尹玉吉

(山東理工大學(xué) 學(xué)報(bào)<社會(huì)科學(xué)版>編輯部，山東 淄博 255049)

一、“執(zhí)行力”概念溯源

(一)“執(zhí)行力”概念的理論溯源

關(guān)于“執(zhí)行力”這個(gè)概念的由來(lái)，人們往往把它歸結(jié)于美國(guó)學(xué)者拉里·博西迪與拉姆·查蘭合著2002年6月15日出版的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》(Execution: The Discipline of Getting Things Done)。其實(shí)，該書(shū)并沒(méi)有直接談及“執(zhí)行力”，譬如該書(shū)名就是“執(zhí)行”。第一作者博西迪在書(shū)的序言中開(kāi)宗明義：“每個(gè)人都能夠?qū)⒆约旱挠?jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，實(shí)際上人們的計(jì)劃和他們的行動(dòng)之間存在著很大的差距，公司里有很多聰明而勤奮的員工，但他們的工作效率卻非常低下，而且他們并不看重實(shí)際的執(zhí)行工作”[1](P1)，談的是“執(zhí)行工作”；第二作者查蘭說(shuō)：“大多數(shù)情況下，一家公司和它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差別就在于雙方執(zhí)行的能力”[2](P5)，至多談的是“執(zhí)行的能力”。兩人都沒(méi)有直接說(shuō)“執(zhí)行力”。

1.“執(zhí)行力”一詞來(lái)源于法學(xué)?！皥?zhí)行力”一詞究竟來(lái)源于何處？我們認(rèn)為，就我國(guó)而言這個(gè)概念來(lái)源于法學(xué)，例如我國(guó)于1997年3月14日制定的《中華人民共和國(guó)刑法》，其中有60多次提到了“執(zhí)行”這個(gè)概念；中國(guó)公證員協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃群眾(2001年)的論文《賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書(shū)在律師代理活動(dòng)中的作用》[3]23次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；武漢大學(xué)法學(xué)教授葉必豐(2002年)的論文《行政行為執(zhí)行力的追溯》[4]43次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；蘇州大學(xué)法學(xué)院博士章志遠(yuǎn)(2002年)的論文《行政行為執(zhí)行力初探》[5]105次出現(xiàn)“執(zhí)行力”；浙江大學(xué)法學(xué)博士翁曉斌(2003年)的論文《論既判力及執(zhí)行力向第三人的擴(kuò)張》[6]55次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；即使是管理學(xué)方面，我國(guó)學(xué)者的成果運(yùn)用“執(zhí)行力”也早在2001年，例如湘潭大學(xué)商學(xué)院謝鳳華的論文《提高促銷執(zhí)行力》[7]2次出現(xiàn)過(guò)“執(zhí)行力”。而拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》英文原版出版于2002年6月15日，該書(shū)的中文譯本更是晚在2003年2月。

可見(jiàn)，“執(zhí)行力”一詞首先應(yīng)該是一個(gè)法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)，只是以后被管理學(xué)界借用了。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)界借用機(jī)械學(xué)科里的“機(jī)制”一詞一樣，本來(lái)“機(jī)制”是指“機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理”?？梢?jiàn)，拉里·博西迪和拉姆·查蘭的方法至多也是這種借用，并且他們這種借用也不是管理學(xué)界的第一人。所以，孫東風(fēng)、李衛(wèi)華、臧照書(shū)等2003年主編出版的《藥品監(jiān)督管理簡(jiǎn)明詞語(yǔ)手冊(cè)》在談到“執(zhí)行力”時(shí)，指出它有兩重含義：“首先，指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須實(shí)際履行行政行為確定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，行政主體可以依法采取必要手段或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行。其次，是指企業(yè)完成某項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)的能力。[8](P87)

2.“執(zhí)行力”源于《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》是個(gè)誤會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者，尤其管理學(xué)界的人們掀起了一股“執(zhí)行力”的研究熱，幾乎都認(rèn)為這里的“執(zhí)行力”發(fā)端于拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》。譬如劉應(yīng)蘭等人就認(rèn)為，《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》的出版，使得“執(zhí)行力一時(shí)首先成為企業(yè)管理界的時(shí)尚用詞，對(duì)執(zhí)行力的研究也一下子風(fēng)靡全球，中國(guó)也不例外，甚至把2003年稱為中國(guó)企業(yè)的執(zhí)行力年?！盵9]看來(lái)這是一個(gè)誤會(huì)。

