郭廣雷

上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，崇明建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，除了政策扶持、科技應用，很重要的一條就是靠標準化管理，通過標準化手段來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，從而來確保農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平和整體素質(zhì)，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的良好綜合效應。位于崇明島西南端的綠華鎮(zhèn)，就是依靠農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走上了一條農(nóng)民致富的道路。

2008年2月，由崇明縣綠華鎮(zhèn)人民政府等單位申報的柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)正式立項。項目實施以來，該鎮(zhèn)按照項目規(guī)定要求，分步實施，不斷提高柑桔質(zhì)量安全水平；同時以示范區(qū)建設為契機，連續(xù)兩年舉辦了“上海崇明綠華柑桔節(jié)”，使廣大市民親身感受到了綠華“一鎮(zhèn)一品”的標準化區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的魅力，帶動了農(nóng)業(yè)觀光旅游的蓬勃發(fā)展，促進了綠華農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設注入了新的活力。2010年9月27日，該示范區(qū)得到驗收專家的一致好評，高分通過驗收。

1 創(chuàng)建前綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展問題分析

崇明縣綠華鎮(zhèn)是上海市柑桔之鄉(xiāng)，柑桔也是綠華地區(qū)脫貧致富奔小康的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，綠華鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢，將發(fā)展柑桔生產(chǎn)作為發(fā)展綠華經(jīng)濟的重要工作來抓，多年來取得了一定成效。但是，由于種種原因，該鎮(zhèn)在柑桔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設方面仍存在許多問題需要解決。

1.1 產(chǎn)后加工技術(shù)剛剛起步，產(chǎn)品檔次有待進一步提高

雖然綠華的柑桔獲得了許多名譽稱號，但從總體來講，主導產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為品質(zhì)優(yōu)劣不齊，面對高端市場缺乏競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的優(yōu)勢絕大多數(shù)是以量取勝，而非以質(zhì)取勝，這是制約綠華柑桔產(chǎn)業(yè)做精、做強的主要瓶頸。同時柑桔進市場前分等分級的少，品牌包裝的少，標準化生產(chǎn)程度不高，導致產(chǎn)品附加值提升慢。

1.2 組織化程度低，營銷渠道缺乏標準化

雖然經(jīng)過近幾年的努力，柑桔類的合作社的數(shù)量也迅速增加，在農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，帶動農(nóng)民致富上發(fā)揮了一定的作用，但13.9%的總量比例還不能體現(xiàn)規(guī)模效應，標準化統(tǒng)一銷售的模式還沒有實現(xiàn)。柑桔銷售80%依靠上門收購，田間交易，很多農(nóng)民還沒有固定的銷售渠道，在生產(chǎn)、加工和銷售等方面還沒有形成標準化的程序。抱團拓展市場的運作機制處在起步階段，農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)的嘗試有待進一步拓展。

1.3 標準化認識不足，推行難度較大

部分人對農(nóng)業(yè)標準化的認識還存在一定的偏差，沒有真正認識到農(nóng)業(yè)標準化對提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用；在實施過程中口號多，具體行動少；還有許多農(nóng)民誤認為農(nóng)業(yè)標準化會加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，難以真正增加收益，因而不愿參與到農(nóng)業(yè)標準化的實施工作中。

2 綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展對策

為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，綠華鎮(zhèn)人民政府依靠柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)的創(chuàng)建，不斷提高農(nóng)業(yè)標準化水平。3年來，在柑桔標準化示范區(qū)建設上，鎮(zhèn)政府采取政府牽頭、部門協(xié)調(diào)、條線配合、合作社參與的方法，圍繞項目建設扎實開展工作。

2.1 成立機構(gòu)、全力推進

2.1.1 成立項目建設領導機構(gòu)。項目下達后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，及時成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，經(jīng)濟辦、農(nóng)技中心、柑桔研究所、柑桔協(xié)會、財經(jīng)辦等各有關部門以及7個行政村負責人為成員的綠華鎮(zhèn)柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)項目建設領導小組，全面負責示范區(qū)建設各項工作的開展。

2.1.2 制訂實施方案。對照任務書的要求，結(jié)合全鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，將項目實施內(nèi)容、要求、年度分解目標以文件形式下發(fā)至各村和各部門，指導示范區(qū)建設的開展。

