邸乘光 賈紹俊

推進選人用人科學(xué)化之若干新思考*

邸乘光 賈紹俊

黨的十一屆三中全會以來，中央高度重視選人用人問題，積極推進干部人事制度改革，努力實現(xiàn)選人用人科學(xué)化，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保證。與此同時，也應(yīng)該清醒看到，我國在選人用人和干部人事制度改革方面，還存在不少問題。對諸如干部選任的德才標準、民主化、競爭性、“年輕化”及干部選拔任用的監(jiān)督等方面存在的問題，都需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認真總結(jié)經(jīng)驗，通過進一步深化改革加以解決。

選人用人;干部制度改革;科學(xué)化

選人用人事關(guān)干部隊伍建設(shè)，事關(guān)黨同群眾的關(guān)系，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)，是黨內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點問題。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平、江澤民為核心的第二、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視選人用人問題，積極推進干部人事制度改革，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保證。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央為進一步規(guī)范干部選任工作，制定出臺了一系列有關(guān)干部人事制度改革的政策和規(guī)定，特別是制定出臺了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。近年來，各地各部門也根據(jù)中央的要求，結(jié)合地方和部門的實際，采取多項措施深化干部人事制度改革，為推進選人用人科學(xué)化進行了有益探索，積累了一些經(jīng)驗。與此同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，在選人用人和干部人事制度改革方面，還存在不少問題。為此，筆者在進行大量文獻研究的基礎(chǔ)上，就干部選任的德才標準、民主化、競爭性、“年輕化”及干部選任的監(jiān)督等方面的問題，做了一些探索性的思考，以期對進一步深化干部人事制度改革、推進選人用人科學(xué)化有所裨益。

一、關(guān)于干部選任的德才標準問題

干部選任標準是干部隊伍建設(shè)的根本問題。在新民主主義革命時期，毛澤東于1938年在黨的六屆六中全會上提出了任人唯賢的干部路線和才德兼?zhèn)涞母刹繕藴?，強調(diào)政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要有計劃地培養(yǎng)大批才德兼?zhèn)涞母刹?。①按照這一標準，中國共產(chǎn)黨大規(guī)模選拔、訓(xùn)練和調(diào)配干部，為奪取新民主主義革命的勝利奠定了重要的組織基礎(chǔ)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨仍然堅持任人唯賢的干部路線和才德兼?zhèn)涞母刹繕藴?，大?guī)模選拔、訓(xùn)練和調(diào)配干部，為奪取社會主義革命和社會主義建設(shè)的勝利，作了重要的組織準備。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在干部隊伍建設(shè)方面提出并實施了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。這既是新時期干部工作的根本指導(dǎo)方針，又是新時期干部選任的標準。干部隊伍“四化”方針實施以來，各級黨組織選拔、培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)干部，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提供了堅強的組織保障。黨的十六大特別是十七大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央適應(yīng)世情國情黨情的新變化，深入推進黨的建設(shè)和組織工作改革創(chuàng)新，進一步明確提出和確立了德才兼?zhèn)?、以德為先的干部任用標準。這既是對中國共產(chǎn)黨一貫堅持的干部選任標準的繼承和發(fā)展，又是在新形勢下對干部隊伍的新期望和新要求，是新世紀新階段干部選任工作必須堅持的根本指導(dǎo)原則。

1.要深刻認識堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的意義

世情國情黨情的深刻變化，要求中國共產(chǎn)黨把堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴史诺近h長期執(zhí)政的歷史背景下來思考，放到科學(xué)發(fā)展的全局來認識，放到提高干部隊伍素質(zhì)的高度來把握。首先，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。選拔任用干部只有既注重才，又注重德，才能使黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，確保黨始終是中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終走在時代前列，永葆黨的先進性和純潔性。其次，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴适侨尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，有利于從根本上解決好為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。只有堅持以德為先，牢固樹立正確的政績觀，才能一切從實際出發(fā)，從實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，真正貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。最后，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準是加強干部隊伍建設(shè)的客觀需要。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的要害和關(guān)鍵。因為只有把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，才能形成正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，促進干部全面發(fā)展、健康成長。