正因?yàn)橛羞@種誤會(huì)，導(dǎo)致有人懷疑以至否定“執(zhí)行力”概念的科學(xué)性，例如含英就認(rèn)為“執(zhí)行力是個(gè)偽概念?！盵10]查百度搜索，有人認(rèn)為“執(zhí)行力的概念是他人從這本書(shū)演繹出來(lái)的一個(gè)時(shí)髦概念，用于商業(yè)炒作。特別是2005年新聞出版總署已經(jīng)公布了由國(guó)際文化出版公司出版的《執(zhí)行力I(完全行動(dòng)手冊(cè))》、《執(zhí)行力II(人員流程)》、《執(zhí)行力Ⅲ(戰(zhàn)略流程)》、《執(zhí)行力IV(運(yùn)營(yíng)流程)》、《成長(zhǎng)力》等一批圖書(shū)為虛假圖書(shū)。

(二)“執(zhí)行力”是一個(gè)科學(xué)范疇

一個(gè)范疇或者概念是否科學(xué)，主要看它有無(wú)存在的條件及其對(duì)客觀事物概括的準(zhǔn)確程度高低。冷靜地觀察，在我國(guó)管理學(xué)界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等“執(zhí)行力”出現(xiàn)頻率很高的原因是多方面的，有其必然性。第一，由于提高工作效率的迫切性，促使其的濫觴。我國(guó)由于受傳統(tǒng)體制的影響，政府、企業(yè)、高等學(xué)校等的工作效率低下，人浮于事現(xiàn)象大量存在，而人們?cè)噲D改變這種現(xiàn)狀，研究如何提高效率，往往與執(zhí)行力相聯(lián)系。第二，如前所述，這是我國(guó)學(xué)術(shù)理論界勤于思索的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)“執(zhí)行力”是我國(guó)管理學(xué)界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等的發(fā)明和創(chuàng)造，而非來(lái)自于國(guó)外。但是，不能否認(rèn)，拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》對(duì)“執(zhí)行”及其“能力”進(jìn)行了研究和梳理，形成了一個(gè)相對(duì)完整的體系，這一成果無(wú)疑有借鑒價(jià)值?；蛟S這可能是人們把“執(zhí)行力”與《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》相提并論的緣由。第三，與黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)號(hào)召建立高效性政府、努力提高黨的執(zhí)政能力以及號(hào)召“干事創(chuàng)業(yè)”有很大關(guān)系，這點(diǎn)尤為重要。

胡錦濤總書(shū)記在2010年初的中紀(jì)會(huì)十七屆五中全會(huì)的重要講話中就強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力問(wèn)題，他說(shuō)：“必須不斷提高制度執(zhí)行力”，他還說(shuō)：“除了制度本身的制定外，最最關(guān)鍵的就是這個(gè)‘制度執(zhí)行力’的提高”。在談到反腐倡廉制度建設(shè)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，他要求“切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”[11]

溫家寶總理在2010年3月5日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的《關(guān)于政府工作的報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了“執(zhí)行力”的問(wèn)題：“要努力提高執(zhí)行力和公信力”[12]；這個(gè)報(bào)告在談到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)時(shí)，他指出：要“抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。”[13]2007年3月6日的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理兩次提到“執(zhí)行力”問(wèn)題：“認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，真正把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”“全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。”[14]在2006年3月16日十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在其《政府工作報(bào)告》中首次使用了“執(zhí)行力”這個(gè)概念，他說(shuō)：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！盵15]同年的9月4日，在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議的講話中，他又強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！?/p>

2010年1月13日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》3次強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行力”問(wèn)題。這個(gè)重要文件“強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！彼€強(qiáng)調(diào)：“要采取有力措施，扎實(shí)抓好法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性?！盵16]

由此可見(jiàn)，執(zhí)行力是客觀存在的，同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)有事實(shí)存在的客觀描述。這是人們不能忽視且應(yīng)積極應(yīng)對(duì)的，所以說(shuō)，執(zhí)行力是一個(gè)科學(xué)概念。

真正搞清楚“執(zhí)行力”概念的來(lái)龍去脈是我們進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)，目前我國(guó)的理論界在這方面還沒(méi)有下功夫。同時(shí)，作為高等學(xué)校的管理者和理論工作者，在高等學(xué)校的管理問(wèn)題上，引進(jìn)、使用和研究高等學(xué)校的“執(zhí)行力”問(wèn)題，更加具有迫切性，更有意義。

