陳向軍

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430205）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本。農(nóng)村流通體系的建設(shè)與完善，不僅能夠降低物流成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)加快湖北省成為中部崛起重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)具有強(qiáng)有力的支撐作用。為推動(dòng)新時(shí)期湖北省農(nóng)村流通體系發(fā)展，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院專門組織調(diào)研小組，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪談的方式對(duì)湖北省17個(gè)地市州的農(nóng)村流通體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

為全面深入了解湖北省農(nóng)村流通體系建設(shè)情況，調(diào)研組制作了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃石、荊州、十堰等17個(gè)地市州的農(nóng)村居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，與200位村民進(jìn)行了深度訪談，并走訪了當(dāng)?shù)厣虅?wù)局、統(tǒng)計(jì)局、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局等部門。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷800份，回收問(wèn)卷750份，回收率為93.75%，其中有效問(wèn)卷700份，問(wèn)卷有效率為93.3%。調(diào)研小組利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。被調(diào)查的700位農(nóng)民的基本構(gòu)成為：性別結(jié)構(gòu)：受訪的男性占61.8%，女性占38.2%；年齡結(jié)構(gòu)：所調(diào)查的對(duì)象處在中老年階段的較多，35歲以下的占14.9%，35～55歲的占67.3%，55～65歲占10.8%，65歲以上的占6.9%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：所調(diào)查的農(nóng)民以中等學(xué)歷者居多，小學(xué)以下的占6.3%，小學(xué)學(xué)歷的占11.8%，初中學(xué)歷的占38.4%，高中學(xué)歷的占29.4%，中?；蚣夹W(xué)歷的占10.8%，大專以上學(xué)歷的占2.8%。

二、主要內(nèi)容

1.農(nóng)村居民收入來(lái)源及增長(zhǎng)情況

（1）農(nóng)村家庭常住人口數(shù)量偏少，不少農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出空心化趨勢(shì)

在被調(diào)查農(nóng)戶中，家庭常住人口為2人的占13.1%，3人的占42.7%，4人的占22.9%，5人的占13.5%，6人以上的占7.7%。這說(shuō)明，目前農(nóng)村居民家庭中常住人口以3人為主。從受訪者的年齡結(jié)構(gòu)看，以中老年人居多，占85%。另?yè)?jù)湖北省商務(wù)廳“三萬(wàn)活動(dòng)”工作小組統(tǒng)計(jì)，截止到2010年4月28日，在枝江市問(wèn)安鎮(zhèn)所轄的五個(gè)村2751戶中，有471戶是“空掛戶”、“外遷戶”和全家外出務(wù)工經(jīng)商戶，家中長(zhǎng)期無(wú)人，其中龍泉堂村的103戶家中長(zhǎng)期無(wú)人，關(guān)廟山村的111戶家中長(zhǎng)期無(wú)人，萬(wàn)水橋村的105戶家中長(zhǎng)期無(wú)人，朱家灣村的32戶家中長(zhǎng)期無(wú)人，袁碼頭村的120戶家中長(zhǎng)期無(wú)人。這一情況表明，目前湖北省農(nóng)村家庭留有的人口多為祖孫結(jié)構(gòu)，即以中老年人和未成年人為主，青壯年人口外出打工和經(jīng)商的比例較高，農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出空心化的傾向。還有一些家庭全年在外打工經(jīng)商，這類家庭占問(wèn)安鎮(zhèn)五個(gè)村的比例達(dá)到了17.12%，共有471戶。農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)空間布局、流通網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、商品品種與偏好配置提出了新的更高要求。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不足，勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高

在接受調(diào)查的農(nóng)戶家庭中，勞動(dòng)力人數(shù)為1人的占15.3%，2人的占57.1%，3人的占18.2%，3人以上的占6.5%。這表明，目前湖北省農(nóng)村家庭平均勞動(dòng)力數(shù)量偏少，且以中老年勞動(dòng)力為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科技意識(shí)堪憂，這必將成為湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及科技化發(fā)展的一大障礙。

