● 徐堅成

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小微型科技企業(yè)，是指帶有科技創(chuàng)新元素，誕生不久、處于初創(chuàng)階段或成長階段的小型或微型科技企業(yè)小微型科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的雙重特征，他們具有較高的創(chuàng)新素質(zhì)、較強的創(chuàng)新能力、較強技術(shù)研發(fā)能力以及企業(yè)經(jīng)營管理能力，并以其所擁有技術(shù)、項目、資金等形式創(chuàng)辦小型或微型科技生產(chǎn)企業(yè)。大力培育和扶持小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，既是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、培育新興產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。我國應(yīng)當建立完善的小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展服務(wù)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育塑造一大批具有國際競爭力的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。

一、發(fā)展瓶頸

目前我國小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才普遍面臨的創(chuàng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題主要有：

1.創(chuàng)業(yè)投融資渠道不夠暢通。小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資困難體現(xiàn)在投資和融資兩個環(huán)節(jié)：首先是企業(yè)很難獲得項目風險投資。我國針對小微型科技企業(yè)的風險投資市場發(fā)展相對滯后，民間投資和外資投資的風險投資資金規(guī)模較小，難以滿足初創(chuàng)期小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資市場的投資需求。而我國國有資產(chǎn)風險投資運行機制尚不健全，缺少相應(yīng)管理辦法，在項目評估、定價、審批、退出和考核等工作環(huán)節(jié)均存在不少問題，造成小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難獲得國家層面投資。其次，企業(yè)融資渠道相對狹窄。小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資主要靠向金融機構(gòu)貸款。但該類企業(yè)有效經(jīng)營期短 （2-3年內(nèi)）、現(xiàn)金流量小且不穩(wěn)定、多數(shù)企業(yè)既無法準確確定還貸的現(xiàn)金流，又沒有足額的有形資產(chǎn)（如土地、房產(chǎn)等抵質(zhì)押資產(chǎn)）擔保，使得小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)向小額貸款公司、典當行等金融機構(gòu)融資的成本過高。而目前我國國有擔保機構(gòu)運行機制尚不完善，缺乏與風險相對應(yīng)的免責制度，考核時對壞帳有責任追究，從而在客觀上使國有擔保機構(gòu)不愿意向早期的小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔保。

2.適用型科技人才難覓。一是就業(yè)趨向不利于企業(yè)招募優(yōu)秀人才。小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難招收到符合科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的核心技術(shù)人才，大學(xué)畢業(yè)生和成熟科技人才就業(yè)意愿首選壟斷性央企和效益良好的大型國企、政府機關(guān)、事業(yè)單位和外資企業(yè)，這種趨向不利于小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)秀人才。二是各地分行業(yè)的科技型專業(yè)人才市場尚未有效建立，人才中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不健全，社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)、人才資源配置、人才信息提供等方面對創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度不足。人才信息網(wǎng)站的資源分散，信息量少，難以滿足小微型科技企業(yè)用人需求。

3.經(jīng)營運行成本偏高。一是商務(wù)成本偏高。隨著近年來各地房價的持續(xù)上升、勞動合同法出臺以及社會保障機制的規(guī)范，使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)的商務(wù)成本、用人成本持續(xù)上漲。二是現(xiàn)行稅收政策對小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的促進力度不足。同時，稅收優(yōu)惠僅限于稅率減少和稅額減免等方面，而在R&D費用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅以及對小微型科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面缺乏實質(zhì)性優(yōu)惠措施。

4.科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)效率不高。一是政府行政管理部門部分審批項目程序較為繁瑣，且審批過于苛刻。二是政府政策宣傳和溝通不夠。很多科技創(chuàng)業(yè)者對國家和地方政府出臺的政策知曉甚少，政府也少有專門的權(quán)威網(wǎng)站規(guī)范地發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策，三是社會化服務(wù)體系不健全。為小微型科技企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化中介機構(gòu)信息缺失，供需雙方缺少信息溝通橋梁。四是科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)仍需加強。大型科研儀器設(shè)備設(shè)施、科技數(shù)據(jù)信息和公共實驗室等科技資源為小微型科技企業(yè)開放共享機制有待完善，為研發(fā)創(chuàng)新活動提供的設(shè)計、檢測、標準化等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的公共專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待建立，公共信息平臺建設(shè)、戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作組織建設(shè)、行業(yè)共性技術(shù)研究等方面做得還很不夠。

