李春田

引言

分類是認識事物和管理事物的重要方法，也是一門學科建設(shè)的基礎(chǔ)。人們基于不同目的，依據(jù)不同的準則，對標準進行了各種劃分，由此形成了不同的標準種類。標準種類的劃分，既有利于對標準的管理，也方便了標準的應用。對標準的研究和制定相關(guān)政策來說，科學合理的分類則尤為重要。例如，安全、健康、環(huán)保等類標準，通常被列為優(yōu)先關(guān)注的重點。隨著標準化事業(yè)的發(fā)展和標準化領(lǐng)域的擴展，標準的種類也在不斷增多，標準分類問題變得復雜和困難，于是出現(xiàn)了各種分類方法。除了標準文獻管理有統(tǒng)一的分類方法之外，在標準化工作中大都習慣于按如下的依據(jù)劃分：

● 按制定標準的主體劃分為：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等；

● 按標準化對象的屬性劃分為：技術(shù)標準、管理標準、工作標準等；

● 按標準的約束力劃分為：強制性標準和推薦性標準；

● 按標準信息的載體劃分為：標準文件和標準樣品等。

這些劃分對標準的研究和管理都有一定的意義，但是未能將不同標準的本質(zhì)特征加以區(qū)分。通常標準的本質(zhì)特征是由標準的制定宗旨所規(guī)定的。標準制定者基于不同的目的，所定標準便具有不同的特征和功能并起著不同的作用。因此，按制定標準的宗旨對標準進行劃分，有利于按特定的目的制定好每一個標準并充分發(fā)揮標準的作用，同時也有利于對不同的標準采取不同的政策措施。

基于上述原因，《標準化概論》（第五版）增加了按制定標準的宗旨對標準進行劃分的內(nèi)容，并將其列為標準分類的首要劃分依據(jù)。

一、按制標宗旨對標準劃分的必要性

為什么要把制標宗旨作為首要的劃分依據(jù)呢？這是因為客觀上存在兩類截然不同的制標機構(gòu)和兩種截然不同的制標宗旨。一類是為社會公眾服務的“公共”標準，簡稱“公標準”，它以取得最佳公共利益為宗旨；一類是本組織的“自有”標準，簡稱“私標準”，它以本組織的利益最大化為宗旨。前者以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為代表；后者以企業(yè)標準為代表。這兩類標準，由于制標宗旨不同，它們在標準形成過程、制標方法、標準內(nèi)容、標準的功能以及標準管理等方面均有所不同。所以，“公標準”與“私標準”的區(qū)分才是最本質(zhì)的區(qū)分。