（3）農(nóng)村居民工作仍以種田為主，但呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)

在受訪農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)的占40.6%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的占18.2%，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占13.1%，外出打工的占12.4%。這說(shuō)明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村居民工作選擇余地不斷加大，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。

（4）農(nóng)村居民收入來(lái)源較為單一，農(nóng)民對(duì)收入增長(zhǎng)的期望較高

農(nóng)村家庭一年的總收入平均為1萬(wàn)元以下的占18%，1萬(wàn)～3萬(wàn)元的占54.1%，4萬(wàn)～5萬(wàn)元的占20.8%，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的占5.1%，10萬(wàn)元以上的占1%。在對(duì)農(nóng)村家庭主要收入來(lái)源的調(diào)查中，種糧所得占40.2%，外出打工所得占14.7%，做生意所得占12.2%，經(jīng)濟(jì)作物收入占5.9%，養(yǎng)殖所得占5.5%，子女供養(yǎng)占2.7%，其他占17.6%。以上數(shù)據(jù)表明，湖北省農(nóng)村家庭收入的來(lái)源方式依然以種糧和打工為主，農(nóng)民收入渠道構(gòu)成仍停留在較為初級(jí)的階段。在受訪農(nóng)戶中，認(rèn)為收入增長(zhǎng)非常慢的占13.9%，認(rèn)為慢的占18.2%，認(rèn)為一般的占58.4%，認(rèn)為快的占7.8%，認(rèn)為非?？斓恼?.6%。調(diào)查還顯示，農(nóng)村家庭對(duì)目前收入狀況的滿意程度為：一般的占54.3%，不滿意的占22.0%，滿意的占11.4%，非常不滿意的占9.2%，非常滿意的占2.2%。湖北省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，湖北省農(nóng)村家庭人均純收入大幅增長(zhǎng)，2009年達(dá)到5035.3元，比2005年增長(zhǎng)62.5%，其增長(zhǎng)率基本在全國(guó)平均水平之上，特別是2007～2008年，湖北省農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)率首次超過(guò)全國(guó)和湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)水平2%，達(dá)到16.5%。這說(shuō)明，盡管農(nóng)村居民的絕對(duì)收入在增加，但受物價(jià)上漲等因素影響，消費(fèi)支出加大，農(nóng)民對(duì)自身收入增長(zhǎng)狀況并不太滿意，農(nóng)民對(duì)收入增長(zhǎng)還抱有較高的期望。

2.農(nóng)村居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)與支出情況

（1）農(nóng)村居民家庭消費(fèi)以居住消費(fèi)為主，對(duì)健康和文化生活的需求不斷增長(zhǎng)

調(diào)查顯示，近幾年農(nóng)民家庭消費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目是居住消費(fèi)，占18.6%；其次是食品消費(fèi)，占17.8%；第三是家庭設(shè)備用品消費(fèi)，占14.7%；其他項(xiàng)目由高到低依次為醫(yī)療保健消費(fèi)、交通通信消費(fèi)、文教娛樂(lè)用品消費(fèi)、衣著消費(fèi)、其他商品和服務(wù)消費(fèi)。如收入增長(zhǎng)，農(nóng)村家庭會(huì)首先增加的消費(fèi)支出是居住消費(fèi)，占40.27%；其次是家庭設(shè)備用品消費(fèi)，占22.65%；第三是醫(yī)療保健消費(fèi)，占11.21%；其他項(xiàng)目由高到低依次為食品消費(fèi)、文教娛樂(lè)用品消費(fèi)、交通通信消費(fèi)、衣著消費(fèi)、其他商品和服務(wù)消費(fèi)。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，湖北省農(nóng)村家庭消費(fèi)正在向較高層次邁進(jìn)，農(nóng)民對(duì)居住和生活設(shè)施條件改善的需求、對(duì)健康和文化生活水平提高的需求較為迫切。

