□鄭健，王云正

（溫嶺市公安局，浙江溫嶺 317500）

督察視角下的公安隊伍正規(guī)化管理之我見

□鄭健，王云正

（溫嶺市公安局，浙江溫嶺 317500）

公安隊伍正規(guī)化管理，是指落實公安內(nèi)部條令、禁令和規(guī)章制度等各項要求的規(guī)范化管理模式。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，公安隊伍正規(guī)化管理取得了長足進(jìn)步，但仍存在著這樣那樣的問題，一些頑疾問題未能得到有效根治。抓公安隊伍正規(guī)化管理，需要深化觀念轉(zhuǎn)變理念，落實從嚴(yán)治警方針，堅持從細(xì)微之處入手，全面提升督察工作效能，真正使督查結(jié)果轉(zhuǎn)化運用、落實到位，全面促進(jìn)隊伍正規(guī)化管理的長效機(jī)制建設(shè)。

公安隊伍建設(shè)；督查工作；正規(guī)化管理

“治警之道貴在從嚴(yán)，強(qiáng)警之策管理為本”。正規(guī)化管理是整個公安隊伍建設(shè)之基礎(chǔ)。近年來，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)，不斷規(guī)范各項日常工作秩序，隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的勢頭。但由于當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等正發(fā)生著深刻變化，由此給民警帶來的思想沖擊和心理震蕩前所未有。面對新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期公安隊伍正規(guī)化管理工作，對確保各項公安工作任務(wù)的完成和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。當(dāng)然，公安隊伍正規(guī)化管理涉及方方面面，本文僅從督查視角就此談一些認(rèn)識，以拋磚引玉。

一、公安隊伍正規(guī)化管理的時代內(nèi)涵

所謂公安隊伍正規(guī)化管理，就是落實公安內(nèi)部條令、禁令和規(guī)章制度等各項要求的規(guī)范化管理模式，其根本目的就是提高隊伍整體戰(zhàn)斗力。長期以來，公安機(jī)關(guān)處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態(tài)，基層民警往往處于疲于奔命、疲于應(yīng)付的不利形勢之中，民警職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。為此，浙江省臺州市公安局創(chuàng)造性地提出了大力實施主動警務(wù)戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)主動性，掌握主動權(quán)，打好主動仗。其中一項重要內(nèi)容，就是主動推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化管理。公安機(jī)關(guān)作為一支準(zhǔn)軍事化的隊伍，管理得越好，戰(zhàn)斗力就愈強(qiáng)，就愈能促進(jìn)各項工作任務(wù)的完成。反之，管理得不好，就會弊病百出，無法保證隊伍高度集中統(tǒng)一，也就難以完成所肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮任務(wù)。從這個意義上講，切實加強(qiáng)公安隊伍正規(guī)化管理，與化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法、保護(hù)人民群眾安全、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定等有著密切的聯(lián)系，一樣都具有深遠(yuǎn)政治意義和重大現(xiàn)實作用。所以，胡錦濤同志曾經(jīng)指出，在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在隊伍正規(guī)化管理中存在的問題與不足

經(jīng)過多年來的探索和實踐，公安機(jī)關(guān)對正規(guī)化管理的認(rèn)識不斷深化，各個環(huán)節(jié)日趨規(guī)范。但毋庸諱言，公安民警違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生，群眾對公安工作的滿意度還不理想，一些頑疾問題未能得到有效根治。

（一）有些單位對隊伍正規(guī)化管理的認(rèn)識有所偏差，效果不明顯。一是重業(yè)務(wù)輕隊伍的現(xiàn)象依然存在。正規(guī)化管理是提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證，但一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識還沒有上升到這樣的高度。他們往往熱衷于抓一些顯性工作、收效快的工作，片面地把工作成績看成是比賽中拿名次、檢查中少扣分、年終時能評先等，而對隊伍管理教育只做表面文章，總覺得只要業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)好，其他隨便點無所謂，把沒有發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)作沒問題。一些基層單位受業(yè)務(wù)量大、工作任務(wù)重的影響，存在把隊伍管理教育放一邊的傾向，甚至有的錯誤地把管理教育當(dāng)作一種“負(fù)擔(dān)”。二是重突擊輕長效的現(xiàn)象依然存在。有些基層公安領(lǐng)導(dǎo)對抓隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，也有的存在“不愿管、不會管、不敢管”問題，抓隊伍正規(guī)化管理不深入，只滿足于一時一事的管理教育，重突擊輕經(jīng)常，重短效輕長效，在上級不要求、不強(qiáng)調(diào)、不督查時，就把管理工作放一邊，或者就放松管理。長此以往，少數(shù)民警就出現(xiàn)了上班不正常、工作不積極、做一日和尚撞一日鐘等問題，但領(lǐng)導(dǎo)仍然不問不管，其他一些民警摸清了單位管理的潛在規(guī)則后，就鉆管理的空子，慢慢地整個隊伍風(fēng)氣就會變壞，出現(xiàn)這樣或那樣的問題。三是重管理輕表率的現(xiàn)象依然存在。常言道，“火車跑得快全靠車頭帶”、“打鐵要靠自身硬”。但由于一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不過硬，對正規(guī)化管理工作不想、不敢、不會認(rèn)真去思考，往往只當(dāng)“二傳手”，習(xí)慣于“聽口令做動作”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，對公安機(jī)關(guān)條令、禁令、規(guī)章制度熱衷于照本宣科，對上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神往往傳達(dá)一邊了事，開展的教育整頓能應(yīng)付的盡量應(yīng)付，從而形成以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的機(jī)械管理模式，謀劃工作缺乏針對性和可操作性，不知道抓什么、怎么抓，對達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)心中無數(shù)。

