張小晶 劉曉東

2011年11月28日，全國體育用品標準化技術委員會在北京召開GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標準宣貫會。本次宣貫會重點介紹了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》的具體內(nèi)容、修訂原則及依據(jù)、制定過程及實施意義等，結合國家體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面闡述了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》在全民健身事業(yè)中的技術支撐主導作用，為創(chuàng)建和諧、健康、安全的全民健身活動提供了有效的保障。

一、GB 19272國家標準的歷史沿革

1995年，國務院發(fā)布《全民健身計劃綱要》之后，加快了城鄉(xiāng)全民健身場地設施建設，政府利用體育彩票公益金在全國城市中建設了16.4萬條室外健身路徑，全國各類全民健身活動中心已達3 400多個，農(nóng)民體育健身工程23萬多個。在全民健身運動蓬勃發(fā)展之際，深受廣大人民群眾的歡迎。為適應全民健身事業(yè)快速發(fā)展，確保室外健身器材產(chǎn)品的安全性和耐用性，2003年，我國發(fā)布實施了GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標準，為全民健身運動使用的室外健身器材提供了規(guī)范性技術文件。

隨著全民健身運動的發(fā)展，室外健身器材受到百姓歡迎，對健身器材功能與結構的安全、科學、舒適等要求越來越高，GB 19272—2003國家標準已不能滿足群眾需求。2011年9月，我國對GB 19272—2003國家標準進行修訂，發(fā)布實施了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標準。

二、GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標準存在的不足和局限性

國家體育總局和地方各級政府體育部門認真貫徹《全民健身條例》、落實《全民健身計劃》，加大公共體育設施建設力度。其中，“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”是重要的體育設施建設類型。這兩類體育設施都包含多件室外健身器材，具有親民、便民、利民的特點。為建設好、管理好、利用好“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，自2007年起，國家體育總局連續(xù)五年開展了對室外健身器材質量年度檢查，發(fā)現(xiàn)室外健身器材行業(yè)存在以下四個方面的問題，表明GB 19272—2003存在不足和局限性，已不能滿足群眾需求，急需通過出臺新標準加以嚴格規(guī)范。

室外健身器材行業(yè)目前所存在的四個方面問題：

一是不能滿足群眾對室外健身器材的新需求和新要求。隨著物質文化生活水平提高、健身意識增強，越來越多城鄉(xiāng)居民開始頻繁使用身邊的室外健身器材進行體育鍛煉，對室外健身器材功能與結構的安全性、科學性、舒適性等要求也越來越高，按GB 19272—2003國家標準生產(chǎn)、安裝的室外健身器材已不能充分滿足群眾的這些需求，必須出臺新的國家標準。

二是室外健身器材質量亟待提高。從2007年開始，國家體育總局群體司組織北京國體認證中心開展了“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材質量年度檢查，發(fā)現(xiàn)許多器材在設計、安裝及維護管理等方面存在問題，質量低劣，服務不到位，給“全民健身工程”和體育部門帶來了很大負面影響。這些問題的重要根源之一在于GB 19272—2003國家標準存在不足，必須出臺新的標準。

三是不能適應我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展及室外健身器材生產(chǎn)技術的新進步。因受當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平及器材生產(chǎn)技術的制約，GB 19272—2003國家標準內(nèi)容寬泛、規(guī)定寬松、門檻過低，且無法強制執(zhí)行，在規(guī)范室外健身器材生產(chǎn)、保障室外健身器材質量等方面存在局限。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展達到了新階段，室外健身器材的生產(chǎn)技術也獲得了長足進步，為出臺要求更高、規(guī)定更嚴、門檻更高的新標準和消除舊標準存在的局限性創(chuàng)造了有利條件。

四是室外健身器材行業(yè)出現(xiàn)新問題。GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》正式實施以來，得益于該標準的規(guī)范和保障，我國室外健身器材的質量不斷提高。但與之同時，由于舊標準的局限性，室外健身器材行業(yè)與室外健身器材產(chǎn)品也出現(xiàn)了不少新問題，包括：室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，或者剽竊、抄襲其他企業(yè)的技術和產(chǎn)品，或者在投標時競相壓價，進行惡性競爭。這些問題嚴重干擾了室外健身器材的正常生產(chǎn)秩序，影響了室外健身器材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有必要通過出臺新標準來加以規(guī)范。