2.要正確認識和把握“德”與“才”的關(guān)系

作為干部選任標準的“德”和“才”，是人的素質(zhì)的兩個基本方面。所謂“德”，就是人品、品行、品德，包括政治品德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，是決定人的本質(zhì)好與壞的關(guān)鍵性因素。所謂“才”，就是才能、才干、學(xué)識，是決定工作好壞、事業(yè)成敗的基本條件和基礎(chǔ)因素?！暗隆迸c“才”不是矛盾的，更不是對立的，而是完全可以在一個人身上得到統(tǒng)一的。首先，“德”是“才”的統(tǒng)帥，決定著“才”作用的方向。中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)選拔干部，始終把“德”放在第一位。如果黨重用了有才無德的人，就會誤國害民，就會給黨的事業(yè)造成損失。其次，“才”是“德”的支撐，影響著德作用的范圍。一個干部如果有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以擔負重任。最后，“德”與“才”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。對于一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“德”與“才”應(yīng)是有機統(tǒng)一的，“德”是思想基礎(chǔ)，“才”是服務(wù)的本領(lǐng)，二者相輔相成，缺一不可。同時，“德”與“才”還是可以相互轉(zhuǎn)化的。一方面，“才”可以轉(zhuǎn)化為“德”。一個干部的才能愈高，他對人民作出的貢獻愈大，其德也就愈好。另一方面，“德”也可以轉(zhuǎn)化為“才”。一個干部只有具備很強的事業(yè)心和高度的責任感，才能扎扎實實地工作，勤奮努力地進取，才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，增長才干，從而成為德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

3.要正確把握“德才兼?zhèn)洹迸c“以德為先”的關(guān)系

近年來，黨中央反復(fù)強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，具有深刻的意蘊。正確理解和把握“德才兼?zhèn)洹焙汀耙缘聻橄取钡年P(guān)系，關(guān)鍵是要了解中國共產(chǎn)黨在選任干部時為什么提出和強調(diào)“以德為先”。李源潮在延安出席中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2008年秋季開學(xué)典禮時的講話中指出:“在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨面臨的任務(wù)和干部隊伍的現(xiàn)狀，要求我們在堅持德才兼?zhèn)涞耐瑫r，對干部的德提出更高的標準和更嚴的要求?！雹诂F(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，也主要是集中在“德”上?？梢姡耙缘聻橄取笔窃谏羁陶J識新時期中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和干部隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出來的，體現(xiàn)了黨在選人用人標準上的與時俱進。強調(diào)“以德為先”，并不是對“德才兼?zhèn)洹钡姆穸?，而是對“德才兼?zhèn)洹钡陌l(fā)展和完善?！暗虏偶?zhèn)洹笨茖W(xué)地概括了黨的干部應(yīng)當具備的基本條件，強調(diào)了德與才缺一不可;“以德為先”是在強調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r，突出了德的主導(dǎo)作用和先決地位。干部的德與才都是具體的、歷史的，在不同歷史時期，黨的中心任務(wù)不同，所處的社會環(huán)境不同，德才標準的具體要求也有所不同。在當前形勢下，強調(diào)干部的德，最根本的是要堅定理想信念、堅持執(zhí)政為民、堅守清正廉潔。

4.要把“德”和“才”的考核評價標準具體化

堅持按照德才兼?zhèn)?、以德為先的標準選拔任用干部，必須把“德”和“才”的考核評價標準具體化。對“才”的考核評價，標準較為客觀、外在、公開，主要是學(xué)歷、學(xué)識和工作能力，其中最重要的就是工作實績，因而較好掌握;相對來說，對“德”的考核評價，標準就具有明顯的主觀性、內(nèi)在性和隱蔽性，因而也就較難掌握。黨的十七屆四中全會強調(diào)，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看干部是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。這就明確了考察干部德的重點內(nèi)容。但在具體考核評價中，還有一個如何把握標準和統(tǒng)一指標的問題。目前，一些地方黨委組織部門在這方面做了一些探索和嘗試。在“德”的一級指標上主要有“二德”、“四德”和“五德”這樣幾種設(shè)計:“二德”即政治品質(zhì)和道德品行;“四德”即政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德;“五德”即政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德。由于“二德”的設(shè)計在“道德品行”下又設(shè)計了職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德四個二級指標，所以與“五德”的設(shè)計在內(nèi)容上是一致的。目前的分歧主要在于是否將干部的個人品德列入一級指標。應(yīng)該說，個人品德雖然屬于私德，但它卻連著公德。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，考核私德同樣非常重要。從各地的實踐來看，考核“五德”正在成為一種趨勢。同時，為了使干部考核評價標準進一步具體化，不僅要設(shè)計德的一級指標，還要設(shè)計出二級指標乃至三級指標，并且合理確定各項指標的權(quán)重。