在計劃經(jīng)濟時代，不存在這樣的區(qū)分；在市場經(jīng)濟條件下，是必須區(qū)分的。但是，長期以來對這兩類標準的本質(zhì)區(qū)別缺乏足夠的認識，甚至對它們不加區(qū)分，視同看待。例如，要求企業(yè)標準系統(tǒng)按國家設(shè)定的統(tǒng)一模式去建立，按國家標準的體例格式編寫，產(chǎn)品標準必需備案并且還要組織專家進行審查等等。這些計劃經(jīng)濟年代遺留下來的行政行為，在市場經(jīng)濟條件下便是對企業(yè)微觀管理的干預，與市場觀念和企業(yè)的經(jīng)營理念是相悖的，這就必然會挫傷企業(yè)標準化的積極性。有企業(yè)抱怨：“標準化管理中存在許多計劃經(jīng)濟的濃厚色彩，連一些法律法規(guī)本身也顯得越來越不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要了”；“在標準化管理方面只是被動接受和應付相關(guān)部門的標準化檢查。企業(yè)按照上級標準化部門的規(guī)定，制定一套以應付為目的的標準化管理體制，現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中又按其他模式運行。上級標準化部門定期到企業(yè)進行標準化管理檢查”；“這種計劃經(jīng)濟時代的標準化管理已經(jīng)不適應改革開放和阻礙企業(yè)標準化的發(fā)展工作，不利于企業(yè)的技術(shù)發(fā)展的要求和企業(yè)產(chǎn)品的更新發(fā)展需求。導致企業(yè)在標準化認識方面存在著對應混亂的局面，許多合資企業(yè)把實施標準化管理當作企業(yè)的一種負擔?！保ㄒ浴稌T通訊》2008年第5期）嚴格地講，這是公權(quán)力侵犯了私權(quán)利。反過來，私權(quán)利借助公權(quán)力謀取私利的事也并不少見。從20世紀80年代后期開始，我國在出版的國家標準中列出參與制定的單位和個人的名字。當時是作為一種激勵措施，長期以來沒有什么不良反應。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、市場競爭的日益激烈，尤其是標準的地位和作用日益提高的情況下，標準起草者的價值也水漲船高，甚至產(chǎn)生了名牌效應。于是，有的企業(yè)便在廣告上堂而皇之地宣稱：“本企業(yè)為國家標準起草單位”。近年來，國家標準第一起草單位和第一起草人之爭，有越演越烈之勢。對企業(yè)來說，成為起草單位不僅是個榮譽，而且有著極強的廣告效應，在同行業(yè)中有超越其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，有企業(yè)說“讓我當?shù)谝黄鸩輪挝唬梢再澲?0萬”。有的地方政府還出臺了獎勵政策，對能成為國家標準起草單位的給以重獎。如果拋開市場競爭，孤立地來看，大家積極參與標準制定，確實是件好事。但是，到了今天，市場競爭是我們無法擺脫的陰影，幾乎任何一項標準的出臺都同企業(yè)的命運息息相關(guān)，由此導致的不正當競爭也就是不可避免的了。那些重獎企業(yè)的地方政府，一定是“得標準者得天下”理論的信仰者，并且深信本地企業(yè)一旦掌握“話語權(quán)”，必將對本地經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長做出重大貢獻。近年來發(fā)生的一起起標準之戰(zhàn)，圍繞的都是一個核心問題，即標準的公正性問題。而起草單位和起草人常常成為被同行企業(yè)質(zhì)疑的對象，懷疑他們綁架了國家標準。它直接傷害的是公標準的公信力乃至政府的公信力，負面影響深重而久遠。這種在代表公權(quán)力的“公標準”上，打上私權(quán)利烙印的做法，確實到了應該從法理上判定其合法性，從整體上考量其利弊得失的時候了。所以，無論從如何制定好兩類標準，做好兩類標準的管理來看，還是從完善標準化法制建設(shè)來看，弄清這兩類標準的區(qū)別和聯(lián)系都有非?，F(xiàn)實的意義。

二、關(guān)于“公標準”

（一）什么是公標準

《標準化概論》（第五版）給出的定義是；“公標準也就是公共標準。它是動用公共資源制定的標準，其宗旨是維護公共秩序、保護公共利益，為全社會服務。”

（二）公標準的特征

1.動用公共資源。凡使用納稅人的錢制定的標準，均屬公標準。

2.謀取最佳公共利益。這是公標準永遠不可偏離的宗旨，任何形式的偏離都會損害公標準的公信力，損害政府的形象。

3.法定性質(zhì)。在我國，所有公標準都是依據(jù)國家的法律、法規(guī)，由政府組織按特定程序制定，并由政府行政主管部門批準發(fā)布。

4.程序公開。標準形成全過程均須公開，以接受納稅人的監(jiān)督。

5.廣泛參與。利益相關(guān)方的廣泛參與，是標準公正性和公平性的組織保證。從理論上講每一個中華人民共和國公民都有參與權(quán)，只是參與的方式會有所不同。

6.充分協(xié)調(diào)。以取得最佳公共利益（而不是哪一方的利益）并以保護消費者為目標，同時考慮增進標準的科學性和可行性。

7.與安全、環(huán)保、健康等相關(guān)的標準應是公標準的重點。

（三）公標準的運作方式

為保證公標準的公開性、公正性和公益性，在公標準的制定過程中，首先是采取組織措施，確保標準起草人員代表的全面性和人員構(gòu)成的合理性；從規(guī)章制度（如技術(shù)委員會章程和工作細則）上，規(guī)范民主協(xié)商程序，防止個別企業(yè)操縱控制；在制定程序上設(shè)定公示環(huán)節(jié)，讓所有相關(guān)方都享有知情權(quán)和表達意見的機會；最后是標準審查和批準環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)。

（四）公標準的研制

公標準是以公共資源制定的標準，由此決定了它的制標宗旨和本質(zhì)屬性。由于這類標準對技術(shù)進步有強烈影響，對國民經(jīng)濟有重大意義，又與人民生活密切相關(guān)，其中的強制性標準又具有法規(guī)作用。所以，這類標準的制定要十分謹慎。除嚴格遵守相關(guān)的原則規(guī)定之外，還必須滿足如下要求：

