宋雨聲 (北京市朝陽區(qū)司法局副局長 北京 100026)

張 靜 (北京市朝陽區(qū)司法局 北京 100026) ■文

推進(jìn)法治文化建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的探索與思考

宋雨聲 (北京市朝陽區(qū)司法局副局長 北京 100026)

張 靜 (北京市朝陽區(qū)司法局 北京 100026) ■文

Exploration and Reflection on Promoting the New Mechanism of Legal Cultural Construction

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對進(jìn)一步推動我國文化建設(shè)提出明確的要求。在迎接社會主義文化大發(fā)展、大繁榮之際，重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)是當(dāng)前普法工作的重要任務(wù)。北京市朝陽區(qū)“六五”普法規(guī)劃把“積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)”作為“六五”普法的一項(xiàng)重大任務(wù)。在“六五”普法期間，如何貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會精神，全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，努力形成具有時代特點(diǎn)的社會主義法治文化氛圍。

一、推進(jìn)法治文化建設(shè)應(yīng)在貼近百姓工作和生活上取得新進(jìn)展

法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及價(jià)值追求。一個國家的“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值觀為核心的心理意識與行為方式。法治文化具有宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵、娛樂等多種功能，是思想領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、法治領(lǐng)域的重要工作，這決定了推進(jìn)法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持“三貼近”，即：貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際。

(一)強(qiáng)化法治文化的群眾性

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就是要用以人為本這一核心理念審視、反思我們的法治建設(shè)，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)?！拔幕钆_、法治唱戲”，法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。要運(yùn)用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以寓教于樂、潤物無聲的力量傳播法治理念，以其獨(dú)特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識和人文關(guān)懷。當(dāng)前形勢下，要把滿足人的需要、增強(qiáng)人的需求、促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如：“五五”普法以來，朝陽區(qū)針對不同時期的工作重點(diǎn)，開展了豐富多彩的法治文藝匯演活動。發(fā)揮法治文藝融知識性、文藝性、娛樂性于一身的特點(diǎn)，組織全區(qū)各級法治文藝隊(duì)伍、群眾文化組織和廣大群眾，深入生活，從身邊具體的、典型的人和事中提煉主題，創(chuàng)作出一批主題鮮明、寓意深刻的小品、相聲、戲曲、舞蹈、歌曲、快板書等法治文藝作品，將與廣大群眾工作、生產(chǎn)、生活等密切相關(guān)的法律知識，生動地詮釋，寓教于樂，融法制教育于文藝作品之中，既激發(fā)了廣大干部群眾崇尚法治、共創(chuàng)和諧的熱情和參與普法的積極性，又增強(qiáng)了普法工作的感染力和影響力，弘揚(yáng)了現(xiàn)代法治觀念和法律文化?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)社會治安形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，全區(qū)人民群眾的安全感不斷提升。

(二)強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性

一是加強(qiáng)法治文化理論研究。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學(xué)家的事，還需要從事人文社會科學(xué)研究、普法一線的工作者共同探討。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取舉辦“法治文化論壇”、 “法治文化講座”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究;注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐;鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。

二是構(gòu)筑法治文化人才高地。推進(jìn)法治文化建設(shè)，要有一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領(lǐng)頭人和專家、學(xué)者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，組建法治文學(xué)、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計(jì)劃地組織法治文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn);應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點(diǎn)推出一批反映時代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力;加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓(xùn)和采風(fēng)活動;加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境;建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機(jī)制，將成果突出的優(yōu)秀人才納入“六五”普法表彰獎勵范圍。

三是創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，朝陽區(qū)在加強(qiáng)法治文化建設(shè)中，涌現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)，如：繼續(xù)打造“法律圖書館”和“朝陽普法廣場”這一品牌，使之成為廣大群眾學(xué)習(xí)法律知識、感受法律文化的窗口;借助黨員信息服務(wù)平臺，通過發(fā)送手機(jī)短信或語音呼叫的方式向全區(qū)的黨員定期發(fā)送有關(guān)法制宣傳教育內(nèi)容的短信，對全區(qū)的黨員進(jìn)行宣傳教育;依托紫光影城建立了法制電影教育基地，開展法制電影放映月活動;與數(shù)家電影院線公司、區(qū)文化館合作，開展萬場法制電影進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，免費(fèi)在全區(qū)的高校、中小學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村等放映法制電影，使廣大群眾在休閑中學(xué)習(xí)法律知識，在娛樂中感受法治精神，在欣賞中解讀法律文化;與法制日報(bào)社合作，建立“法制新聞研究實(shí)踐基地”;拍攝《一家人的故事》、 《殤》等法制影視劇，與北京電視臺合作，走進(jìn)社區(qū)拍攝辨別真假商標(biāo)、辨別食品安全節(jié)目;與中央電視臺合作拍攝《今日說法》新年特別節(jié)目“新年說新法”。兩會期間《小撒探會》節(jié)目組到社區(qū)拍攝關(guān)于居民關(guān)心熱點(diǎn)問題專題片等，積極打造了具有核心競爭力的法治文化品牌，各具特色的法治文化實(shí)踐呈現(xiàn)出異彩紛呈的態(tài)勢，形成具有特色的法治文化。