二、關(guān)于干部選任工作的民主化問題

深化干部人事制度改革，擴大干部選任工作中的民主，推進干部選任工作民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線在干部選任工作中的具體運用，是推進選人用人科學(xué)化、提高選人用人公信度的必然要求。近年來，各地經(jīng)過不斷實踐，干部選任工作的民主化進程不斷加快，成效明顯。公開報名、民主推薦、民主評議、民主測評、差額票決、組織考察、公推公選、公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預(yù)告等制度的實行，進一步擴大了黨員和群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，干部選任工作的民主機制尚不健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性、真實性不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象在不少地方同時存在。因此，必須在堅持黨管干部原則的前提下，通過擴大和落實黨員和群眾對干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步推進干部選任工作的民主化。

1.進一步提高黨員和群眾的民主素養(yǎng)，為推進干部選任工作的民主化提供主體性支持

干部工作民主化的進程和實現(xiàn)程度，既與干部選任工作的制度和機制完善程度有關(guān)，也與作為干部選任工作主體的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其組織部門、一般黨員和群眾的民主素養(yǎng)有關(guān)。因此，要擴大干部選任工作中的民主，推進干部選任工作民主化，一個極為重要的方面，就是要不斷地培育和提高主體的民主意識和民主能力，將干部選任工作的民主化與黨內(nèi)民主教育和公民民主化教育統(tǒng)一起來。一方面，要借助各種形式的公民教育或文化宣傳活動，對公民進行直接的民主化教育，培育公民正確的權(quán)力觀、權(quán)利觀、利益觀，消除傳統(tǒng)政治文化因素的負面影響，增強公民的民主意識和主體意識;另一方面，要不斷地通過各種已有的或即將推行的民主實踐活動，來鍛煉和提升公民參與民主實踐的能力，使他們在參與各種民主實踐中感受民主的意義、正視自己的主體地位和權(quán)利，激發(fā)人們的政治熱情，使其樂于參與，敢于監(jiān)督，勇于表達自己的意見和建議，善于行使自己的民主權(quán)利。只有這樣，干部選任工作的民主化才能獲得堅實的群眾基礎(chǔ)，獲得廣泛而可靠的主體性支持。

2.進一步完善干部選任工作的民主制度，為推進干部選任工作的民主化提供制度保障

擴大干部選任工作中的民主，推進干部選任工作民主化，必須努力探索干部提名、推薦、測評、考察、任用等各個環(huán)節(jié)的方式方法，并逐步形成規(guī)范有效的制度，使民主選任干部工作制度化。一是要建立健全充分體現(xiàn)民主的提名、推薦制度。提名、推薦是干部選任工作的初始環(huán)節(jié)。要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選任提名制度，以解決“誰提名”、“如何提名”、“提名責任誰來承擔”的問題。要打破由少數(shù)人提名的做法，鼓勵多種渠道推薦干部，要把群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、干部自薦等多種提名推薦方式結(jié)合起來。還要探索多種提名形式與民主推薦的銜接，堅持經(jīng)過民主推薦提出考察對象。要堅持權(quán)利和責任相統(tǒng)一，實事求是地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為，加強對違反規(guī)定行為的責任追究。二是建立健全充分體現(xiàn)民主的測評、考察制度。測評、考察是干部選任工作的重要環(huán)節(jié)。民主測評是擴大干部工作民主的重要手段。要對民主測評的內(nèi)容以及參與人員的范圍作出具體規(guī)定，并在一定范圍內(nèi)通報民主測評的結(jié)果。積極探索設(shè)立公開述職、實績公示、個人演說等平臺，使干部群眾在深入了解被測評者的基礎(chǔ)上參加民主測評，這樣才能保證其結(jié)果真實有效。要在強化經(jīng)常性考察上下工夫，把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察等有機結(jié)合起來。加強實地調(diào)查和延伸考察，既要深入到考察對象的現(xiàn)單位，也要到其曾經(jīng)工作過的單位或曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過、與其共過事的同志中了解，還要深入到生活圈、社交圈去了解，只有這樣才能掌握一手材料和真實情況，選準人，用好人。三是建立健全充分體現(xiàn)民主的選任決策制度。要堅持黨委全委會表決重要干部，并逐步擴大全委會表決范圍;進一步完善常委會討論決定干部方式，推行常委會討論決定干部票決制。要進一步擴大干部的選任范圍，把更多的領(lǐng)導(dǎo)職位交由黨員和群眾去直接選舉。