三、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的制定

2009年，國家標準化管理委員會下發(fā)了《關于下達2009年第二批國家標準制修訂計劃的通知》，在國家體育總局的領導下，全國體育用品標準化技術委員會組織成立了標準起草小組，于2010年7月形成了征求意見稿。在面向廣大社會、生產(chǎn)企業(yè)、科研機構征求意見后，經(jīng)有關專家審查及國家標準管理委員會的批復，2010年9月GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》（以下簡稱“新標準”）正式發(fā)布，2011年10月1日實施。新標準主要有七大特點，具體如下：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”提供了技術支撐。新標準在室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結構、功能等做出了嚴格規(guī)定，在指導器材的研發(fā)、生產(chǎn)及規(guī)范器材質量等方面提供了有效的技術保障。同時，新標準的技術適用于老、中、青、幼等不同群體，符合我國全民健身設施的特點，具有實用性和創(chuàng)新性。

二是為切實保障消費者的安全及利益，新標準做出了一系列規(guī)定。如，增加了有害物質的最大限量要求，對鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動部件應有限位裝置、轉動式器材的轉動部件阻尼裝置等。

三是與GB 19272—2003國家標準相比，新標準增加了“管理和維護”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對使用環(huán)境、管理水平等進行全面評估，確保器材配置和使用環(huán)境管理水平相匹配；提出了器材安裝后的驗收程序和方法。促進了室外健身器材維護管理水平提高。

四是新標準進一步規(guī)范了室外健身器材市場，促進室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。如，新標準強調(diào)了技術創(chuàng)新與進步，對器材的安全、質量、結構以及安裝、維護等提出了較高要求，以價低質劣產(chǎn)品及投機取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標準的推行而收縮甚至失去生存空間。

五是新標準提出了器材生產(chǎn)技術創(chuàng)新理念，提高了器材質量和檔次的要求。如新標準將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應商在壽命周期內(nèi)對易損件及時更換。這就要求器材生產(chǎn)企業(yè)必須加強技術創(chuàng)新，大力改進產(chǎn)品結構。

六是新標準更注重人性化，增加：距離居民窗戶10m開外，器材不允許存在剛性碰撞；擺動幅度過大的部件必須進行限位；快速轉動部件必須增加阻尼裝置等技術指標規(guī)范器材。

七是新標準參考了日本、美國、歐洲等相關標準，結合我國實際情況，將一些國外標準的先進技術要求納入新標準之中，其技術含量達到了國際領先水平。

四、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的重要意義

GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標準的發(fā)布與實施具有以下五方面的重要意義：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”持續(xù)發(fā)展提供技術基礎和支撐。新標準對今后“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結構、功能等做出了規(guī)定，將在指導室外健身器材的研發(fā)和生產(chǎn)、規(guī)范室外健身器材質量方面發(fā)揮巨大作用，促進“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的持續(xù)健康發(fā)展。

二是有利于更好地保障群眾的健身安全，維護廣大群眾的體育健身權益。為切實保障消費者的安全及利益，新標準做出了一系列規(guī)定，如：增加了有害物質的最大限量要求，對鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動部件應有限位裝置、轉動式器材的轉動部件配置阻尼裝置等。這些規(guī)定有利于更好地維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的健身權益。

三是促進室外健身器材維護管理水平提高。與GB 19272—2003國家標準相比，新標準增加了“管理與維護”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對使用環(huán)境、管理水平進行全面評估，確保器材配置與使用環(huán)境、管理水平相匹配；明確器材招標采購后要進行安裝檢查與定期檢查，對器材安裝后的驗收程序和方法提出要求；明確器材安裝后要建立配套管理制度等。這些規(guī)定將大大推動“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的良性發(fā)展，提升維護管理水平。

四是進一步規(guī)范室外健身器材市場，促進室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。由于新標準對室外健身器材的安全、質量、結構以及維護管理等提出了較高要求，以價低質劣產(chǎn)品及投機取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標準的推行而收縮甚至失去生存空間，相比之下，強調(diào)技術創(chuàng)新與進步、關注產(chǎn)品質量、講求誠信的企業(yè)則將獲得更多的發(fā)展機會，從而加速行業(yè)重新洗牌，進一步規(guī)范和凈化室外健身器材市場環(huán)境，促進室外健身器材行業(yè)健康發(fā)展。