1.確保標準的公正性

這是公標準的靈魂，也是公標準的威信之源。所謂公標準是指標準體現(xiàn)的是“公共利益”，即相關(guān)各方的共同利益，而不是僅僅追求某一方的利益。這是作為“公共資源”的標準必須恪守的基本出發(fā)點。如何保證公標準的公正性呢？有兩個關(guān)鍵性問題：一個是人員構(gòu)成問題，一個是標準協(xié)調(diào)問題。所謂人員問題是指標準工作組的人員構(gòu)成要合理，要能充分表達各相關(guān)方的要求。工作組的成員，應把自己看做是本行業(yè)和本專業(yè)的代表，而不是本企業(yè)的代表。既代表一個方面的利益充分表達要求和意見，又要有全局觀念，尊重“最佳公共利益”，用自己的專業(yè)知識維護標準的科學性和公正性，而不把本單位的局部利益強加給工作組，這是標準化工程師的職業(yè)道德。那種動員企業(yè)參與制定國家標準，并力求控制標準制定權(quán)（話語權(quán)），以便把對本企業(yè)有利的規(guī)定寫到標準里的說法和做法都是錯誤的，是對標準公信力的踐踏。

另一個即所謂標準的協(xié)調(diào)問題，本質(zhì)上是各相關(guān)方利益的平衡，表現(xiàn)為標準中相關(guān)技術(shù)要求的提出和參數(shù)值的確定。這項工作絕對不能草率，通常要提出幾個備選方案，經(jīng)過必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，證明確實能取得“最佳公共利益”。這樣的工作一旦被忽略，標準的公正性和公益性便會受到威脅。

2.標準的科學性

標準的科學性，同樣也是標準權(quán)威性的根源。因為標準是科技成果的積累，這種積累便為科技創(chuàng)新提供了一個平臺，可以通過平臺提高創(chuàng)新效率。但同時，標準又表現(xiàn)為對事物的固定和對活動的約束。這種固定如果不適當，這種約束如果過分或不足，就會走向它的反面，即對創(chuàng)新、對技術(shù)進步起阻礙作用。如何掌握好這個分寸，掌握好這個固定統(tǒng)一的“度”，是制標過程中必須認真對待的問題。這就要求在制標過程中對標準中的每一項規(guī)定都要進行利弊分析。哪些要做統(tǒng)一規(guī)定，哪些不做統(tǒng)一規(guī)定；哪些規(guī)定要嚴，哪些規(guī)定要寬；哪些要在全國統(tǒng)一規(guī)定，哪些不做全國統(tǒng)一規(guī)定；哪些必須由公標準作出規(guī)定，哪些由私標準去規(guī)定等等都不能是任意的。一定要通過細致的調(diào)查研究，把最佳方案寫到標準里。

3.標準的前導性

在工業(yè)化初期，一項技術(shù)從創(chuàng)新到普及應用，常常需要幾年甚至幾十年時間，那時制定一項標準也常?？梢允畮啄瓴蛔?。因此，當時的技術(shù)標準通常是在技術(shù)成熟期制定，標準是成熟技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)。產(chǎn)品標準基本上是正式出廠產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述。這個產(chǎn)品標準，除了檢驗把關(guān)之外再無更多用途。當今的科技進步和市場競爭，極大地加快了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的速度。這時制定的某些產(chǎn)品標準必須考慮它的前導作用，才能有效防止由于統(tǒng)一過遲而造成的混亂。例如，早期的盒式錄像帶直到產(chǎn)品退出市場也未能實現(xiàn)制式的統(tǒng)一?，F(xiàn)今的手機充電器花樣之多、接口之亂，給消費者造成不必要的麻煩和不應有的資源浪費。這類問題的標準統(tǒng)一工作，必須超前研究，及時制定。倘若混亂現(xiàn)象已經(jīng)大量發(fā)生，這時制定標準已經(jīng)為時過晚。事后治亂不僅成本極高而且難以奏效。這就要求我們對技術(shù)的發(fā)展趨勢有清醒的判斷，并能不失時機地做出具有前瞻性的決策，使所定標準真正起到前導作用，既杜絕（預防）了混亂的發(fā)生，又引領(lǐng)技術(shù)健康發(fā)展。這是信息時代標準化的新特點和新要求。