二、對策建議

針對目前我國小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展所面臨的瓶頸問題，政府要集聚優(yōu)勢服務(wù)資源，以政策創(chuàng)新為突破，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境。

1.建立小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資平臺和完善投融資運行機制，拓寬企業(yè)投融資渠道。政府要穩(wěn)定財政對小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入，建立完善的企業(yè)投融資體系。一是要建立小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資服務(wù)體系。由財政出資設(shè)立投資專項資金，積極引導(dǎo)社會資金投資，整合資源，形成政策和資金聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系。政府應(yīng)以創(chuàng)建天使基金、創(chuàng)投基金和孵化器等為重點，逐步形成對科技型中小企業(yè)科技項目穩(wěn)定的財政支持，并通過引導(dǎo)社會資金形成天使基金、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)貸款、擔保公司、孵化器等多層次、多方面的資金支持。鼓勵小額貸款公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮金融租賃和典當?shù)淖饔?。允許標會等金融民間組織的存在，促使高利貸項目運行陽光化、規(guī)范化。設(shè)立科技信貸風險補償財政專項資金，建立健全科技信貸風險分擔機制，通過信貸風險補償專項資金對信用擔保機構(gòu)為小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資所發(fā)生的損失進行補償。二是要完善小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目風險投資運行機制。研究制定地方國資創(chuàng)投管理實施辦法，制定以國資為主的創(chuàng)投公司適合風險投資特性的資產(chǎn)評估原則和程序，建立起國資創(chuàng)投風險免責機制，簡化國資創(chuàng)投項目運行審批程序，完善評價激勵機制和風險退出機制，進一步完善國資創(chuàng)投運行機制。三是要完善小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資擔保運行機制。積極培育與扶持融資擔保機構(gòu)發(fā)展，以國有融資擔保機構(gòu)為主體，積極開展小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，分散銀行風險，降低銀行信貸風險及管理成本。建立完善國有擔保機構(gòu)融資擔保免責機制和風險補償機制，對形式合法的融資擔保壞帳進行免責處理。完善科技項目融資擔保的評估運行流程，由資金池(或基金)管理機構(gòu)聘請各行業(yè)專家擔任各行業(yè)的項目評審委員會，由評委評審確定可享受融資擔保的企業(yè)項目，由委托的國有擔保公司完成對獲選企業(yè)的融資操作和貸后跟蹤、檢查及壞帳處理。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運行機制，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押給政策性擔保機構(gòu)，由銀行向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款。

2.制定政策促使人才向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，提升人才市場配置科技人才的服務(wù)功能。一是要制定鼓勵優(yōu)秀科技人才投身小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對企業(yè)所急需的核心技術(shù)人才給予戶籍上的優(yōu)惠，對掌握國際前沿尖端技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，給予科研經(jīng)費和安家生活費補貼。拓寬人才引進渠道，重點支持和鼓勵企業(yè)柔性引進各類海內(nèi)外高層次人才。打破人才流動的體制性障礙，制定鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位人才向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)流動的政策。制定租房補貼、培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到小微型科技企業(yè)就業(yè)。建立適合小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的技術(shù)職稱評定和技術(shù)職務(wù)聘用制度，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，符合條件的，可通過政府部門的代理機構(gòu)申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。二是要充分發(fā)揮人才市場合理配置企業(yè)科技人才資源的基礎(chǔ)性功能。加強專業(yè)人才市場建設(shè)，以職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)組織、工程師學(xué)會等專業(yè)社團組織為依托，鼓勵支持人才中介組織有效經(jīng)營專業(yè)性人才市場、高端人才市場和高級獵頭。建立完善人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期為各科技園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)舉辦專門的科技人才招聘會，積極開辟網(wǎng)上人才市場交流渠道。扶持人才中介服務(wù)機構(gòu)開展高端服務(wù)，根據(jù)小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求，協(xié)助開展企業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)人才職業(yè)生涯規(guī)劃、企業(yè)文化設(shè)計等咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵人才中介服務(wù)機構(gòu)開展人才誠信調(diào)查、人才科學(xué)測評、人才薪酬設(shè)計及企業(yè)人力資源外包等業(yè)務(wù)。