(三)強(qiáng)化法治文化的實(shí)踐性

要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導(dǎo)向，使之作為新時代深入推進(jìn)平安朝陽建設(shè)的“倍增器”，成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的“助推器”?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，朝陽區(qū)把普法教育與依法治理同規(guī)劃、同實(shí)施、同檢查、同評比，逐步形成了法制宣傳教育工作與依法治理工作齊頭并進(jìn)的格局。圍繞基層平安建設(shè)、和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)以及群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動。繼續(xù)推進(jìn)“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位緊密結(jié)合法治實(shí)踐開展創(chuàng)作和演出活動。如：區(qū)法院創(chuàng)作和演出的小品《回家》，宣傳《婚姻法》等法律法規(guī);區(qū)公安分局編排的獨(dú)幕劇《向日葵》，揭示了毒品對人們心靈及其家庭的傷害，教育群眾學(xué)法知法守法，遠(yuǎn)離毒品;區(qū)教委編排話劇《我是小隊(duì)長》，反映了從青少年開始就要培養(yǎng)知法守法的良好習(xí)慣……這些作品具有鮮明的時代特色，為朝陽區(qū)營造了良好的法治氛圍。

二、推進(jìn)法治文化建設(shè)應(yīng)在建立和完善長效機(jī)制上取得新進(jìn)展

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

推進(jìn)法治文化建設(shè)離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。 “五五”普法期間，朝陽區(qū)構(gòu)建完善了以“一個機(jī)制，四個體系”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育體系，健全了實(shí)行區(qū)委書記、區(qū)長“雙組長”負(fù)責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃也明確提出：“健全完善工作機(jī)制……繼續(xù)實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制”。為了在“六五”普法期間更好地推進(jìn)法治文化建設(shè)，朝陽區(qū)還將研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)法治文藝宣傳活動的實(shí)施意見》、《建立和實(shí)行法制宣傳工作責(zé)任制的實(shí)施辦法》等，以構(gòu)建推進(jìn)法治文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化框架。

(二)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

推進(jìn)法治文化建設(shè)必須有必要的經(jīng)費(fèi)保障。在政府加大經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采用財(cái)政支持與社會化、市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式保障法治文化建設(shè)所需費(fèi)用。法治文化是政府應(yīng)當(dāng)向全社會提供的公共產(chǎn)品，但法治文化同時也是一項(xiàng)集公眾性、知識性、服務(wù)性于一體的綜合性工作，蘊(yùn)涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)積極鼓勵運(yùn)用社會化、市場化辦法籌集法治文化活動經(jīng)費(fèi)，將法治文化宣傳過程自然生成的各種產(chǎn)業(yè)化資源充分開發(fā)利用起來。

(三)建立資源整合機(jī)制

推進(jìn)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，需要發(fā)揮各行各業(yè)的資源優(yōu)勢開展工作，發(fā)動全社會參與和支持法治文化活動，積極構(gòu)筑各級“積極參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、有序運(yùn)行”的法治文化工作聯(lián)動機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚全社會力量開展法治文化活動，為政府各職能部門開展法治文化活動搭建平臺。注重整合區(qū)域資源，鼓勵各類文化團(tuán)體和藝術(shù)工作者深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，創(chuàng)作演出群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展豐富多彩的法治文化活動，實(shí)現(xiàn)法治文化工作主體多元化、內(nèi)容專一化、方式協(xié)同化、效益最大化，實(shí)現(xiàn)由一兩個部門“主演”到“導(dǎo)演”，由“獨(dú)唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)法治文化建設(shè)應(yīng)在拓展宣傳陣地上取得新突破

拓展陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托。應(yīng)積極營造立體宣傳載體的模式，通過它們發(fā)揮不同的普法效用，為工作的有效開展不斷注入新的活力，努力形成法治文化建設(shè)的“陣地化”、“項(xiàng)目化”和“有形化”，增強(qiáng)滲透力和感染力，擴(kuò)大法治文化的受眾面。