4.標準的適用性和可行性

產(chǎn)品標準的技術(shù)性內(nèi)容的重點是“技術(shù)要求”。這個“技術(shù)要求”是用戶和消費者對產(chǎn)品使用要求的體現(xiàn)。體現(xiàn)的越是符合實際，標準便越適用，產(chǎn)品便越是受歡迎。因此，我們所制定的標準，既不是所謂的“高標準”，也不是什么低標準，應該是“適用標準”，“適用標準”就是好標準，適用的標準才是可行的標準。標準中技術(shù)指標的高或低要根據(jù)實際情況來確定，并不是指標越高越好。簡單地用指標的高低來判定標準水平的做法，會把標準化工作引向單純追求高指標，使標準走上脫離實際的軌道。即使是評價標準文本質(zhì)量也不能簡單化，用一個統(tǒng)一模式去套。應該提倡繁簡相宜，該繁則繁，該簡則簡才是好標準。否則會把制標工作引向形式主義的軌道，耗費大量人力、財力搞花架子，搞標準化形象工程。在標準研制過程中要使標準中的技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)定做到寬嚴適度、繁簡相宜才是真正的難點，才是過硬的本領(lǐng)。

三、關(guān)于“私標準”

（一）什么是“私標準”

《標準化概論》（第五版）給岀的定義是：私標準是由非公共資源轉(zhuǎn)化的標準，具有獨占性質(zhì)。其宗旨是為本組織的利益服務，如提高本組織的競爭力、獲取最大利益等。

（二）私標準的特征

1.動用非公共資源。即使是國有企業(yè)的財產(chǎn)，本質(zhì)是國家所有，但國家已通過立法，將國家所有的財產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對其財產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利。因此，它用以制定標準的資源，應視為一個獨立的經(jīng)濟主體的經(jīng)營性投入，而不是國家投資。

2.為市場競爭服務。這是市場經(jīng)濟條件下，標準的市場行為，主要表現(xiàn)為通過制定和實施標準，提高本組織的市場競爭力，有時甚至要擊敗競爭對手取得市場的壟斷地位。

3.吸收專利訣竅。將企業(yè)的發(fā)明、創(chuàng)造、專利和技術(shù)訣竅納入相關(guān)標準，這對提升企業(yè)的競爭能力和產(chǎn)品的市場競爭力，都有極重要的作用。此外，這樣做才能真正使標準成為本組織的技術(shù)積累并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

4.獨占性和不公開性。私標準是企業(yè)的技術(shù)機密，是獨立的經(jīng)濟主體（或聯(lián)合體）的獨占資源，具有不可外泄和不可侵犯的性質(zhì)。

5.自主性。在遵守國家法律、法規(guī)和履行企業(yè)社會責任的前提下，私標準如何制定？制定成什么樣？規(guī)定什么、不規(guī)定什么？用什么方式？采取什么形式等等，都由企業(yè)自主決定，都應該由企業(yè)根據(jù)自己的情況去創(chuàng)造。一句話，企業(yè)標準化是企業(yè)的內(nèi)部事務，不受任何干預，以體現(xiàn)經(jīng)濟主體對標準的獨立支配權(quán)。只有充分尊重企業(yè)的這個自主權(quán)，才有利于企業(yè)創(chuàng)造性地用標準來提升企業(yè)的競爭能力。

我國的國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)、聯(lián)合體（各種企業(yè)聯(lián)盟）的標準以及各類事實上的標準均屬私標準范疇。

（三）私標準的運作方式

私標準是涉及范圍極廣、種類極為繁多、形式各異、功能各異，可以說是標準化最活躍、最具創(chuàng)造力的領(lǐng)域。每個企業(yè)的標準如何運作？這絕對不可強加干預。一定要由企業(yè)自己根據(jù)本企業(yè)的文化、企業(yè)的經(jīng)營模式、企業(yè)的市場狀況和技術(shù)及管理水平等靈活創(chuàng)造。雖然私標準也是標準，從形式上看與公標準沒有什么區(qū)別。但是，它們是性質(zhì)截然不同的兩類標準，它們的區(qū)別是實質(zhì)性的，在許多方面不能混為一談。