3.整合資源降低小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行成本，實施向科技傾斜的企業(yè)稅收政策。一是要整合資源降低創(chuàng)業(yè)商務(wù)成本。大力發(fā)揮政府創(chuàng)辦孵化區(qū)功能，降低創(chuàng)辦小微型科技企業(yè)的場地租金和住房成本。增強租金補貼力度，對微小型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接提供一定的租金費用補貼。擴大各個科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)樓宇，配套一定的生活住房設(shè)施，建立廉租房系統(tǒng)，解決好創(chuàng)業(yè)者自己和核心員工的基本住房問題。同時要建立適應(yīng)小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的勞動合同政策和社會保險政策，可通過實行靈活工時制度、崗位共享、培訓(xùn)政策補貼、緩繳部分險種的社會保險費、給予就業(yè)補貼或社會保險費補貼等措施，進一步減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的用人成本壓力。二是要對科技創(chuàng)業(yè)項目實行鼓勵性稅收激勵優(yōu)惠政策。對初創(chuàng)階段的小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策時限，由通常的二、三年延長到四、五年，切實減輕稅收負擔。減免創(chuàng)業(yè)初期未盈利階段的增值稅或營業(yè)稅，制定鼓勵企業(yè)研發(fā)積極性和加強科技人才培養(yǎng)的稅收激勵優(yōu)惠政策。對科技人才創(chuàng)業(yè)項目實行企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策，對于科研成果產(chǎn)業(yè)化取得重大利潤的科技型企業(yè)，在兩年內(nèi)免征地方稅收。建立鼓勵企業(yè)研發(fā)的企業(yè)所得稅返稅制度，提升小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費提取比例，加強對科技人才培養(yǎng)的稅收支持。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的收入實施靈活的個人所得稅征收辦法，探索在稅前列支年金、保險等保障性項目。對科技創(chuàng)新人才以技術(shù)入股、期權(quán)激勵所獲得的股權(quán)收益，減征或免征個人所得稅。

4.提升政府審批管理效率，建立完善小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。一是要進一步提高政府行政管理部門審批服務(wù)效率。制定相關(guān)的工商注冊試點辦法，對具有外籍身份的留學(xué)人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，簡化企業(yè)注冊審批程序，縮短企業(yè)注冊審批時間；對具有外籍身份的留學(xué)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，探索實施以人民幣進行公司注冊的試點。研究完善國外科技人才長期居留和永久居留制度。對于引進的國外優(yōu)秀科技人才給予5——10年或更長時間的居留期限，部分優(yōu)秀科技專家還可以獲得永久居留權(quán)。簡化出入境手續(xù)，簡化知識產(chǎn)權(quán)申報審批程序。二是要加強政策宣傳和信息溝通。由政府整合信息資源，建立權(quán)威的專門創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢信息網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范地發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策和相關(guān)信息，促使政府政策的信息溝通和宣傳能及時到位。三是要建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立科技創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)“綠色通道”和辦事“窗口”，充分發(fā)揮政府部門在創(chuàng)業(yè)過程中的各種咨詢服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目申報、辦公場地、注冊登記、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人才資源服務(wù)、市場開發(fā)等高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。四是要完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)。推進高科技園區(qū)建設(shè)，以重點實驗室、工程技術(shù)中心等公共技術(shù)領(lǐng)域平臺建設(shè)為重點，促進大型科學(xué)儀器、重要科研設(shè)備和公共實驗室的開發(fā)共享，引導(dǎo)國家和社會力量到高科技園區(qū)建立科研基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)標準信息庫、企業(yè)研發(fā)設(shè)計中心和工程技術(shù)中心等公共創(chuàng)新基礎(chǔ)性平臺，實行科技公共設(shè)施“零阻礙”開放制度，建立有效的科技資源配置共享和協(xié)作機制。

1.婁偉：《中國科技人才創(chuàng)新環(huán)境調(diào)研分析》，載《民主與科學(xué)》，2008年第2期。

2.劉陽：《國外創(chuàng)業(yè)扶持政策對南京的借鑒》，載《南京社會科學(xué)》，2004年第9期。

3.肖紅偉：《論創(chuàng)業(yè)型人才的內(nèi)涵特征及其培養(yǎng)策略》，載《企業(yè)經(jīng)濟》，2009年第7期。

4.上海社會科學(xué)院《人才發(fā)展環(huán)境研究》課題組：《人才發(fā)展環(huán)境研究專題研究報告》，2008年11月。