五是推動器材生產(chǎn)技術創(chuàng)新，提升室外健身器材的質量與檔次。新標準將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應商應在壽命周期內(nèi)對易損件及時更換。為滿足此類規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須加強技術創(chuàng)新，大力改進產(chǎn)品結構?？梢灶A見，新標準的實施必將有力推動室外健身器材的生產(chǎn)技術創(chuàng)新，加快室外健身器材產(chǎn)品升級換代，提升室外健身器材的質量與檔次。

五、圍繞GB 19272—2011新國家標準將要開展的工作

今后，國家體育總局將以GB 19272—2011國家標準為重要抓手，結合新國標的貫徹落實，扎實推進以下五項工作：

一是組織舉辦關于室外健身器材新國家標準的培訓，召開關于GB 19272—2011新國標落實的研討會，探討如何利用新國標改進室外健身器材招標采購工作。國家體育總局群體司將結合研討成果，細化培訓方案，爭取通過培訓使各地負責室外健身器材招標采購的體育部門有關干部真正掌握并運用好新標準，指導地方各級體育部門依據(jù)GB 19272—2011做好室外健身器材招標采購工作。

二是繼續(xù)組織專業(yè)技術人員對室外健身器材質量進行監(jiān)督檢查。國家體育總局將在以往室外健身器材檢查工作的基礎上，創(chuàng)新檢查工作方式，完善器材抽樣、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、檢查結果評估和反饋體系。進一步加強檢查組織和隊伍建設，籌劃成立“全民健身工程器材質量監(jiān)督檢查中心”。“全民健身工程器材質量監(jiān)督檢查中心”定位為《全民健身計劃（2011—2015年）》中所指的“公益性全民健身服務機構”，其主要職責是：在國家體育總局的領導和授權下，對全國各地的全民健身工程器材質量進行監(jiān)督檢查，并提供有關技術咨詢服務。

三是依據(jù)GB 19272—2011，會同有關部門制定下發(fā)關于室外健身器材招標采購工作的新文件。2009年，國家體育總局群體司曾制定下發(fā)了關于室外健身器材招標采購的指導文件，在規(guī)范和指導地方室外健身器材招標采購工作中發(fā)揮了積極作用。國家體育總局將結合新國標，對此文件進行修訂完善，將新國標的一系列新規(guī)定體現(xiàn)到新文件中，通過新文件進一步對室外健身器材招標采購進行規(guī)范和指導。

四是支持室外健身器材質量認證機構按照GB 19272—2011，客觀、科學、公正地加強對室外健身器材產(chǎn)品進行監(jiān)督和認證，并積極采信有關認證結果。

五是鼓勵企業(yè)認真執(zhí)行GB 19272—2011。為鼓勵、引導企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，樹立示范，推動室外健身器材研發(fā)生產(chǎn)水平邁上新臺階，國家體育總局在2010年全國體育大會舉辦期間舉辦了全國創(chuàng)新型室外健身器材展示活動，并對獲獎企業(yè)進行了表彰。今后，對嚴格執(zhí)行新國標、技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質量和售后服務有保障、社會反響良好的企業(yè)，國家體育總局將繼續(xù)通過適當方式給予表彰。

當前，我國室外健身器材產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，我國出臺的一系列法規(guī)和政策性文件都涉及室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)?！度窠∩項l例》規(guī)定“公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地?？h級以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實際情況免費提供健身器材”。國務院發(fā)布的《全民健身計劃（2011—2015年）》提出“有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施”的目標任務，以及規(guī)范管理“全民健身路徑”，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”的工作措施 。國務院辦公廳《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出，要“做大做強體育用品業(yè)。進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位”。這些規(guī)定和要求為室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，為室外健身器材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新支撐和新動力。另一方面，目前，我國城鄉(xiāng)現(xiàn)已建成“全民健身路徑工程”16萬多個，“農(nóng)民體育健身工程”23萬多個，配建室外健身器材數(shù)百萬件。隨著“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的深入實施，各地對室外健身器材的需求量還在增大，國內(nèi)室外健身器材市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

健身器材生產(chǎn)企業(yè)應抓住當前的發(fā)展機遇，認真執(zhí)行GB 19272—2011，以高度的社會責任感和危機感，進一步增強產(chǎn)品研發(fā)能力，不斷推陳出新，完善器材功能，提高器材質量，為廣大群眾提供技術更先進、功能更齊全、使用更方便有效的室外健身器材。各地體育部門應認真學習貫徹GB 19272—2011新國家標準，以新國標為重要抓手，推動“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”建設管理工作邁上新臺階，為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的體育健身設施！