（2）農(nóng)村居民消費(fèi)觀念較為保守，現(xiàn)代消費(fèi)理念缺乏

調(diào)查顯示，以“量入為出”為主要消費(fèi)出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)戶占受調(diào)查農(nóng)戶的86.5%，以“借債消費(fèi)”、“貸款消費(fèi)”、“超前消費(fèi)”為主要消費(fèi)出發(fā)點(diǎn)的只占13.5%，并有81.6%的受訪者表示不愿意“貸款消費(fèi)”。這表明，湖北省大多數(shù)農(nóng)戶仍然保持著“重價(jià)格、輕質(zhì)量”、“新三年、舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，甚至“新老大、舊老二、縫縫補(bǔ)補(bǔ)給老三”之類的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣。進(jìn)一步的分析表明，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的變化主要受收入水平、街坊鄰居、親戚朋友、教育程度等因素的影響，其比例分別占受訪對(duì)象的67.22%、17.3%、16.08%、13.29%。

（3）農(nóng)村居民消費(fèi)潛力較大，消費(fèi)水平的提高任重而道遠(yuǎn)

目前，農(nóng)村家庭每年收入和支出略有結(jié)余的占48.6%，無(wú)結(jié)余的占26.9%，有結(jié)余的占17.6%，入不敷出的占6.9%。這進(jìn)一步說(shuō)明，目前湖北省農(nóng)民的消費(fèi)需求還比較旺盛，尚有大量的潛在消費(fèi)需求未能得到有效釋放。雖然隨著收入的增加，農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提高，但橫向來(lái)看，農(nóng)村居民與城市居民的消費(fèi)水平還存在較大差距，居民對(duì)目前的消費(fèi)狀況并不是非常滿意。調(diào)查表明，在受訪對(duì)象中，認(rèn)為消費(fèi)水平非常低的占8%，認(rèn)為低的占14.5%，認(rèn)為一般的占65.1%，認(rèn)為高的占9%，認(rèn)為非常高的僅占3.1%。這說(shuō)明，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平任重而道遠(yuǎn)。

3.農(nóng)村市場(chǎng)流通主體培育與發(fā)展情況

（1）農(nóng)民參與合作組織的積極性不高，專業(yè)合作組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)

調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象所在村農(nóng)戶參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的比例為一般的占38.6%，非常低的占15.1%，低的占11.8%，高的占11.6%，非常高的占7.1%，無(wú)效回答的占15.7%。另有27%的受訪者對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織持無(wú)所謂的態(tài)度，甚至還有7.6%的受訪者認(rèn)為不需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶的吸引力還很不夠，宣傳和動(dòng)員力度還需大大加強(qiáng)。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)研中，我們也深切地體會(huì)到，農(nóng)村專業(yè)化合作組織盡管數(shù)量不少，但規(guī)模小，實(shí)力弱，市場(chǎng)覆蓋率低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。如枝江市現(xiàn)有的專業(yè)合作社，除漁民之春水產(chǎn)專業(yè)合作社注冊(cè)資金500萬(wàn)元外，其他合作社平均注冊(cè)資金只有17萬(wàn)元，注冊(cè)資金在10萬(wàn)以下的有3家。從入社人數(shù)看，入社成員偏少，甚至存在一家僅靠一個(gè)產(chǎn)品就能申請(qǐng)注冊(cè)合作組織的情況。

（2）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)仍以分散的傳統(tǒng)模式為主，組織化程度較低

受訪對(duì)象通過(guò)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)商或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例為：一般的占38.4%，非常低的占31.4%，低的占19.0%，高的占4.1%，非常高的僅占0.8%。受訪對(duì)象所在村農(nóng)戶采用訂單方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例為：一般的占36.1%，非常低的占34.68%，低的占23.99%，高的占3.8%，非常高的僅占1.43%。農(nóng)超對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品交易比例非常低的占36.12%，一般的占34.12%，低的占23.21%，高的占5.26%，非常高的僅占1.20%。而農(nóng)民通過(guò)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占受訪對(duì)象的68.2%，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的僅占受訪對(duì)象的7.12%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前湖北省農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售方式依然以分散的傳統(tǒng)模式為主，組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村專業(yè)化合作組織的工作還有很大的提升空間。