3.進一步落實黨員和群眾的“四權(quán)”，把民主貫徹到干部選任工作中的各個具體環(huán)節(jié)

擴大干部選任工作中的民主，推進干部選任工作民主化，關(guān)鍵是要讓選人用人權(quán)在陽光下運行，進一步落實干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持并完善干部公示制度，擴大群眾的知情面和參與面;在討論決定干部時，要充分發(fā)揚民主，正確行使表決權(quán)。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，完善組織人事部門干部選任工作內(nèi)部監(jiān)督制度，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委(黨組)主要負責人的用人行為。擴大干部選任工作中的民主，推進干部選任工作民主化，必須將民主的要求貫徹到選任工作的各個環(huán)節(jié)，既不能只重過程的民主而忽視結(jié)果的民主，也不能只重個別環(huán)節(jié)上的民主而忽視了整個工作中的民主，更不能搞形式的民主而沒有實際的民主。中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一個鮮明特點，就是在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)堅持了擴大民主的基本方向，進一步體現(xiàn)了擴大民主的要求。

三、關(guān)于競爭性選拔任用干部問題

一直以來，我國在選拔任用干部的工作中仍存在論資排輩、平衡照顧等陋習(xí)，忽視競爭的重要性，客觀上導(dǎo)致干部選任工作民主性、公正性大打折扣。近年來，各級黨委組織部門根據(jù)中央有關(guān)精神，為了提高選人用人的公信度，紛紛試行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的方式，實踐上取得了很好的成效。實踐證明，競爭性選拔干部措施的推行，大大推進了選人用人的科學(xué)化，提高了品行、能力、業(yè)績、作風等綜合素質(zhì)在干部職位競爭中的作用，使干部選任工作的質(zhì)量和水平不斷提高。競爭性選拔干部是促進優(yōu)秀人才脫穎而出的重要舉措，它堅持并繼承了中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)的德才兼?zhèn)湓瓌t，賦予了新時期干部選任新的動力，在內(nèi)容、方式、途徑上實現(xiàn)了選任工作的創(chuàng)新，是干部工作走向民主化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和基本要求，也必將成為今后選人用人的主要方式。但也必須清醒地看到，由于競爭性選任干部的實踐在我國實行的時間較短，加上干部選任工作的復(fù)雜性，使得競爭性選拔干部工作還存在一些問題。因此，應(yīng)進一步健全和完善競爭性選人用人的機制，充分發(fā)揮競爭性選拔的積極作用，盡力規(guī)避其可能存在的負面影響。

1.力爭信息公開及時、全面、準確

競爭性選拔干部，一個重要前提和本質(zhì)要求就是信息公開，否則就不能保證參與機會的公平性。對擬參與競爭的崗位、職位進行說明和公示，對競爭的基本程序、對象條件、選拔范圍以及在競爭性選拔的過程中每一個環(huán)節(jié)的重要信息，如資格審查、民主評議、群眾公認度、民意調(diào)查結(jié)果、考試成績、組織考察、黨委決定情況以及有關(guān)重要責任人等，都應(yīng)通過報刊、門戶網(wǎng)站、公告文件等方式進行公開，這既可以提高競爭性選拔的透明度，也有利于防止“暗箱操作”，從而有利于實現(xiàn)廣泛地監(jiān)督，保證競爭的公開、公正、公平。保證信息公開的全面性、及時性、準確性和權(quán)威性，是做好競爭性選拔工作、實現(xiàn)公平競爭的重要前提。