（二）有些民警自我要求不嚴(yán)，“懶、松、散”現(xiàn)象不同程度存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的變革轉(zhuǎn)型，公安思想政治工作跟不上形勢、任務(wù)發(fā)展要求，公安隊伍建設(shè)中新情況新問題不斷出現(xiàn)，給公安隊伍正規(guī)化管理增加了難度。一是個別民警愛崗敬業(yè)精神下滑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別民警的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生變化，責(zé)任心、事業(yè)心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，不比表現(xiàn)、業(yè)績、奉獻(xiàn)，只比職級、待遇、享受，不能正確對待利益得失，工作熱情低，責(zé)任心、事業(yè)心減弱，全心全意為人民服務(wù)意識淡化，把個人利益看得太重，有的碰到一點點挫折，就心理失衡，不安心工作。二是一些民警吃苦精神有所減弱?，F(xiàn)在年輕民警雖然接受過良好的高等教育，但多數(shù)從小受到家庭寵愛，像溫室里的鮮花，未經(jīng)歷過風(fēng)雨磨練就進(jìn)入社會參加工作，難以適應(yīng)繁重的公安工作。一些民警難以抵御外在新潮生活的誘惑，攀比意識增強(qiáng)，感到工作辛苦，經(jīng)常晚上、節(jié)假日加班值班，產(chǎn)生了當(dāng)警察吃虧的思想，存在混日子、熬時間、不愿、不想、不會吃苦的思想。三是有些民警不拘小節(jié)細(xì)節(jié)?！扒Ю锏虊螡⒂谙佈ā?。有的民警認(rèn)為自己工作做好，領(lǐng)導(dǎo)對自己贊賞有加，什么內(nèi)務(wù)、著裝、上下班、請銷假等紀(jì)律放松點無所謂。日常督察中也發(fā)現(xiàn)，有些民警自身打扮得靚麗光鮮、一塵不染，但其辦公室臟得一塌糊涂；有的民警在上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入其辦公室時一點反應(yīng)都沒有，連起立、打招呼等基本的禮節(jié)都不懂。這樣的民警怎么可能對群眾登門辦事門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦呢？又怎么可能讓群眾滿意呢？

（三）督察部門的督察力度不強(qiáng)、方法不多，缺乏有力保障。一是督察警力與督察任務(wù)不相適應(yīng)，弱化了督察力度。督察工作涉及到公安業(yè)務(wù)工作、隊伍管理的方方面面，可謂包羅萬象。僅以近兩年為例，專項行動督察接踵而至，如“清網(wǎng)行動”、“清剿火患”、“公務(wù)用槍”、“打擊侵財型犯罪”、“十八大消防安全保衛(wèi)專項督查”等，再加上全局角度上組織的各項大大小小的專項行動，以及執(zhí)法辦案、處理群眾投訴、民警維權(quán)等，特別是一些專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專項行動都攤上督察警力，既牽制了督察警力，難以有效地保障各項督察工作落實到位，又牽制了隊伍正規(guī)化管理這一重要督察工作。二是領(lǐng)導(dǎo)對公安隊伍正規(guī)化管理的督察重視還不夠。目前，公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格都相應(yīng)提高，派出所長都進(jìn)入了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。由于多種原因，督察民警在抓隊伍正規(guī)化管理中就顯得力不從心，對在隊伍管理上群眾反映多、嚴(yán)重影響隊伍形象的頑疾，缺乏鐵的紀(jì)律和強(qiáng)有力的舉措加以整治。三是公安隊伍正規(guī)化管理與其它各項工作的督察沒有很好地有機(jī)結(jié)合，往往領(lǐng)導(dǎo)叫督察什么就督察什么，而忽視隊伍正規(guī)化管理的督察，使繁重的督察職能任務(wù)不能綜合發(fā)揮。四是督察結(jié)果運用難以落實。尤其是對在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，有的談心談話、教育整頓直至紀(jì)律措施的落實不能到位，影響著督察權(quán)威的樹立。

