員34.9萬;9月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員35.7萬;10月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員達(dá)36.6萬人。11月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員38.6萬;12月底，全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員40萬人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)覆蓋全國(guó)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)97%的地 (市)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、重慶、湖北、安徽、云南、河北、內(nèi)蒙、海南、山西、廣東、吉林、甘肅、青海、貴州18個(gè)省 (區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員88.2萬人，累計(jì)解除矯正48.2萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右，沒有發(fā)生影響全國(guó)的重大惡性案件。上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南、重慶等地出現(xiàn)外國(guó)籍和香港、臺(tái)灣籍社區(qū)服刑人員。

重視對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理措施的落實(shí)，提高監(jiān)督管理的有效性。廣東、廣西、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、湖南等省市，圍繞安全穩(wěn)定工作重點(diǎn)，開展了社區(qū)矯正監(jiān)管工作專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面分析和查找社區(qū)服刑人員思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)和外出請(qǐng)銷假等監(jiān)管措施落實(shí)過程中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正制度執(zhí)行、工作銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和基層組織建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作。努力解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面困難問題，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全預(yù)防重新犯罪的治本之策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)針對(duì)社區(qū)服刑人員開展技能培訓(xùn)47147人次，指導(dǎo)就業(yè)或就學(xué)53927人次，落實(shí)低保9587人次，落實(shí)承包田86178人次，其他幫扶15892人次，全國(guó)已建立就業(yè)基地5673個(gè)。

社區(qū)矯正工作作用明顯就在于它貫徹落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高了罪犯教育改造質(zhì)量，建立起中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，在國(guó)際上也產(chǎn)生良好的反響，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

——社區(qū)矯正研究宣傳和信息化建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地認(rèn)真貫徹全國(guó)社區(qū)矯正理論研討會(huì)精神，就社區(qū)矯正與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、社區(qū)矯正與改革完善中國(guó)特色刑事司法制度、社區(qū)矯正與刑罰執(zhí)行制度改革、社區(qū)矯正與貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、社區(qū)矯正與刑事法律的修改完善、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問題、社區(qū)矯正質(zhì)量評(píng)估問題、信息科技手段在社區(qū)矯正工作中的運(yùn)用以及外省籍社區(qū)服刑人員管理等問題展開研究。充分發(fā)揮法學(xué)專家的影響引導(dǎo)作用，先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《法學(xué)雜志》、《中國(guó)司法》、《犯罪與改造研究》等報(bào)刊雜志上刊發(fā)了高銘暄、陳光中、樊崇義、王牧等著名法學(xué)專家關(guān)于社區(qū)矯正的理論研究文章，為營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，推動(dòng)社區(qū)矯正立法起到了積極作用。結(jié)合《刑法修正案 (八)》的表決通過及刑事訴訟法修正案的審議，在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等媒體大力宣傳司法行政機(jī)關(guān)“十一五”期間認(rèn)真履行職責(zé)、推進(jìn)社區(qū)矯正工作的基本情況和經(jīng)驗(yàn)做法;在《人民調(diào)解》雜志開辦社區(qū)矯正專欄，在《法制日?qǐng)?bào)》刊登專版，宣傳社區(qū)矯正試點(diǎn)八年來，基層司法行政機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出的一大批有理想、有思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的社區(qū)矯正工作者的先進(jìn)事跡，收到了良好效果。

認(rèn)真貫徹全國(guó)司法行政信息化建設(shè)工作會(huì)議部署和部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，2011年4月份對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正信息化工作情況展開書面調(diào)研，在全面掌握全國(guó)社區(qū)矯正工作信息化情況的基礎(chǔ)上，同年5月份與部辦公廳組成聯(lián)合調(diào)研組前往安徽、浙江兩省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出了加快社區(qū)矯正信息化建設(shè)的目標(biāo)措施。10月，與辦公廳、基層司在安徽共同召開司法行政基層社區(qū)矯正工作信息化技術(shù)規(guī)范研討會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正信息化技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了論證和研討。11月，在重慶召開的社區(qū)矯正工作座談會(huì)，把社區(qū)矯正信息化技術(shù)規(guī)范作為一個(gè)專題，對(duì)照即將出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出進(jìn)一步修改完善，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》會(huì)簽下發(fā)后，即與辦公廳聯(lián)合召開社區(qū)矯正信息化技術(shù)規(guī)范專家論證會(huì)，盡快下發(fā)執(zhí)行。各地高度重視社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作，探索運(yùn)用信息通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作的科技含量。全國(guó)有30個(gè)省 (區(qū)、市)開展社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作，其中北京、上海、安徽、江西4個(gè)省(市)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。各地探索運(yùn)用GPS、手機(jī)定位等電子化監(jiān)控措施對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理。安徽已發(fā)放定位手機(jī)4214部，江蘇13個(gè)省轄市全部開展了電子監(jiān)控工作，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)控;浙江79個(gè)縣 (市、區(qū))建立了GPS定位管理平臺(tái)。針對(duì)手機(jī)定位監(jiān)管中出現(xiàn)的“人機(jī)分離”現(xiàn)象，浙江省引入了“聲紋比對(duì)”技術(shù)，河北省司法廳爭(zhēng)取省政府投入1300萬元，用于全省社區(qū)矯正信息化建設(shè)，并取得了明顯效果。

社區(qū)矯正在全面試行、依法實(shí)行的實(shí)踐中，也積累了多方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，確保社區(qū)矯正工作的正確方向;堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不斷完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度;堅(jiān)持各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展;堅(jiān)持專群結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和有關(guān)方面的積極性，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的社會(huì)效果;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作各項(xiàng)措施符合實(shí)際、取得實(shí)效;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作方法，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。