2.提高競爭意識，擴大參與范圍

競爭性選拔干部從初步提出到不斷探索和實踐，已有十幾年的時間。但是，由于這一選人用人方式還沒有普遍實行，傳統(tǒng)的選人用人思想和理念仍在影響著廣大黨員干部和群眾，因此在觀念層面上，競爭性選拔干部并沒有得到普遍認同。充分發(fā)揮和實現(xiàn)競爭性選拔的功能作用，需要加強宣傳教育，提高黨員干部群眾對競爭性選拔的思想認同，消除思想上的片面認識，動員廣大黨員干部群眾積極參與到競爭性選拔工作中來。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正視競爭性選拔的積極意義，廣泛深入地進行宣傳發(fā)動，鼓勵各級崗位、各個領(lǐng)域具備資格的人才積極參與競爭;各級黨委組織部門要利用各種活動和機會經(jīng)常性地對廣大黨員干部群眾進行競爭性選拔干部的教育，打消他們的思想顧慮，使廣大黨員干部群眾能夠充分認識到自己在競爭性選拔干部中的主體地位和作用，提高他們參與推薦、提名、推選、競崗、評議、選舉、監(jiān)督的積極性和主動性，鼓勵他們積極而正確地行使自己的民主權(quán)利。只有廣大黨員干部群眾的積極參與，才能不斷擴大競爭性選拔的范圍，從根本上提高競爭性選拔干部的公信度。

3.制定嚴格的程序和操作規(guī)范

競爭性選拔干部作為一種干部選任方式，離不開一定的程序和規(guī)范。只有保證競爭性選拔始終遵守嚴格的程序和規(guī)范，才能夠防止人為操縱和干擾。開展競爭性選拔干部工作，要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》以及其他有關(guān)文件規(guī)定，制定出科學(xué)合理的程序和操作規(guī)范，使干部競爭性選拔從報名審核一直到任前公示等各個環(huán)節(jié)都能夠嚴格按照既定的程序和操作規(guī)范進行。對有違競爭程序、破壞公平競爭的責任人，要進行嚴肅處理。

4.規(guī)避競爭性選拔的負面效應(yīng)

競爭性選拔可能造成的負面效應(yīng)，集中表現(xiàn)為表面上的公平競爭和實際上的非公平競爭之間的矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。要消除這種矛盾現(xiàn)象，除了要嚴格程序、加強監(jiān)督之外，還要在取舍上真正堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人標準和用人導(dǎo)向。無論是考試的成績，還是評議的結(jié)果，哪怕是取得“群眾公認”的候選干部，都有可能是實際上既不符合崗位需要，也不具有德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)。道理很簡單，考試的能力不能代表綜合的素質(zhì)、更不能代表品德的高尚;評議的結(jié)果也可能是表面的、膚淺的，或者是由于競爭者工于心計、有意博得的。競爭性選拔的公信度高不高、生命力強不強，關(guān)鍵取決于選拔的質(zhì)量。加大競爭性選拔力度，必須把好質(zhì)量關(guān)。要強化實績導(dǎo)向，堅持從實績看德才，憑德才用干部，防止單憑考試、演講得分取人的傾向，讓干得好的人考得好、能力強的人選得上。

四、關(guān)于干部隊伍“年輕化”問題

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的歷史新時期，針對當時中國共產(chǎn)黨中實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)導(dǎo)層老化、年輕干部上不去的狀況，鄧小平將干部年輕化與革命化、知識化、專業(yè)化一起作為干部“四化”方針，推動了干部隊伍年輕化的實踐。這不僅保證了黨和國家的事業(yè)后繼有人，干部隊伍能夠不斷地更換新鮮血液、保持活力，而且保證了黨和國家能夠在經(jīng)濟社會管理中獲得足夠的領(lǐng)導(dǎo)人才和人力資源。但是，不可否認的是，在干部隊伍年輕化的實踐中，也存在著一些問題，尤其是近年來有些地方干部隊伍年輕化被片面地理解和執(zhí)行，產(chǎn)生了一些消極影響，應(yīng)該引起足夠重視。中組部部長李源潮在2009年全國組織部長第七、八期培訓(xùn)班上明確提出，要正確理解和把握黨的干部政策，堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法。要從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。中央對這一問題的重視，體現(xiàn)了黨和政府對干部隊伍建設(shè)及黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的深謀遠慮。