首先，私標準的目的就跟公標準截然不同。私標準的目的同企業(yè)市場競爭的目的是一樣的，即為了獲取本組織的最大經(jīng)濟利益。我們不可能要求企業(yè)標準也像國家標準那樣考慮“最佳公共利益”，同樣也不能要求私標準也像公標準那樣在各相關(guān)方之間取得平衡。如果這樣要求私標準，企業(yè)便不可能有任何開展標準化的積極性。

其次，私標準是隱規(guī)則，公標準是顯規(guī)則。隱規(guī)則是內(nèi)部規(guī)則，不僅其內(nèi)容是不可外泄的，其形成過程也是不受任何干預的。我們不能要求企業(yè)也像制定國家標準那樣，必須按照統(tǒng)一的程序和遵照統(tǒng)一的格式編寫；更不能要求企業(yè)標準也像公標準那樣公開審理、廣泛傳播。如果這樣要求企業(yè)，則企業(yè)也不會有任何開展標準化的積極性。

總而言之，私標準就其本質(zhì)來說是企業(yè)市場競爭的工具。企業(yè)制定標準，開展標準化活動的根本目的就是要它為市場競爭服務，這就是企業(yè)標準化的宗旨。企業(yè)標準化怎樣才能體現(xiàn)這個宗旨呢？

1.制定有競爭力的標準

對企業(yè)的市場競爭來說，最具影響力的技術(shù)標準是產(chǎn)品標準。因為產(chǎn)品標準中所規(guī)定的要求事項是市場（顧客）要求的反映。產(chǎn)品標準制定的好壞，對產(chǎn)品在市場上是否具有競爭力有直接的影響。怎樣才能把這樣的標準制定出來呢？唯一的辦法就是做好制標的前期調(diào)查研究工作。要弄清楚目標市場在哪里？消費群體是誰？顧客的偏好和需求特點是什么？市場競爭對手是誰？競爭對手的優(yōu)勢是什么？此外，還要預測市場需求的發(fā)展趨勢等等。對市場需求的研究越是到位，制定標準的目標便越明確，標準中的規(guī)定便越切合實際，按標準生產(chǎn)的產(chǎn)品便會受市場歡迎。這就是說，產(chǎn)品標準化的真功夫是要花在動手起草標準文本之前。前期研究工作不到位是編不出好標準的。許多企業(yè)的產(chǎn)品標準缺乏競爭力，不是編寫的不好而是研究的不夠。

2.打造標準化平臺

市場形勢不斷變化，顧客需求不斷提高，企業(yè)投放市場的產(chǎn)品不僅質(zhì)量要好而且要不斷創(chuàng)新，才能應對市場形勢的變化，保持其持久的競爭力。這就是要求企業(yè)具備隨著市場的變化而及時應變的能力。怎樣才能使企業(yè)具備這種能力呢？最好的方法就是通過開展標準化打造一個產(chǎn)品創(chuàng)新平臺。在產(chǎn)品標準化的基礎(chǔ)上，進一步開展零部件的標準化和通用化，產(chǎn)品的系列化和組合化以及按模塊化原理開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品，最終都有可能形成保持企業(yè)持久創(chuàng)新能力的標準化平臺。企業(yè)一旦創(chuàng)建了這樣的平臺，就可以依托這個平臺機動靈活地快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，這是早已被世界各國企業(yè)實踐證明了的保持企業(yè)持久競爭力的優(yōu)選對策。

3.推行綜合標準化

企業(yè)的市場競爭力，在很大程度上與企業(yè)的資源整合能力有關(guān)。如果一個企業(yè)各方面都很強，但就是各行其事、互不協(xié)同，這個企業(yè)不可能有競爭力，更不可能有持久的競爭力。另外，每個企業(yè)的發(fā)展都不會是一帆風順的，每個時期都會出現(xiàn)一些關(guān)鍵性難題，如果這些問題不能及時解決，便會損傷企業(yè)的競爭能力，甚至危及企業(yè)生存。這類關(guān)鍵性難題通常都帶有很強的綜合性，不是僅靠企業(yè)哪一個部門的努力就能解決的。例如，質(zhì)量攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗等等，均有綜合性特征。這類問題常常涉及到企業(yè)的方方面面，常需調(diào)動各方面的資源乃至上下游企業(yè)的外部資源，集中時間、群策群力，采用系統(tǒng)工程的方法才能解決。而綜合標準化恰好就是通過整合資源解決綜合性問題的系統(tǒng)方法。實踐證明，在企業(yè)里開展綜合標準化，是整合資源，解決關(guān)鍵性問題，保持和提高企業(yè)競爭力的有效途徑。為此國家標準委于2009年頒布了 GB／T 12366—2009《綜合標準化工作指南》，并將“積極推行綜合標準化”列入《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