目前社區(qū)矯正工作正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有著良好的發(fā)展機(jī)遇。黨中央高度重視加強(qiáng)對(duì)包括社區(qū)服刑人員在內(nèi)的特殊人群的管理工作，為社區(qū)矯正的發(fā)展指明了方向。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研社區(qū)矯正工作，司法部黨組對(duì)于社區(qū)矯正工作高度重視，傾注大量心血，提出明確的指示要求。各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)開展社區(qū)矯正工作的熱情高漲，積極而為。我們一定要珍惜把握社區(qū)矯正工作的良好環(huán)境和條件。但也要清醒地看到社區(qū)矯正工作面臨的挑戰(zhàn)性、工作的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。隨著社區(qū)矯正工作的全面實(shí)行，社區(qū)服刑人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，社區(qū)矯正監(jiān)管安全難度加大，社區(qū)服刑人員監(jiān)管矯正教育任務(wù)更加艱巨，這無疑對(duì)社區(qū)矯正工作建設(shè)條件和保障機(jī)制提出了新的更高的要求。社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題與以下三個(gè)方面的建設(shè)問題密切相關(guān)：一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的地方不健全，社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者隊(duì)伍如何建設(shè)也需要深入研究。二是社區(qū)矯正法制建設(shè)。依法實(shí)行社區(qū)矯正已成為我國(guó)刑事基本法律制度，但需要配套的專門具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有法可依的任務(wù)仍然極為繁重。三是經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)。全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議提出，要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，這方面需要落實(shí)的任務(wù)還很重，需要在特殊人群管理工作的平臺(tái)上加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通和協(xié)調(diào)，出臺(tái)具體政策進(jìn)一步落實(shí)好。上述挑戰(zhàn)和問題的存在不應(yīng)成為無所作為的理由，而應(yīng)該成為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的客觀根據(jù)。

展望2012年，我們要緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正法律制度、監(jiān)管體系、教育方法和幫扶機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障工作，全面提升社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和水平，為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大的勝利召開。

(一)繼續(xù)促進(jìn)社區(qū)矯正立法工作，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正法律制度。積極配合立法部門深入研究論證《刑事訴訟法》修改和《社區(qū)矯正法》制定工作，繼續(xù)開展《社區(qū)矯正法》立法調(diào)研，進(jìn)一步明確解決社區(qū)矯正的重大問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，下發(fā)貫徹落實(shí)通知，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作。及時(shí)印發(fā)與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，解決各地社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書種類、格式差別較大的問題，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式。加強(qiáng)對(duì)禁止令執(zhí)行工作的指導(dǎo)，抓好社區(qū)矯正監(jiān)督管理執(zhí)法考評(píng)工作，提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法制化水平。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，高度重視預(yù)防社區(qū)服刑人員脫漏管和重新違法犯罪。加強(qiáng)部門銜接工作，避免發(fā)生脫管、漏管，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)管控針對(duì)性，豐富教育幫扶方法，鞏固提升教育矯正質(zhì)量。通過公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪。要堅(jiān)持專群結(jié)合，依靠群眾 (包括基層組織和服刑人員家屬)落實(shí)好監(jiān)管措施。探索總結(jié)禁止令判決執(zhí)行工作方法經(jīng)驗(yàn)，建立健全社區(qū)矯正突發(fā)事件處置機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作應(yīng)急防范能力。下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的通知，對(duì)做好社區(qū)矯正監(jiān)督和管理工作，確保不發(fā)生問題提出明確要求。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫扶工作，加大社會(huì)適應(yīng)性幫扶政策的研究力度。

(三)積極研究加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障工作，提高社區(qū)矯正工作保障水平。大力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)在省、市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，為開展社區(qū)矯正工作提供組織保障。研究制定加強(qiáng)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍建設(shè)的意見，明確社區(qū)矯正專職隊(duì)伍的身份性質(zhì)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、配備原則和比例，研究出臺(tái)社區(qū)矯正社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的指導(dǎo)管理意見，促進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)格、有序發(fā)展。認(rèn)真研究加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策措施，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，逐步建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

(四)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。舉辦一期全國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施辦法培訓(xùn)班，對(duì)各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)社區(qū)矯正處長(zhǎng)、部分縣 (市、區(qū))司法局分管局長(zhǎng)、矯正科長(zhǎng)進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。同時(shí)，要求各地組織做好地 (市)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)分級(jí)分層次的實(shí)施辦法培訓(xùn)班，提高司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍的執(zhí)行能力與水平。組織編印《全國(guó)社區(qū)矯正案例選編》，發(fā)揮案例對(duì)工作的指導(dǎo)作用、典型作用。

(五)總結(jié)交流社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，籌備召開全國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議著重總結(jié)社區(qū)矯正全面試行以來全國(guó)社區(qū)矯正工作情況，交流各地開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，貫徹落實(shí)《刑法修正案 (八)》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，研究部署下一步社區(qū)矯正工作，指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康深入發(fā)展。

(六)加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，努力構(gòu)建與執(zhí)法效能相適應(yīng)的社區(qū)矯正監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布實(shí)施、分類管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，抓緊制定出臺(tái)全國(guó)社區(qū)矯正信息化技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)矯正信息化平臺(tái)建設(shè)要加強(qiáng)與監(jiān)獄及公、檢、法等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)電子信息資源共享。

(七)切實(shí)加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳工作，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，聯(lián)合著名專家學(xué)者，做好社區(qū)矯正理論研究工作。以《刑法修正案(八)》的通過、《刑事訴訟法》的修改以及“兩院兩部”禁止令、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳力度，廣泛宣傳中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，引導(dǎo)各地提高對(duì)做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作迫切性的認(rèn)識(shí)，交流推廣社區(qū)矯正實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為依法實(shí)行社區(qū)矯正工作、順利推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

(責(zé)任編輯 張文靜)