二、執(zhí)行力及高等學(xué)校執(zhí)行力

(一)關(guān)于執(zhí)行力的內(nèi)涵

關(guān)于執(zhí)行力的含義，理論家眾說(shuō)紛紜，包括在西方也是如此，例如：executive、executive force、execution ability、the executive ability，等等；在我國(guó)對(duì)其理解也不一樣，主要有狹義和廣義之爭(zhēng)。綜合吸納這些觀點(diǎn)，我們認(rèn)為：執(zhí)行力是指單位在組織內(nèi)部所存在的通過(guò)認(rèn)同、支持和準(zhǔn)確理解自己的目標(biāo)及方向，精心設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，并對(duì)單位各種組織資源進(jìn)行集中有效地使用、調(diào)度和控制，從而有效實(shí)施已有政策以及執(zhí)行單位日常性公共事務(wù)和完成單位既定目標(biāo)任務(wù)的單位的內(nèi)在力，是單位內(nèi)部推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成的能力。

(二)關(guān)于高等學(xué)校的執(zhí)行力

什么是高等學(xué)校的執(zhí)行力呢？同樣存在著爭(zhēng)議，目前的概念很多。我們認(rèn)為，有的過(guò)于寬泛，有的過(guò)于具體。通過(guò)歸納，我們概括出如下界定：高校執(zhí)行力就是指其貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針、政策，完成學(xué)校戰(zhàn)略決策、決議和工作部署的實(shí)踐能力和操作能力。

三、高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)理論構(gòu)建

(一)研究高等學(xué)校執(zhí)行力問(wèn)題的必要性

眾所周知，作為我們國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的高等學(xué)校，面臨著諸多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，亟待我們對(duì)高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)問(wèn)題的破解。

1.“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”需要我們加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。科學(xué)大師錢(qián)學(xué)森在去世前不久發(fā)出了“為什么現(xiàn)在我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”的疑問(wèn)，引發(fā)了人們持久、深刻地反思。“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”關(guān)系高等教育的各個(gè)方面，已經(jīng)成為中國(guó)教育界有識(shí)之士關(guān)注的焦點(diǎn)。[17]作為大學(xué)的管理者不能不對(duì)此有所反思。與此相關(guān)，2009年底，安徽省高校的11位教授聯(lián)合給新任教育部部長(zhǎng)袁貴仁及全國(guó)教育界發(fā)出一封公開(kāi)信，談到的也是“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。他們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在的高等教育不僅沒(méi)有杰出人才，而且離“杰出”兩個(gè)字漸行漸遠(yuǎn)。[18]

2. “世紀(jì)大擴(kuò)招”帶來(lái)的“滯脹”(就業(yè)難)問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這些年的高等教育卻進(jìn)入了“滯脹”期，“世紀(jì)大擴(kuò)招”帶來(lái)的驚喜還未停留多久，就遭受到“就業(yè)難”的猛烈沖擊。[19]所以，這里有個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題需要研究，這個(gè)難題的破解也需要執(zhí)行力建設(shè)的加強(qiáng)。

3. 高等教育界存在的其他大量問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。高等教育界存在的其他大量問(wèn)題，例如高等學(xué)校去行政化問(wèn)題，已經(jīng)成為2010年“兩會(huì)”代表和委員們討論的焦點(diǎn)；教育經(jīng)費(fèi)短缺與籌措問(wèn)題已經(jīng)制約著高等學(xué)校，尤其是地方院校的生存和發(fā)展，等等。這些難題的破解，沒(méi)有執(zhí)行力的建設(shè)也是不可能的。

從上述我國(guó)教育存在的問(wèn)題來(lái)看，教育的改革、教育政策的落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的落實(shí)、年度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，都需要執(zhí)行力的加強(qiáng)。可以說(shuō)，目前高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的課題。高校執(zhí)行力關(guān)系到高校的生存與發(fā)展，有效執(zhí)行是高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(二)關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行力理論體系的構(gòu)思

高等學(xué)校的執(zhí)行力建設(shè)，誠(chéng)如溫家寶總理所說(shuō)的“執(zhí)行力是政府工作的生命力”一樣，是高等學(xué)校的“生命力”。所以，我們一定要有緊迫感，要積極進(jìn)行高等學(xué)校的執(zhí)行力的理論和實(shí)踐方面的建設(shè)。所謂理論體系就是一個(gè)理論有機(jī)體，這個(gè)有機(jī)體應(yīng)該有時(shí)代性、有邏輯性、有適用性、有核心概念、成體系。