4.靈活運用專利標準戰(zhàn)略

由于企業(yè)標準是“私標準”，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它的獨占性受國家法律保護。企業(yè)可以利用這一特點，通過實施專利標準戰(zhàn)略提高產(chǎn)品的市場競爭力。這就是說，如果企業(yè)有了技術(shù)創(chuàng)新成果并申請了專利，企業(yè)可考慮將此創(chuàng)新成果納入企業(yè)標準。這時企業(yè)可以通過出售標準（實際上是技術(shù)）的使用權(quán)，收取專利費，在市場形成前期回收大部分成本或大量盈利。以后，則與專利的購買者分享市場利益?；蛘卟扇『笃谟ㄊ袌鲇?zhàn)略，即開放（或大部分開放）其產(chǎn)權(quán)標準的使用，放棄專利使用費，以便盡快地、最大份額地占有市場，即著眼于市場形成后期獲得大量利潤。國內(nèi)外已不乏采取這類競爭策略獲勝的企業(yè)。但是，這都不是孤立現(xiàn)象。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準最終主宰市場，必須擁有過硬的產(chǎn)品（實質(zhì)是技術(shù)）和強大而高效的促銷機構(gòu)以及科學正確的標準化戰(zhàn)略和市場銷售戰(zhàn)略。

四、區(qū)分“公標準”與“私標準”的意義

（一）按制標宗旨對標準劃分，是最本質(zhì)的劃分，它揭示的是各類標準之間的本質(zhì)區(qū)別。因為制標宗旨不同，制標目的、制標原則、制標方法、標準的內(nèi)容、標準的作用以及標準的運作方式等等都會有所不同。所以按制標宗旨對標準進行劃分，是最具實際意義的劃分。通過這種劃分，既可防止把兩類標準混為一談，把對公標準的要求強加給私標準的現(xiàn)象發(fā)生，又可從兩類標準的基本宗旨出發(fā)，分別探討兩類標準的目的、原則、方法、內(nèi)容、作用和運作方式，為進一步研究兩大類標準的區(qū)別和聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。

（二）這種劃分，突出了公標準的公開性、公正性、公益性和私標準的獨占性、機密性、競爭性，有利于根據(jù)它們的這些本質(zhì)特征，采取有區(qū)別的政策。從而有利于維護并強化公標準的公益性和私標準的競爭性。使兩類標準各自按自己的使命創(chuàng)新發(fā)展。

（三）公標準代表的是公權(quán)力，私標準代表的是私權(quán)利。明確兩類標準之間的區(qū)別，即可防止公私不分以及私權(quán)利侵害公權(quán)力和公權(quán)力侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，又可根據(jù)兩類標準不同的地位和作用，明確界定兩類標準的關(guān)系，防止互相重復和互相代替，創(chuàng)建科學合理的分工架構(gòu)，產(chǎn)生強勢的互補效應。

（四）有利于從兩類標準的不同宗旨和特點出發(fā)，深入探索兩類標準的不同發(fā)展規(guī)律以及它們之間的協(xié)同關(guān)系。這不僅可以為如何制定好這兩類標準尋求新的路徑，而且可以為標準化學科建設(shè)和法制建設(shè)提供理論依據(jù)。

（五）公標準是“顯規(guī)則”，私標準是“隱規(guī)則”?！帮@規(guī)則”造就共性和一致性，“隱規(guī)則”產(chǎn)生個性和靈活性。沒有“顯規(guī)則”全局必亂，“隱規(guī)則”也將失去作用；只有“顯規(guī)則”而無“隱規(guī)則”，必定一潭死水，失去創(chuàng)新活力。理想的標準化狀態(tài)是既有必要的統(tǒng)一性，又有充分的靈活性。怎么才能形成這種局面呢？“顯規(guī)則”與“隱規(guī)則”的最佳匹配是理想的制度安排。怎樣才能實現(xiàn)最佳匹配？這是標準化理論與政策研究的新課題。

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