(一)發(fā)揮電視專欄的普及作用

電視等大眾媒體是面向百姓進(jìn)行宣傳最有效、最節(jié)約社會成本的方式，可快捷地傳播法律知識，提供法律服務(wù)?？萍及l(fā)展日新月異，復(fù)雜的社會情況多變，群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網(wǎng)絡(luò)上、電視里、報(bào)紙雜志上。實(shí)踐證明，由司法行政部門和電視臺共同創(chuàng)辦比較合適。電視臺提供錄制等設(shè)備，司法行政部門發(fā)揮法律人才優(yōu)勢，并提供相關(guān)報(bào)道線索，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。如：“五五”普法期間，朝陽區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、朝陽區(qū)司法局與朝陽傳媒中心聯(lián)合開辦《與法同行》欄目，以發(fā)生在朝陽本地的法治事件為切入點(diǎn)，進(jìn)行多層面、全視角的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，以案說法，以滿足社會和市民對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn)，大力宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高市民的法律素質(zhì)。

(二)發(fā)揮法制書刊的引導(dǎo)作用

法制宣傳資料是傳播法治理念、法治精神的有效方式之一。法治文化具有先導(dǎo)作用，唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求、公務(wù)員依法行政的需求、青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求、企業(yè)經(jīng)營管理人員防范法律風(fēng)險(xiǎn)的需求、農(nóng)民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權(quán)的需求，才能有效調(diào)動不同群體學(xué)法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能有效增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力和滲透力。近年來，朝陽區(qū)針對不同對象印發(fā)了各類法治類書籍，較好地引導(dǎo)了不同重點(diǎn)對象的法治教育。如先后編印了適合“法律六進(jìn)”各個層面、內(nèi)容涵蓋“五五”普法全部重點(diǎn)內(nèi)容的普法書籍《生活與法》、《“五五”普法法律法規(guī)匯編》、《朝陽區(qū)法制宣傳系列連環(huán)畫》、《勞動保障政策匯編》等，面向全區(qū)免費(fèi)發(fā)放，取得良好的社會效果，有效引導(dǎo)了社會各界學(xué)法用法守法和護(hù)法，使推進(jìn)法治文化建設(shè)這一“虛事”，變成了看得見的“實(shí)事”。

(三)揮普法廣場、法律圖書館的互動作用

面對面為群眾提供咨詢等服務(wù)，可增強(qiáng)群眾對政府的信任感，架起國家公職人員同群眾聯(lián)系的橋梁。多年來，朝陽區(qū)一直積極探索加強(qiáng)法治文化建設(shè)、傳播法律知識和法律文化的新途徑，不斷總結(jié)、研究法制宣傳教育的形式與內(nèi)容的關(guān)系，提高法制宣傳教育的針對性、實(shí)效性。如：從2002年開始，朝陽區(qū)為滿足群眾法律服務(wù)需求，由政府引導(dǎo)，盤活朝陽圖書館等社會單位的公共資源，引入律師事務(wù)所等社會資源，打造了朝陽區(qū)法律資料服務(wù)中心和普法廣場這一普法法治文化品牌陣地，明確了其“傳播法律知識、弘揚(yáng)法律文化”的社會服務(wù)職能。一是針對廣大群眾的法律需求，免費(fèi)提供法律資料查詢和借閱服務(wù)，使傳統(tǒng)意義上的受眾由被動服務(wù)變?yōu)樽晕曳?wù)。二是簽約律師定期舉辦法律義務(wù)咨詢活動。每周六下午，由簽約律師定期為廣大群眾提供法律義務(wù)咨詢。三是依托普法廣場組織大型法律義務(wù)咨詢活動，使大型普法活動經(jīng)?；?、規(guī)?；?，并且達(dá)到預(yù)期宣傳效果。四是堅(jiān)持開展“百姓身邊的案例”法律講座。以發(fā)生在百姓身邊的案例作為講解的重點(diǎn)，針對與廣大群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識進(jìn)行講解宣傳，力求從法律的角度提供解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的方法和途徑。五是創(chuàng)新普法形式，開通網(wǎng)上法律咨詢平臺。利用區(qū)圖書館網(wǎng)站，開辟了法律咨詢BBS論壇，很多市民足不出戶就可以解決法律問題。六是走進(jìn)社區(qū)、軍營開展義務(wù)法律咨詢，把法律知識送進(jìn)居民、官兵的家門口。近十年來，普法廣場、法律圖書館突出公益性、專業(yè)性、互動性，為群眾提供各方面的法律服務(wù)，已經(jīng)成為廣大公民學(xué)習(xí)法律、宣傳法律的第二課堂，成為傳播法律知識、弘揚(yáng)法律文化的有效載體。

綜上，法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，把培育社會法治文化作為法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握全社會對法治文化的根本需求，探索內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作形式，努力提升法治文化建設(shè)水平。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)