韓永明

前不久，在一次企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定會上，在確定標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求時(shí)，有些人提出不得低于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，在如何執(zhí)行國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的問題上，還存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)。在此，筆者就如何執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的問題談一下自己的看法，供大家探討。

從新中國成立到20世紀(jì)80年代中期，我國國家標(biāo)準(zhǔn)向蘇聯(lián)老大哥看齊，一律制定為強(qiáng)制性，充分反映了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。隨著我國改革開放的日益深入，并成功加入WTO，在標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的區(qū)分上也逐漸與世界發(fā)達(dá)國家接軌。先是將標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，推薦性標(biāo)準(zhǔn)代號中加大寫字母“T”。典型的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有電氣安全性能標(biāo)準(zhǔn)GB 4706.1—2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》、甲醛釋放含量標(biāo)準(zhǔn)GB 18584—2001《室內(nèi)裝飾裝修材料 木家具中有害物質(zhì)限量》、食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB 2760—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等。典型的推薦性標(biāo)準(zhǔn)有各類檢測方法標(biāo)準(zhǔn)如GB／T 5009.13—2003《食品中銅的測定》、服裝類標(biāo)準(zhǔn)如 GB／T 2660—2008《襯衫》。后來又增加了第三種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)——條文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即同一標(biāo)準(zhǔn)中既有強(qiáng)制性條文，又有推薦性條文，如食品類標(biāo)準(zhǔn)GB 18186—2000《釀造醬油》和建設(shè)工程類標(biāo)準(zhǔn)如GB 50495—2009《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》等。一般情況下，哪些條文是強(qiáng)制性，哪些條文是推薦性，在標(biāo)準(zhǔn)的前言中均給予說明。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，這類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量將越來越龐大，涉及社會生活的方方面面。因此，對于不帶“T”的標(biāo)準(zhǔn)，不看前言已經(jīng)很難確定其為全文強(qiáng)制還是條文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)了。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定，保障人體健康，人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。也就是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文是必須執(zhí)行的，是對產(chǎn)品的最低要求。而推薦性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性條文則可自愿執(zhí)行，可高可低。那么，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要搞清所涉及的產(chǎn)品目前有沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，其性質(zhì)是什么。對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性條文，地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以比其低或干脆不做要求，那種一律不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)的說法顯然不符合法律要求。

其實(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)為何將那些不涉及有毒有害、人體健康、人身安全的指標(biāo)制定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性條文，最大的好處就是有利于產(chǎn)品的推陳出新。拿旅游鞋來舉例，目前旅游鞋有國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 15107—2005《旅游鞋》，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。如果某企業(yè)想生產(chǎn)一種僅適合旅游者一次性穿著一周的鞋，俗稱“禮拜鞋”，那其耐久性就不能執(zhí)行國標(biāo)中的技術(shù)要求，而只能針對其特殊功能制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其耐久性指標(biāo)的要求也會大大降低。假設(shè)將國標(biāo)要求全部理解為強(qiáng)制性，這種“禮拜鞋”注定夭折，勢必造成大量資源的浪費(fèi)，也不利于產(chǎn)品朝多功能、多樣化的方向發(fā)展。

國家將產(chǎn)品的功能性指標(biāo)制定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或條文，并不意味著降低產(chǎn)品質(zhì)量，相反，在鼓勵企業(yè)自愿采用的基礎(chǔ)上，通過一定的靈活性達(dá)到百花齊放、推陳出新的目的，為滿足消費(fèi)者多層次、多元化的需求，節(jié)約有限的社會資源提供了條件。因而，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其條文是最低要求，是至少要達(dá)到的要求。而推薦性標(biāo)準(zhǔn)及其條文則沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者可自主選擇。