（3）受農(nóng)戶歡迎的金融產(chǎn)品較少，農(nóng)戶難以獲得銀行支持

資金是農(nóng)民從事生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保證。從調(diào)查情況來(lái)看，有17.8%的受訪對(duì)象認(rèn)為向銀行貸款非常難，認(rèn)為貸款難的占26.3%，認(rèn)為貸款難度一般的占44.7%，認(rèn)為貸款容易的占5.3%，認(rèn)為貸款非常容易的占3.1%。這表明，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和金融等方面的政策措施，但受農(nóng)民自身?xiàng)l件等多種因素影響，農(nóng)村居民獲得銀行貸款支持的力度還比較有限，如何根據(jù)農(nóng)村居民特點(diǎn)，有針對(duì)性地推出受農(nóng)民歡迎和接受的金融產(chǎn)品，是今后各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，特別是為“三農(nóng)”服務(wù)的金融部門應(yīng)考慮的問(wèn)題。

（4）農(nóng)村市場(chǎng)信息化水平低，農(nóng)戶獲得信息的途徑窄而少

調(diào)查顯示，農(nóng)村市場(chǎng)的信息化建設(shè)還處于起步階段，有61%的受訪者認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中獲取信息的途徑窄而少，只有31%的受訪者認(rèn)為獲取信息的途徑廣而多。市場(chǎng)信息的滯后使生產(chǎn)和消費(fèi)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，如近日有“困難菜”之稱的大白菜讓武漢市東西湖走馬嶺的菜農(nóng)頭痛不已，5噸大白菜只賣100元，還得求人收。生鮮農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的頻繁發(fā)生說(shuō)明，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷信息銜接不暢，農(nóng)民缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（5）農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)主體的要求越來(lái)越高

調(diào)查顯示，有71.5%的受訪者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，57.8%的受訪者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，39.6%的受訪者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。這表明，隨著廣大農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求也越來(lái)越高，他們希望廣大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在提高服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下謀求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

4.農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)情況

隨著“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等政策的實(shí)施，農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境得到了較大改善，這一點(diǎn)可從農(nóng)村居民對(duì)日常生活消費(fèi)品購(gòu)物環(huán)境的滿意度、對(duì)日常購(gòu)物方便性的滿意度、對(duì)日常購(gòu)物商品質(zhì)量的滿意度、對(duì)日常購(gòu)物商品種類的滿意度上體現(xiàn)出來(lái)。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對(duì)日常生活消費(fèi)品購(gòu)物環(huán)境的滿意度為：非常滿意的占0.9%，滿意的占21%，一般的占58.4%，不滿意的占10.3%，非常不滿意的占9.4%；對(duì)日常購(gòu)物方便性的滿意度為：非常滿意的占2%，滿意的占26.9%，一般的占51.4%，不滿意的占10.5%，非常不滿意的占9.2%；對(duì)日常購(gòu)物商品質(zhì)量的滿意度為：非常滿意的占1.6%，滿意的占13.2%，一般的占69%，不滿意的占9%，非常不滿意的占7.1%；對(duì)日常購(gòu)物商品種類的滿意度為：非常滿意的占14%，滿意的占26.7%，一般的占53.2%，不滿意的占9.6%，非常不滿意的占7.5%。