1.要正確理解干部隊伍“年輕化”提出的背景

正確理解干部隊伍“年輕化”，只能聯(lián)系當時提出干部隊伍“年輕化”的具體背景，即聯(lián)系當時客觀上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)導(dǎo)層老化、年輕干部上不去的現(xiàn)實去理解。當時提出干部隊伍年輕化，實際上也就是強調(diào)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面是要把大批優(yōu)秀的年輕同志吸收到干部隊伍中來，另一方面是要把一批優(yōu)秀的年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中去。從這個意義上說，強調(diào)干部隊伍年輕化，同堅持干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次配備并不矛盾。同時我們更應(yīng)該看到，經(jīng)過30多年的改革實踐，不僅改革開放之初所面對的干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)層嚴重老化的問題早已不復(fù)存在，而且由于30多年來過分強調(diào)年輕化又帶來了一些新問題。鑒于此，在干部隊伍建設(shè)的年齡問題上，建議還是提“梯層化”或“梯次化”為好。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，一定要突出強調(diào)“梯次化”年齡結(jié)構(gòu)。

2.深刻認識“梯次化”年齡結(jié)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的積極意義

老中青不同年齡段的干部，在體力、智力、心理等方面具有不同的優(yōu)勢，從而使他們在領(lǐng)導(dǎo)工作中有不同的突出表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡呈“梯次化”結(jié)構(gòu)，能充分利用老中青各自的年齡優(yōu)勢，促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子功效?？偟膩碚f，老年干部見多識廣，善于出謀劃策，發(fā)揮謀略作用;同時，他們又經(jīng)過長期鍛煉，能較自覺地堅持理論與實際的統(tǒng)一，堅持領(lǐng)導(dǎo)工作的方向性與原則性。中青年干部體力充沛，能更多地承擔繁重而艱巨的工作任務(wù)。而且，一般說來，中青年干部思想比較活躍，善于運用學(xué)到的理論知識研究現(xiàn)實，敢于打破常規(guī)開創(chuàng)新局面，使領(lǐng)導(dǎo)工作具有開拓性和創(chuàng)造性。二是能促進領(lǐng)導(dǎo)成員之間互補聚合，形成和諧的領(lǐng)導(dǎo)群體。老中青結(jié)合能促進領(lǐng)導(dǎo)成員相互取長補短，產(chǎn)生互補效應(yīng);能促進領(lǐng)導(dǎo)成員集思廣益，產(chǎn)生聚合效應(yīng);能使領(lǐng)導(dǎo)成員相互包容，促進領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧。三是能促進領(lǐng)導(dǎo)成員的新老交替，保證領(lǐng)導(dǎo)工作的持續(xù)和穩(wěn)定。老中青結(jié)合能使新老交替在保持領(lǐng)導(dǎo)工作持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上順利進行，能使新老交替與對干部的培養(yǎng)結(jié)合起來，能使新老交替與思想、政治、工作等方面的繼承關(guān)系結(jié)合起來。③

3.積極探索實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“梯次化”年齡結(jié)構(gòu)的具體措施

無論是從理論上講還是從實踐上看，“梯次化”年齡結(jié)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)都具有積極意義。但是，領(lǐng)導(dǎo)班子“梯次化”年齡結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)并不是自然而然形成的，它需要我們在實踐中積極探索。一是要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子中老中青的比例。領(lǐng)導(dǎo)班子中老中青干部的比例及年齡差距都要合理，這個比例和年齡差距應(yīng)該在較大的范圍內(nèi)從宏觀上掌握，具體到某一個班子，不宜定得過死，應(yīng)該有類別、層次的區(qū)分。二是要對領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)實行監(jiān)控和調(diào)整。應(yīng)強化日常監(jiān)控，建立領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)預(yù)警系統(tǒng)，在班子調(diào)整前只要啟動該系統(tǒng)，就會自動顯示班子年齡結(jié)構(gòu)不合理的單位，然后有針對性地進行調(diào)整。三是要通過完善制度為實現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。包括暢通“出口”，完善退出機制;規(guī)范“入口”，完善選任機制;科學(xué)配備，注意老中青合理搭配和優(yōu)勢互補等。四是要強化對年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀青年干部，積極創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的條件，著力開辟優(yōu)秀青年干部快速成長的通道。要破除論資排輩等觀念，不拘一格選人才，對那些政績顯著、群眾公認的好苗子要敢于打破常規(guī)，破格使用，使他們在實踐中增長才干。