我們認(rèn)為，這5個(gè)方面就是一個(gè)理論存在和成熟的標(biāo)志。因此，我們的“高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)”理論就應(yīng)該從上述方面出發(fā)進(jìn)行理論框架的構(gòu)建。同時(shí)，積極借鑒與此相關(guān)的海內(nèi)外成果也是一個(gè)體系成長(zhǎng)、成熟的必要條件。所以，在這里我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒管理科學(xué)以及《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》的框架理念。因?yàn)楣芾砜茖W(xué)首先從法理學(xué)中成功嫁接和運(yùn)用了“執(zhí)行力”這個(gè)概念，博西迪和查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》也主要是一部管理科學(xué)著作。它們的框架理念如下：1.領(lǐng)導(dǎo)者的基本行為要素：第一，了解你的部門(mén)和你的員工；第二，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，實(shí)事求是；第三，明確目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先后順序；第四，對(duì)你的下屬，即執(zhí)行者如何進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第五，提高員工的能力和素質(zhì)；第六，了解你自己，領(lǐng)導(dǎo)者要有自知之明；第七，杜絕推諉扯皮。2.執(zhí)行的三個(gè)核心流程：第一，人員流程，即在戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)之間建立聯(lián)系；第二，將人員與部門(mén)戰(zhàn)略和運(yùn)行結(jié)合起來(lái)；第三，為部門(mén)提供完善的領(lǐng)導(dǎo)層培養(yǎng)渠道；3.明確部門(mén)工作的流程：第一，在戰(zhàn)略和人員之間建立聯(lián)系；第二，制定科學(xué)的短期工作目標(biāo)；第三，高度重視協(xié)調(diào)的作用。

1．高等學(xué)校執(zhí)行力的有效組織體系

考察我國(guó)高等教育的性質(zhì)和高等學(xué)校的主要任務(wù)，借鑒管理科學(xué)及博西迪和查蘭的理念，可以發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校的執(zhí)行力也是一個(gè)完整體系，這個(gè)體系至少內(nèi)含四個(gè)問(wèn)題：執(zhí)行什么？怎么執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？執(zhí)行如何控制？這四個(gè)問(wèn)題的狀態(tài)相互影響，相互推進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的體系。對(duì)應(yīng)上述四個(gè)問(wèn)題所涉及到的執(zhí)行力的因素體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

(1)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是保證和提升組織執(zhí)行力的前提。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)不僅在個(gè)人素質(zhì)和個(gè)性修養(yǎng)等方面能以身作則、率先垂范，給下屬以巨大的個(gè)性影響力，從而吸引和帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)忠實(shí)地履行各自的職責(zé)；而且能針對(duì)具體環(huán)境對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行適時(shí)、適事的調(diào)整，以同下屬的期待和任務(wù)性質(zhì)達(dá)到最大限度地匹配。

(2)任務(wù)。任務(wù)本身的性質(zhì)與執(zhí)行的有效程度密切相關(guān)。按照弗魯姆的“期望激勵(lì)理論”的說(shuō)法，員工“只對(duì)自己經(jīng)過(guò)努力能完成的任務(wù)會(huì)產(chǎn)生動(dòng)機(jī)”。從結(jié)構(gòu)分析的角度，這還不夠。能保證執(zhí)行力有效性和促進(jìn)執(zhí)行力提升的任務(wù)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：第一，明確性。任務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求一定要明確，不能含糊不清。第二，明白性。使執(zhí)行者明白其任務(wù)，也就是說(shuō)任務(wù)的性質(zhì)不能僅是領(lǐng)導(dǎo)明白，更重要的是讓執(zhí)行者明白，否則，便難以保證執(zhí)行效果。第三，認(rèn)可性。執(zhí)行者對(duì)所做的事認(rèn)可程度如何，與執(zhí)行的效果密切相關(guān)。第四，可檢查性。因?yàn)閳?zhí)行者不會(huì)努力地去做領(lǐng)導(dǎo)希望他做的事，而只會(huì)努力地去做領(lǐng)導(dǎo)能夠檢查的事。第五，任務(wù)的特點(diǎn)性。它是任務(wù)的最高境界，是執(zhí)行者把要做的事看作是自己的事，而不是僅僅看作組織的事或者領(lǐng)導(dǎo)的事。