2.1.3 明確職責分工。為確保示范區(qū)建設有序進行，鎮(zhèn)領導小組對各成員單位進行了具體分工，細化責任，并根據(jù)柑桔生產(chǎn)和年度實施情況，定期組織召開標準化生產(chǎn)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，明確改進措施。

2.1.4 建立保障體系。成立了生產(chǎn)技術(shù)組、農(nóng)藥經(jīng)銷組、產(chǎn)品營銷組，建立了以研究所、協(xié)會、農(nóng)技服務中心為依托，村農(nóng)技員為支撐的示范區(qū)標準化技術(shù)推廣網(wǎng)絡，形成了技術(shù)標準從制修訂宣貫到實施的全程管理服務體系。

2.2 制定標準、深入推廣

推行柑桔生產(chǎn)標準化，涉及到全鎮(zhèn)桔農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。它既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進的復雜工程。制定和完善柑桔標準體系是示范區(qū)建設的前提和基礎。為此，綠華鎮(zhèn)把柑桔生產(chǎn)技術(shù)標準制定、實施和監(jiān)管作為主線，貫穿于示范區(qū)建設的全過程。

2.2.1 制定標準文本。按照無公害柑桔生產(chǎn)技術(shù)要求，對上與市、縣業(yè)務部門及柑桔專家加強聯(lián)系，對下加強調(diào)研，篩選項目，開展技術(shù)攻關，先后制定了《柑桔栽培技術(shù)操作規(guī)范》等3項企業(yè)標準，建立了與現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準相配套，管理標準和操作標準于一體的標準體系，推動了柑桔產(chǎn)業(yè)走上標準化軌道。

2.2.2 開展標準化宣傳培訓。綠華鎮(zhèn)始終將柑桔標準化技術(shù)培訓作為一項基礎性、常規(guī)性工作來抓。每年對合作社法人、村農(nóng)技人員、經(jīng)紀人以及桔農(nóng)進行柑桔標準化技術(shù)培訓，強化無公害柑桔標準化意識，將柑桔標準化生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，印成各類資料，分發(fā)給農(nóng)戶，使廣大桔農(nóng)提高了柑桔生產(chǎn)標準化意識，對柑桔的栽培管理，由常規(guī)性，向標準化模式轉(zhuǎn)變。

2.2.3 加快標準化實施。示范區(qū)建設期間，綠華鎮(zhèn)建立了無公害柑桔1 000 hm2的核心示范區(qū)，分別建立了6個示范片，并確定了1 500戶的示范戶。同時，在示范戶中培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，切實加強對每一戶示范戶的檢查督促，對重點示范戶進行重點引導，優(yōu)先服務，同時也進行跟蹤監(jiān)督管理，強化責任意識，從而使學習標準、掌握標準、應用標準成為廣大示范戶的自覺行動。

2.3 抓無公害基地建設，推綠色產(chǎn)品認證

認真抓好柑桔標準化示范區(qū)建設，關鍵在于把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)。綠華鎮(zhèn)在推進國家級標準化示范區(qū)建設中，堅持從嚴管理、規(guī)范運作、有序發(fā)展，確保示范區(qū)項目的順利推進。

2.3.1 強化生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展科學合理使用生產(chǎn)投入品的宣傳，定期向農(nóng)戶公布禁用、限用及推薦的投入品的品種和目錄，在示范基地設立為農(nóng)綜合服務站。嚴厲打擊使用違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，堅決杜絕高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時實施了測土配方施肥，使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，采用殺蟲燈、黃板綜合防治蟲害等技術(shù)。

2.3.2 強化全方位服務。綠華鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府采取政府推動、協(xié)會帶動、合作社拉動的方法，有效推動示范區(qū)建設。在示范區(qū)建設中全面推行“五個一”工程：即統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一生態(tài)建園、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝，不斷提高柑桔標準化程度，不斷提高桔農(nóng)參與示范區(qū)建設的積極性。