五、關(guān)于干部選拔任用的監(jiān)督問題

一個時期以來，官員“邊腐邊升”的現(xiàn)象亦非個別。導(dǎo)致官員“邊腐邊升”的原因是多方面的，但有一點是可以肯定的，就是與干部選拔任用的監(jiān)督不嚴、不力、不到位有關(guān)。目前干部選拔任用的監(jiān)督，從主體上來說主要是各級黨委和組織部門，從客體上來說主要是選拔任用干部的黨委、部門領(lǐng)導(dǎo)、人事部門。這就使得主客體在一定程度上是重疊的，甚至是自己監(jiān)督自己，內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部，這明顯是不夠公開、不夠民主、不夠科學(xué)的監(jiān)督方式，因此效果也可想而知。建立有效的監(jiān)督體系，除了以往各級黨政部門和學(xué)術(shù)界強調(diào)的完善監(jiān)督制度、增強監(jiān)督意識和實行全過程監(jiān)督等措施之外，筆者認為，當前必須加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的效果，使干部選拔任用處于更加公開透明的環(huán)境中，處于多元主體的監(jiān)督之中。

1.要高度重視群眾監(jiān)督在干部選任中的地位和作用

現(xiàn)代民主社會，一個重要的衡量標準，就是要看公民政治民主權(quán)利的實現(xiàn)程度。表現(xiàn)在監(jiān)督上，就是要看公民民主權(quán)利對權(quán)力部門的監(jiān)督狀況，看權(quán)利能否對權(quán)力實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制衡。政治學(xué)和監(jiān)督學(xué)相關(guān)理論表明，人民群眾是社會主義國家權(quán)力的來源，是社會主義國家權(quán)力監(jiān)督的主體。群眾監(jiān)督是其他各種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)，多樣的、廣泛的、自下而上的群眾監(jiān)督更能夠保障選人用人的質(zhì)量和效果，更能彰顯被選之人的品德和群眾基礎(chǔ)，也更能體現(xiàn)被選任干部是否能夠履行執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從一定意義上來說，群眾監(jiān)督力度的加強和范圍的擴大是社會主義民主政治不斷發(fā)展進步的生動體現(xiàn)，也是干部選任工作監(jiān)督民主化、科學(xué)化的基本取向。只有在干部選任中逐漸實現(xiàn)群眾監(jiān)督由價值理性到工具理性的轉(zhuǎn)變，才能不斷提高選人用人的公信度，推進選人用人的民主化、科學(xué)化;只有群眾監(jiān)督在干部選任中居于重要地位，發(fā)揮重要作用，才能使干部選任工作更加符合人民群眾的現(xiàn)實利益要求。當然，我們也必須看到，雖然群眾監(jiān)督是各種監(jiān)督方式的根本和基礎(chǔ)，但是由于一直以來我們對普通黨員和群眾的監(jiān)督主體地位強調(diào)得不夠、落實得不好，致使群眾監(jiān)督仍然是干部選任監(jiān)督體系中較為薄弱的一環(huán)。怎樣強化群眾的監(jiān)督地位、發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用、提高群眾的監(jiān)督實效，將是中國共產(chǎn)黨干部選任制度改革在當前和今后面臨的一項重大課題。