市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的改善有效刺激了農(nóng)村居民購(gòu)買力的釋放，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。對(duì)湖北省枝江市農(nóng)戶家庭的調(diào)研顯示，大部分家庭已經(jīng)擁有了電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、固定電話或手機(jī)、摩托車等現(xiàn)代化家庭消費(fèi)品，不少家庭安裝有太陽(yáng)能熱水器，有的家庭還有臺(tái)式或筆記本電腦，安裝了網(wǎng)線，不僅能上網(wǎng)了解各類社會(huì)信息，還通過(guò)現(xiàn)代通信手段致了富。例如，枝江市問(wèn)安鎮(zhèn)村民吳開(kāi)金就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)與宜昌的采購(gòu)商聯(lián)系，將從各個(gè)農(nóng)戶家庭收購(gòu)上來(lái)的荸薺賣出去，當(dāng)起了經(jīng)紀(jì)人，每年純收入達(dá)10多萬(wàn)元，成為村民致富的帶頭人。

調(diào)查還顯示，農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)一步加大農(nóng)村市場(chǎng)整治力度、保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益也提出了迫切的要求。統(tǒng)計(jì)顯示，仍然有36.7%的受訪者認(rèn)為，在消費(fèi)活動(dòng)中，一旦發(fā)生商品質(zhì)量問(wèn)題或其他商品損害事件，當(dāng)?shù)貨](méi)有投訴和解決的部門。因此，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民消費(fèi)合法權(quán)益也是今后相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

5.農(nóng)村市場(chǎng)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

調(diào)查顯示，有44.3%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐乃?、電、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了生產(chǎn)和消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。有65.8%的受訪者希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通信、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有65.59%、58.06%、53.03%的受訪者對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村交通、引導(dǎo)工商企業(yè)提供農(nóng)村需要的產(chǎn)品提出了迫切要求。從我們?nèi)霊粽{(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾可謂是家家思“路”、憂“路”、盼“路”，期盼道路能夠通組連戶，并表示說(shuō)“誰(shuí)要是把路修好了，就祈禱保佑大好人”，可見(jiàn)其改善道路環(huán)境愿望之迫切。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)村電價(jià)如果能下降40%，且信號(hào)接收質(zhì)量能夠提高，每百戶彩電擁有量將新增11.5臺(tái)；如果能實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，洗衣機(jī)每百戶擁有量將新增22.6臺(tái)。

三、對(duì)策與建議

1.切實(shí)增加農(nóng)民收入，健全農(nóng)民致富的造血機(jī)制

提高農(nóng)村居民收入，特別是低收入人群消費(fèi)能力，幫助農(nóng)民培育和尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)長(zhǎng)期而根本的途徑。一是進(jìn)一步落實(shí)中央和湖北省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響程度，增加農(nóng)民的持久性收入；三是提高勞動(dòng)收入在初次收入分配中的比重，逐步提高工資收入占國(guó)民收入的比重，逐步縮小城鄉(xiāng)收入與行業(yè)收入差距，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期；四是進(jìn)一步完善包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共醫(yī)療和教育在內(nèi)的制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋率和農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)民支出預(yù)期；五是大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)與特色經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道；六是大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民專業(yè)技能與文化素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)收能力。

2.科學(xué)規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系

合理規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)，是高效、低成本開(kāi)發(fā)和利用流通資源的首要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建湖北省農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要保證。要在全面清查和科學(xué)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，規(guī)劃好湖北省農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、廢舊品回收和再生資源利用及農(nóng)產(chǎn)品出口五大流通網(wǎng)絡(luò)空間布局。一是新建和改造一批農(nóng)家店及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)綜合商業(yè)服務(wù)中心，改善農(nóng)村居民購(gòu)物環(huán)境；二是以商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)改革為契機(jī)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建成本低、效率高的現(xiàn)代流通體系；三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷體系；四是合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及集散中心，加快農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)再生資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，促使更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

3.培育多元化的流通主體，提高市場(chǎng)組織化程度

一是強(qiáng)化流通主體的市場(chǎng)意識(shí)，樹立以消費(fèi)者需求為中心的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)流通主體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)成立流通服務(wù)型、技術(shù)推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、綜合服務(wù)型等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社（協(xié)會(huì)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷規(guī)?；⑾盗谢?、集約化，提高廣大農(nóng)民在市場(chǎng)談判中的地位和討價(jià)還價(jià)的能力；三是大力培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村的各類流通中介服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)供求信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；四是支持湖北省內(nèi)優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強(qiáng)，盡快形成若干家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；五是采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與綜合服務(wù)能力，切實(shí)起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用；六是支持中小農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在活躍農(nóng)村市場(chǎng)中的積極作用；七是鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與工商企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、供銷社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手闖市場(chǎng)，增效益。