2.4 加強基礎設施建設

為全面推進柑桔生產(chǎn)標準化建設，為農(nóng)戶在柑桔銷售及生產(chǎn)管理上帶來方便，鎮(zhèn)政府將桔園中心道路的改造建設作為推進標準化項目實施的重要工作來抓。2008年以來，政府根據(jù)原計劃步驟，共投入三級財政資金6 500多萬元全面完成了全鎮(zhèn)1 667 hm2桔園203 km中心道路的改造建設。同時，在改造桔園中心道路的同時，完成了襯砌渠、藥池及電力線路等配套設施，得到了農(nóng)戶的一致好評。

2.5 建立機制，加強考核

鎮(zhèn)黨委政府專題研究并制定下發(fā)了推進柑桔標準化工作的實施意見和扶持辦法，對無公害柑桔的生產(chǎn)加工明確了具體措施和政策扶持，有力地促進了無公害柑桔示范區(qū)建設的順利推進。

2.5.1 建立了多元化投入機制。鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，出臺了扶持政策，大力扶持明康、西旺、瀛果等五大營銷類專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，進而加快推動農(nóng)業(yè)標準化建設步伐。3年來，鎮(zhèn)政府自籌資金200多萬元建立了5個柑桔選果加工中心，實施了示范區(qū)的標準化銷售。配套500多萬元實施667 hm2土地治理項目和200 hm2區(qū)域特色基地建設，提升了示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎條件，同時降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

2.5.2 建立了考評考核機制。柑桔標準化實施范圍廣，為了體現(xiàn)實效，強化責任，鎮(zhèn)政府將柑桔標準化納入年度目標考核范圍，重點將柑桔標準化示范區(qū)工作和目標細化、量化、責任化，將指標明確到村組。通過召開現(xiàn)場會，工作檢查會等形式加強督辦、評比和考核，確保柑桔標準化各項工作落到實處。

3 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設取得的成效

3年來，綠華鎮(zhèn)通過示范區(qū)的創(chuàng)建，取得了一定的成效，大大促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

3.1 龍頭產(chǎn)業(yè)形成，有力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠華鎮(zhèn)柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)的創(chuàng)建有利于綠華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。綠華鎮(zhèn)依托環(huán)境優(yōu)勢，以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，將發(fā)展柑桔生產(chǎn)作為發(fā)展綠華經(jīng)濟的重要工作來抓，取得了一定成效。經(jīng)過3年的創(chuàng)建，目前，綠華柑桔種植面積達到1 900 hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的89%，柑桔已成為綠華地區(qū)脫貧致富奔小康的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。綠華鎮(zhèn)下轄7個行政村，其中有6個村、185個生產(chǎn)隊、3 000多戶農(nóng)戶，全部種植柑桔。農(nóng)民個人種植柑桔1.33 hm2以上的有285戶，種植0.67 hm2以上的有1 250戶，有4戶農(nóng)戶種植面積超6.7 hm2。從鎮(zhèn)、村、隊到農(nóng)戶，已形成以柑桔為龍頭的重點產(chǎn)業(yè)。

3.2 標準體系建立，有效提高科技種植普及率

項目實施以來，廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和標準化工作人員經(jīng)過多年努力，大力依靠科技，形成了崇明柑桔栽培管理和選果、分等銷售的兩個操作規(guī)程和地方標準，形成了示范區(qū)標準體系，柑桔標準化種植逐步覆蓋了綠華柑桔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，有效提升了柑桔品質(zhì)；同時，通過3年多來的培訓、現(xiàn)場指導和互幫互助，全鎮(zhèn)項目區(qū)近80%的農(nóng)民柑桔種植技術(shù)水平得到了普遍提高，掌握了科技種植和加工的方法和技術(shù)，有相當部分種桔能手成為農(nóng)民技術(shù)員、種桔大戶和營銷專業(yè)戶。農(nóng)民依靠科技，走上了規(guī)?；I(yè)化、市場化經(jīng)營的致富之路。