2.要不斷提高黨員和群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力

當前，各級黨委組織部門應(yīng)當高度重視群眾監(jiān)督問題，并要多方舉措不斷提高廣大黨員和群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力。首先，要進一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)內(nèi)容，將群眾監(jiān)督的內(nèi)容、程序、途徑和方式方法等加以明確，使群眾監(jiān)督有法可依、有章可循，以解決群眾想監(jiān)督不知監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、從哪里監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題。其次，各級黨政部門應(yīng)當深入領(lǐng)會中央有關(guān)文件的精神，充分認識加強群眾監(jiān)督的重要性，不斷探索并建立符合本地區(qū)、本部門實際的群眾監(jiān)督機制，通過教育引導(dǎo)、信息公開、意見反饋等方式來增強群眾監(jiān)督的信心和積極性，使群眾認識到監(jiān)督不僅是他們的義務(wù)和權(quán)利，更是事關(guān)黨和人民長遠利益的重大問題。各級黨委、組織人事部門和紀檢部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)利用黨務(wù)政務(wù)公開、民主推薦、民意調(diào)查、民主測評、群眾舉報等經(jīng)常性、多樣性的有利于黨員和群眾參與監(jiān)督的實踐活動，來增強黨員和群眾參與監(jiān)督的意識和能力，特別是要加強黨員和群眾對干部選任工作整個過程的監(jiān)督。最后，要重點做好群眾意見的反饋工作，廣辟途徑，為群眾參與監(jiān)督提供程序性、政策性的保障。各級黨政部門應(yīng)努力建設(shè)現(xiàn)代化的干群溝通交流的平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、專門舉報電話等來為群眾反映選人用人上的問題提供便利。對于群眾舉報的問題，無論影響和危害大小、程度如何，均要及時地進行意見反饋，根據(jù)情況處理好解釋、解答工作或公布有關(guān)處理結(jié)果，對于有突出貢獻的群眾要給予表彰和獎勵。同時要堅決制止和懲治打擊報復(fù)群眾的行為，對受到傷害的群眾要予以賠償。要通過各有關(guān)方面的通力配合，努力營造有利于激發(fā)群眾監(jiān)督激情的政治環(huán)境，使人民群眾樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、能夠監(jiān)督。

3.利用現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

無論是群眾監(jiān)督還是黨委組織部門、紀檢機關(guān)或者其他監(jiān)督主體的監(jiān)督，都離不開一定的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段。從一定意義上說，監(jiān)督方式和監(jiān)督手段選擇的差異，影響和決定著監(jiān)督實現(xiàn)的程度。當前隨著社會民主化程度的不斷提高，媒體較以往更能反映和體現(xiàn)社情民意，輿論監(jiān)督的重要作用也得到了社會廣泛的認同。廣播、電視、報刊尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的快速傳播和開放性、交互性的特點，使得互聯(lián)網(wǎng)不僅成為現(xiàn)代化辦公的重要手段，也成為黨政部門進行信息公開和與民眾互動交流的主要平臺。因此，應(yīng)進一步拓寬監(jiān)督的視野和路徑，形成信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，積極推進干部選任監(jiān)督的現(xiàn)代化。在干部選任工作中，各級黨委組織部門要通過網(wǎng)絡(luò)媒體的信息化功能，建立黨員干部的信息庫，將選拔任用的規(guī)定、程序、過程和相關(guān)人員資料向社會公開，并及時進行網(wǎng)絡(luò)資料的更新，為實現(xiàn)選任透明、陽光操作和有效監(jiān)督提供前提。各級黨委和政府可以通過建立專門的網(wǎng)站來實現(xiàn)與網(wǎng)民的互動。各級紀檢機關(guān)和黨委組織部門可以根據(jù)條件建立專門的網(wǎng)站或網(wǎng)頁窗口，由專人進行管理和維護，為黨員群眾提供反映意見、提出建議或者進行舉報的網(wǎng)絡(luò)平臺。各級監(jiān)督部門和監(jiān)督主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)資源共享來實現(xiàn)干部選任監(jiān)督工作的信息溝通和交流，形成上下互動、橫向貫通、通力協(xié)作的多向度、全方位的社會監(jiān)督體系，切實提高干部選任工作中的監(jiān)督效果。

注釋

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。②《李源潮同志出席中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2008年秋季開學(xué)典禮》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2008年第5期。③楊杰:《論領(lǐng)導(dǎo)班子梯次年齡結(jié)構(gòu)的合理性》，《新西部》2010年第4期。

D262.3

A

1003—0751(2012)02—0010—07

2011—12—06

安徽省2011年度省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題《選人用人問題及干部人事制度改革研究》(SLDQDKT1117)的研究成果。

邸乘光，男，安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長，中國特色社會主義研究中心主任，研究員(合肥 230051)。賈紹俊，男，安徽省社會科學(xué)院中國特色社會主義研究中心助理研究員(合肥 230051)。

責任編輯:淼 霞