4.推廣現(xiàn)代流通方式，全面改造和提升農(nóng)村商品交易市場(chǎng)

一是采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，全面升級(jí)改造現(xiàn)有農(nóng)村商品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、形象創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、交易方式和結(jié)算方式創(chuàng)新；二是推動(dòng)農(nóng)村商品交易市場(chǎng)向適應(yīng)現(xiàn)代化流通的方向發(fā)展，逐步成為商品展示訂貨中心、批發(fā)采購(gòu)中心、信息服務(wù)中心、物流配送中心；三是創(chuàng)新交易方式，逐步推行利用電子交易平臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算的交易方式，盡快形成信息互換機(jī)制、競(jìng)價(jià)機(jī)制或價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)商品信息服務(wù)、購(gòu)銷代理、物流配送等多種交易服務(wù)功能，努力把傳統(tǒng)交易市場(chǎng)建設(shè)成為商品集散中心、流通加工中心、交易中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)功能的全面提升；四是鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)展覽會(huì)、展銷會(huì)的形式宣傳和展示農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售；五是加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，以商品交易中心為支撐，重點(diǎn)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、冷凍食品配送中心、生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及與專業(yè)市場(chǎng)相配套的物流配送中心，初步建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，使果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降到15%、8%、10%以下。

5.加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”，要改變農(nóng)村“信息貧窮導(dǎo)致物質(zhì)貧窮”的局面，必須加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)“信福工程”，依托農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，利用現(xiàn)有農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和公眾互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)湖北新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)；二是加快市場(chǎng)“公共信息體系”建設(shè)步伐，在鼓勵(lì)各地建設(shè)本地區(qū)信息中心與信息采集發(fā)布系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的信息中心和采集發(fā)布系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各中心信息的互聯(lián)共享，最終形成能夠覆蓋湖北全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的信息網(wǎng)絡(luò)；三是加快建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下商品物資的組織調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；四是建立全方位的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立全方位為農(nóng)民服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

6.吸引多元資金和資本，共同推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)

動(dòng)員全社會(huì)力量參與農(nóng)村流通體系建設(shè)，保障資金供給。一是繼續(xù)確保財(cái)政專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水、電、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是加強(qiáng)村組通、村戶通、戶戶通公路建設(shè)投入力度；二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資支持力度；三是鼓勵(lì)民間資金參與農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)、物流配送中心、信息中心、農(nóng)村交通、水電設(shè)施等的建設(shè)，給民間資本以平等的生存空間；四是建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報(bào)機(jī)制，使廣大農(nóng)民投資者得到投資收益，增加其再投資的能力和動(dòng)力，形成自身可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制；五是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立與湖北省大市場(chǎng)、大流通內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的一體化新型商務(wù)管理體制，整合多方力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)上水平、上層次。

7.依法監(jiān)管農(nóng)村市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)是市場(chǎng)做大做強(qiáng)的前提和基礎(chǔ)。一是建立農(nóng)村市場(chǎng)誠(chéng)信體系和信用監(jiān)管信息共享系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶以及商品交易市場(chǎng)進(jìn)行信用分類管理，實(shí)施信用黃牌預(yù)警機(jī)制；二是繼續(xù)開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)和“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)商業(yè)職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)商業(yè)文化；三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自律制度與規(guī)范建設(shè)，建立完善的企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高自律水平；四是修訂和完善《湖北省集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等管理辦法，推進(jìn)市場(chǎng)法律體系建設(shè)；五是完善農(nóng)村市場(chǎng)管理體制與機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)秩序的整頓力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)并完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管體系；六是積極推進(jìn)“三綠工程”，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)食品安全體系。