3.3 知名度提高，不斷打造品牌建設新碩果

示范區(qū)的創(chuàng)建也提高了綠華柑桔的質(zhì)量，大大提高了其知名度。2008年，綠華“飛島”牌柑桔參與上海市柑桔質(zhì)量評比，獲得銀獎，2009年“飛島”牌柑桔獲得迎世博柑桔評比金獎，同年10月，綠華“飛島”牌柑桔被評為上海市名牌產(chǎn)品。2010年，“飛島”牌柑桔獲得上海市著名商標證書并經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部質(zhì)量認證中心再度認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)品牌帶來高知名度，高知名度獲得高效益。綠華鎮(zhèn)以柑桔為媒，利用品牌優(yōu)勢，舉辦柑桔節(jié)，利用柑桔節(jié)開展經(jīng)濟、文化交流，促進綠華柑桔文化發(fā)展，進一步增加了桔農(nóng)收益。同時，柑桔節(jié)的成功舉辦使綠華經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢得到了進一步提高。

3.4 銷售渠道拓寬，大力開拓國際國內(nèi)雙市場

通過標準化的種植和規(guī)范化運作，綠華柑桔的產(chǎn)量不斷增加，銷售渠道不斷拓寬。一方面，綠華鎮(zhèn)通過4個選果加工廠擴大選果銷售上市比例，繼續(xù)搞好小包裝及精品包裝上市，打好20年以上老齡樹精品包裝的品牌，并通過農(nóng)超對接、農(nóng)商對接等方式，使綠華柑桔逐步進入國內(nèi)大型超市，獲得消費者的深刻好評；另一方面，探索柑桔深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了國外市場。2010年綠華鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)公司與綠晟公司達成200 t柑桔購銷協(xié)議，加工凍干桔子批量出口到美國等國家，有效地拓展了國外市場。

3.5 項目輻射廣，切實形成標準化良好氛圍

3年的標準化示范項目建設，不僅使柑桔標準化生產(chǎn)廣泛普及，還帶動了翠冠梨、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，農(nóng)民有了較強的標準化生產(chǎn)意識，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到了進一步深入。各級各部門和廣大桔農(nóng)對農(nóng)業(yè)標準化重要性有了新的認識，柑桔標準化工作具備了較好的組織保障能力和群眾基礎。產(chǎn)量、品質(zhì)、經(jīng)濟效益也隨之增加，呈現(xiàn)出了較好的社會效益。

3.6 經(jīng)濟效益凸顯，全力促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效

通過柑桔標準化示范建設的推進，投產(chǎn)桔園單產(chǎn)由標準化示范項目實施前的3萬kg／hm2增加到3.45萬kg／hm2，品牌銷售價格也由項目實施前的1 000元／t提高到了現(xiàn)在的1 300元／t。3年來每公頃增收從1 950元增加到5 850元，合計增產(chǎn)從1 000 t增加到6 000 t，共計增收780萬元，農(nóng)民收入得到增加。隨著投產(chǎn)面積的逐年增加，選果加工中心及柑桔飲料加工廠的投入運行，經(jīng)濟效益將進一步顯現(xiàn)。

3.7 生態(tài)效益明顯，有效助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

隨著示范區(qū)柑桔標準化技術(shù)的普遍運用，新農(nóng)藥、新技術(shù)使用得到了長足進步。3年來，示范區(qū)有機肥使用量5 000多t，生物農(nóng)藥61 t，同時結(jié)合農(nóng)田“雙減”的持續(xù)推進，大大減少了農(nóng)田環(huán)境污染，有利于生態(tài)環(huán)境的整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2009年綠華鎮(zhèn)被評為上海市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

櫛風沐雨四十年，柑桔飄香滿綠華。綠華人民在農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展過程中嘗到了甜頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2011年在柑桔生產(chǎn)國家標準化示范區(qū)創(chuàng)建的基礎上，綠華鎮(zhèn)人民政府又成功申報了崇明縣綠華農(nóng)業(yè)標準化綜合示范鎮(zhèn)，希望能通過示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，全面大幅度地提高全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)標準化水平，力爭將這片生機盎然的沃土建設成為生態(tài)休閑的公園、優(yōu)質(zhì)品牌的果園、和諧幸福的家園！

[1] 景延秋，劉聰利，成應杰.我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009，21（1）：176－177.

[2] 牟維平，田宗軒，周紅兵，等.實施農(nóng)業(yè)標準化 提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].南方農(nóng)業(yè)，2011（3）.