三、加強(qiáng)公安隊伍正規(guī)化管理工作的對策

抓公安隊伍正規(guī)化管理，要從政治高度、大局高度和隊伍長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，堅持抓隊伍就是抓根本的理念，從嚴(yán)治警，堅持不懈地落實好各項工作制度，抓理念、抓機(jī)制、抓長遠(yuǎn)，真正理清思路、找準(zhǔn)措施，從而確保公安隊伍正規(guī)化管理取得實實在在的成效。

（一）抓公安隊伍正規(guī)化管理，需要深化觀念轉(zhuǎn)變理念。思想決定出路，認(rèn)識決定行動。沒有正確的思想指導(dǎo)，工作就會出現(xiàn)偏差。在公安隊伍正規(guī)化管理中，首要的是轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕管理的觀念，樹立抓隊伍管理促業(yè)務(wù)工作的理念。一要樹立領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管理念，發(fā)揮班子整體作用。要按照各級領(lǐng)導(dǎo)班子分工，認(rèn)真履行職責(zé)，特別是一把手要加強(qiáng)班子成員的嚴(yán)格管理，堅決糾正內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督部門的工作，改變與己無關(guān)的錯誤認(rèn)識，使全體領(lǐng)導(dǎo)班子把抓隊伍管理當(dāng)作自己的份內(nèi)工作，形成層層抓、人人抓的工作局面。二要加強(qiáng)民警的思想教育。思想政治教育是我黨歷來克敵制勝的法寶，各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決防止“得過且過”思想，及時掌握本單位民警的思想表現(xiàn)動態(tài)，不斷探索新時期下思想教育的方式方法，有針對性地開展思想教育，堅持不懈地抓好理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、警示教育，以提升民警的事業(yè)心和責(zé)任感，使每一個民警樹立熱愛本職、忠于職守的敬業(yè)精神。同時，要深化各單位的文化建設(shè)，組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動，強(qiáng)化民警的歸屬感和團(tuán)結(jié)、協(xié)作意識，以此助推公安隊伍的正規(guī)化管理。三要形成各個職能部門齊抓共管的局面。要整合政工、紀(jì)檢監(jiān)察、督察等職能部門的內(nèi)部監(jiān)督力量，及時掌握了解各單位的隊伍管理情況，指導(dǎo)督促各單位的隊伍正規(guī)化管理，切實履行好各自的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把問題化解在發(fā)生之前、“質(zhì)變”之前。同時，要自覺接受黨委、政府、人大、群眾、輿論媒體等的監(jiān)督，并確保問題的整改落實到位。

（二）抓公安隊伍正規(guī)化管理，需要落實從嚴(yán)治警方針。從嚴(yán)治警，絕不能喊口號，將其停留在嘴上，“雷聲大雨點小”。公安隊伍正規(guī)化管理過程中，要落實從嚴(yán)治警，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，民警參與是基礎(chǔ)?！氨苄芤粋€，將熊一窩”。各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要先帶頭、先過關(guān)、先過硬，率先做好表率，做好引導(dǎo)，一級做給一級看，一級帶著一級干，用“看我的”、“跟我來”的示范行動來帶動，要求民警做到的自己首先做到，要求民警不做的自己首先不做，隊伍管理要有碰硬、動真格、不怕得罪人的品格和勇氣。各單位領(lǐng)導(dǎo)要以強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心抓從嚴(yán)治警，堅決克服“碰到問題不解決，遇到問題繞著走”等不負(fù)責(zé)、不作為的不良傾向，切實做到在其位、謀其事、履其職、負(fù)其責(zé)，堅持有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“會管、敢管、善管”。同時，要嚴(yán)格落實獎罰機(jī)制，“獎則正風(fēng)氣，罰則治邪氣”，隊伍的獎與罰是一個目的、兩種手段，必須堅持賞罰分明，真正做到獎勵該獎勵的人，處罰該處罰的人，杜絕因賞罰不公挫傷民警的工作積極性，達(dá)到獎勵一個激勵一批、處罰一個警示一片的效果。堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，堅決杜絕干好干壞一個樣、干和不干一個樣的不正之風(fēng)，營造“不爭先就落后，不履職就問責(zé)”和比、學(xué)、趕、超的氛圍。民警職責(zé)要明確到崗，把工作內(nèi)容細(xì)化、量化，不僅要有“綱”，還要具體到“目”，做到綱舉目張，明制度于前，講職責(zé)于先。要制定內(nèi)容詳實、便于操作、簡單易行的績效考核制度，對每個崗位、每個民警所做的工作進(jìn)行過程控制、項目清理和績效點評，將考核結(jié)果與單位和民警的評先評優(yōu)、立功受獎、晉職晉級、福利待遇等緊密掛鉤，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動每個民警的工作積極性，推動中心工作和隊伍建設(shè)。