(3)員工。從執(zhí)行層面上講，員工是執(zhí)行的主體。因此，一個(gè)組織沒(méi)有一支對(duì)工作富有激情的、善于合作的、高效高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，要構(gòu)建高效執(zhí)行力體系是不可能的。這里包含如下要點(diǎn)：第一，員工個(gè)體的素質(zhì)和能力是組織目標(biāo)所需要的；第二，員工與任務(wù)的匹配是合適的；第三，員工和員工之間的組合是互補(bǔ)的，或者說(shuō)是可以形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)的，一般來(lái)講，組織的執(zhí)行能力結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層面，即個(gè)體、團(tuán)隊(duì)(部門(mén))和組織，其中核心層面是團(tuán)隊(duì)；第四，團(tuán)隊(duì)(部門(mén))主管(中層干部)是具有領(lǐng)導(dǎo)力的。如果一個(gè)組織的員工隊(duì)伍具備了這些特質(zhì)，并且是按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)的要求組織起來(lái)的，其執(zhí)行力會(huì)非常有效。

(4)控制。關(guān)于控制，許多人會(huì)認(rèn)為控制就是控制結(jié)果，就是使結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)保持吻合。其實(shí)這種答案很不全面。從執(zhí)行力體系的角度來(lái)看控制，還應(yīng)有另外一個(gè)更重要的方面，這就是通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)控制結(jié)果的目的。國(guó)際質(zhì)量大師戴明在其《質(zhì)量管理法則》中，明確表述了“不要依賴檢驗(yàn)來(lái)達(dá)成品質(zhì)，而是要重視過(guò)程的完善”?？梢?jiàn)控制過(guò)程的重要性。過(guò)程控制可細(xì)化為“工作追蹤”“協(xié)調(diào)”“資源支持”“階段性目標(biāo)分析”等一系列執(zhí)行行為，并相互配合成為執(zhí)行力體系的重要因素。

(5)在高等學(xué)校的管理過(guò)程中，執(zhí)行力的四大要素并不是孤立存在的，它們之間互為前提、互為結(jié)果、相輔相成，構(gòu)成了高等學(xué)校執(zhí)行力體系文化建設(shè)的有機(jī)體。這不僅僅是一個(gè)硬件建設(shè)，更是一個(gè)軟件建設(shè)。所以我們?cè)跇?gòu)建高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)時(shí)，一定有全局觀念、文化觀念和以人為本的理念。

第一，以人為本的理念體系。在“以人為本”的理念體系中，高校的組織管理應(yīng)該包含有三個(gè)重要觀念：首先是“學(xué)生為本”。學(xué)生為本不僅是組織目標(biāo)的宗旨，而且也是組織執(zhí)行力的前提。一個(gè)大學(xué)從領(lǐng)導(dǎo)到員工如果在“學(xué)生第一”的層面上都不能形成共識(shí)，那么其執(zhí)行力的有效性也就無(wú)從談起。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這個(gè)道理是顯而易見(jiàn)的。其次是“員工為本”，員工的狀態(tài)基本上決定了一個(gè)組織的狀態(tài)。員工為本就是尊重員工、理解員工、教育員工、開(kāi)發(fā)員工、支援員工、激勵(lì)員工，幫助員工實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。再次是“績(jī)效為本”。組織執(zhí)行力最終目的是為了保證和改善績(jī)效，績(jī)效或績(jī)效管理是組織中最重要的管理領(lǐng)域之一?？?jī)效為本的理念一方面非常注重結(jié)果，因?yàn)榻Y(jié)果反映了組織及組織成員的工作狀態(tài)，是考核制度的基礎(chǔ)；另一方面非常注重過(guò)程，因?yàn)閷?duì)過(guò)程的掌控不僅可把握結(jié)果，而且可以為未來(lái)績(jī)效的改善提供依據(jù)。

第二，以團(tuán)隊(duì)為中心的組織結(jié)構(gòu)體系?，F(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)而言有非常大的改善，就是十分注重團(tuán)隊(duì)的組建。由此，從執(zhí)行的角度來(lái)認(rèn)識(shí)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，就要從一般的部門(mén)搭建轉(zhuǎn)變成團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。團(tuán)隊(duì)建設(shè)的要點(diǎn)主要包括：一是團(tuán)隊(duì)的文化特征，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)自己所起作用的明確認(rèn)知，團(tuán)隊(duì)成員之間的心理默契，團(tuán)隊(duì)獨(dú)特有效的學(xué)習(xí)途徑，等等；二是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的4個(gè)階段即組合、探索、融合和發(fā)揮。