（三）抓公安隊伍正規(guī)化管理，需要堅持從細(xì)微之處入手。通常說，“細(xì)節(jié)決定成敗”。上下班、請銷假、警容、著裝、內(nèi)務(wù)、服務(wù)態(tài)度等日常行為問題看起來是小事，但實質(zhì)上事關(guān)公安隊伍的形象和正規(guī)化建設(shè)。實踐反復(fù)證明，不抓小事的單位，隊伍風(fēng)氣往往難免會出現(xiàn)問題，造成小事不想抓、大事抓不了的局面。筆者從日常督察中發(fā)現(xiàn)，那些小事抓得好的單位，其民警的精神面貌就好，內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作都能上臺階。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)細(xì)節(jié)、小事方面的管理教育，狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，建立對民警遵守作風(fēng)紀(jì)律方面的檢查、點評制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對單位“窗口”、值班區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)等地方進(jìn)行檢查，及時掌握了解民警的作風(fēng)紀(jì)律情況，做到走在前頭，關(guān)口前移，減少事后查糾，對苗頭性、傾向性問題應(yīng)堅持抓早、抓小，傾重事前、事中預(yù)防，最大限度地減少因問題的發(fā)生而造成的不良影響。在發(fā)現(xiàn)查糾問題時，應(yīng)該把教育放在第一位，處罰放在第二位，注重做好民警一人一事的思想工作，從思想上解決問題，讓民警充分認(rèn)識到加強(qiáng)日常隊伍管理的重要性，使之自覺養(yǎng)成日常良好的行為習(xí)慣。同時，要樹立好的典型，業(yè)務(wù)工作好的典型要樹，作風(fēng)紀(jì)律方面好的典型更要樹，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣，切實解決存在的一些“稀、懶、松”、“臟、亂、差”、“冷、硬、橫”等嚴(yán)重影響隊伍形象和正規(guī)化管理的問題。

（四）抓公安隊伍正規(guī)化管理，需要提升督察工作效能。警務(wù)督察部門是公安機(jī)關(guān)抓隊伍、促業(yè)務(wù)的一支重要力量，督察部門在保障政令、警令暢通，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，公安隊伍管理面臨著許多新情況、新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)對督察工作提出了更多的任務(wù)，更高的要求。在督察工作面廣量大、任務(wù)重、警力少的情況下，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的督察隊伍，在公安機(jī)關(guān)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，整合相關(guān)部門督察資源，積極依靠基層單位共同參與的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)督察工作，不斷探索督察工作模式、工作理念和方法手段上的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高督察工作科學(xué)化水平，充分履行在隊伍正規(guī)化管理中的職能。一要明確督察工作重點。圍繞全局和階段性重點工作經(jīng)常性地開展督察檢查，強(qiáng)化執(zhí)行力的落實與提高，把督察工作重點放在發(fā)現(xiàn)和查糾問題上，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出問題，幫助解決問題，預(yù)防發(fā)生問題。二要改進(jìn)督察工作模式。針對以往工作隨意性、盲目性等問題，督察工作在接受任務(wù)后，要圍繞目標(biāo)任務(wù)，先謀劃再實施，在謀劃實施過程中要領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，吃透文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)，落實解決問題等環(huán)節(jié)，不斷提升督察工作規(guī)范化水平和督察工作效能。三要激發(fā)督察工作創(chuàng)新活力。首先要樹立督察職能與行政首長權(quán)力相結(jié)合的理念。只有處理好了這對關(guān)系，督察部門抓執(zhí)行的落實阻礙就會減少，就會更有效地發(fā)揮督查智能作用。其次要樹立“傳統(tǒng)+科技”的理念。要解決督察工作“查不全、查不到、查不準(zhǔn)”等認(rèn)識局限性問題，就應(yīng)采取“傳統(tǒng)+科技”的方法，當(dāng)前督察工作中急迫需要將音視頻監(jiān)控GPS定位等高科技的功能最大限度地發(fā)揮出來。同時，要在行政首長的重視下，切實解決長期以來“向下監(jiān)督多，同級監(jiān)督少”、“對民警督察多，對領(lǐng)導(dǎo)干部督察少”、“事后督察多、事前防范少”、“問題查糾多、抓制度建設(shè)少”等弊病，真正使督查結(jié)果轉(zhuǎn)化運用、落實到位，全面促進(jìn)隊伍正規(guī)化管理的長效機(jī)制建設(shè)。

（責(zé)任編輯：莊稼）

D631

A

1674-3040（2012）06-0073-04

2012-11-03

鄭健，中共浙江省溫嶺市公安局黨委委員、紀(jì)委書記、督察長；王云正，該局紀(jì)委民警。