第三，以任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的運(yùn)作體系。不同的管理理念導(dǎo)向會(huì)帶來(lái)不同的運(yùn)作類型。譬如說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，大家比較習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向”或“領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)”型的運(yùn)作方式。后來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響下，組織的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)為“職能導(dǎo)向”或“職能推動(dòng)”型，也就是說(shuō)，部門(mén)職能規(guī)定做什么就做什么，例如“這是我們的規(guī)定”“這不是我的事”等。而從有效執(zhí)行的角度，組織的運(yùn)行體系應(yīng)該建立在“任務(wù)目標(biāo)”為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，也可表達(dá)為在“學(xué)生需要”為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，只要是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、滿足客戶需要有好處的事，我們就會(huì)去做。例如，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)中實(shí)施的“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”也就體現(xiàn)了這種思想。

2.高等學(xué)校執(zhí)行力體系建設(shè)，應(yīng)該積極借鑒政府和企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉”，企業(yè)和政府的執(zhí)行力實(shí)踐和理論建設(shè)已蔚然成風(fēng)，取得的成果可謂汗牛充棟，并且企業(yè)和政府的執(zhí)行力建設(shè)早于高等學(xué)校。所以積極借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，是高等學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)的明智之舉。

第一，成功企業(yè)的執(zhí)行力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，最成功的企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)算是戴爾，而戴爾最能體現(xiàn)這點(diǎn)的是其努力營(yíng)建的一套最具執(zhí)行力的管理系統(tǒng)，包括其訂單系統(tǒng)、按單制造模式、供應(yīng)鏈模式、庫(kù)存管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化模式和強(qiáng)大的信息反饋系統(tǒng)。在這些系統(tǒng)的共同作用下，戴爾公司形成了強(qiáng)大高效的執(zhí)行力。戴爾“瘋狂”追求業(yè)績(jī)、苛刻控制成本的企業(yè)文化則是提高團(tuán)隊(duì)工作效率，促進(jìn)執(zhí)行的最好催化劑。正是這樣一種高效的執(zhí)行力管理體系使戴爾公司能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。[20]

第二，政府執(zhí)行力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。最早并且比較有借鑒價(jià)值的是澳大利亞政府的執(zhí)行力建設(shè)。澳大利亞政府積極進(jìn)行執(zhí)行力建設(shè)，采取措施，大大提高了政府的執(zhí)行力，取得了很多經(jīng)驗(yàn)，尤其值得我們借鑒。他們的主要措施是：引入企業(yè)化管理模式，強(qiáng)化執(zhí)行力的機(jī)制建設(shè)，即政府部門(mén)企業(yè)化和政府服務(wù)社會(huì)化；引入信息化技術(shù)，強(qiáng)化執(zhí)行力的效率建設(shè)；引入公共管理理念，強(qiáng)化執(zhí)行力的意識(shí)建設(shè)，把它的權(quán)力分散于各部門(mén)，把主要注意力放在效率、服務(wù)和管理上；引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力的監(jiān)管建設(shè)，績(jī)效評(píng)估機(jī)制成為政府執(zhí)行力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。[21]

我們認(rèn)為，目前高等學(xué)校執(zhí)行力理論建設(shè)應(yīng)該積極借鑒管理學(xué)、企業(yè)界、法學(xué)界等等的實(shí)踐以及理論成果，通過(guò)模仿、借鑒、探索三條途徑構(gòu)建自己的理論體系，使自己的體系日臻成熟，為我國(guó)高等學(xué)校和高等教育發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)有的力量。

高等學(xué)校的執(zhí)行力建設(shè)和研究應(yīng)該說(shuō)還處在一個(gè)起步階段，還沒(méi)有成功的先例和經(jīng)驗(yàn)可循，體系構(gòu)架還處在借鑒、模仿階段。積極構(gòu)建高等學(xué)校執(zhí)行力的理論框架，探討其內(nèi)涵已經(jīng)提上了日程。此文上述的有關(guān)理論探討希望能夠起到拋磚引玉之效用。

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