王雙彪
河北省廊坊市人民醫(yī)院,河北 廊坊 065000
新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已將近3年,在探索建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上取得了明顯成效。廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到了醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠,“看病難”、“看病貴”問(wèn)題進(jìn)一步得到緩解。但也要看到,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極探索,以有序推進(jìn)改革進(jìn)程?!笆濉币?guī)劃綱要明確提出,“按照?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,……深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”,“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”,“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)”。因此,在當(dāng)前新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革背景下,各級(jí)醫(yī)院尤其是市、縣級(jí)醫(yī)院如何適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化深入發(fā)展的大趨勢(shì),如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等,以加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)為著力點(diǎn),著力優(yōu)化醫(yī)療業(yè)務(wù)流程,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥衛(wèi)生需求和提高人民群眾健康素質(zhì),是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。
醫(yī)院信息系統(tǒng)(hospital information system,HIS),指利用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段,對(duì)醫(yī)院所屬部門(mén)從事行政后勤管理、臨床診療過(guò)程中所產(chǎn)生的人流、物流、資金流、信息流進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、提取、加工、匯總等,為醫(yī)院整體運(yùn)行和綜合管理提供各種便捷、高效服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。從內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看,它主要包括門(mén)診管理系統(tǒng)、住院管理系統(tǒng)、藥品管理系統(tǒng)、病案統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像存檔與傳輸系統(tǒng)、醫(yī)院檢驗(yàn)化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)情報(bào)信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)、醫(yī)生工作站系統(tǒng)、醫(yī)囑處理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等諸多子系統(tǒng)[1-2]。
一般地講,醫(yī)院信息化發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:①醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)階段,是以輔助醫(yī)院管理和領(lǐng)導(dǎo)決策、人事管理和財(cái)務(wù)核算,進(jìn)而提高工作效率為主要目標(biāo)。有代表性的應(yīng)用系統(tǒng)主要包括門(mén)診管理系統(tǒng)、藥品管理系統(tǒng)、住院管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等;②臨床管理信息系統(tǒng)(clinic information system,CIS)階段。主要是以建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院為基本目標(biāo),以病人為中心,輔助醫(yī)護(hù)人員臨床醫(yī)療活動(dòng),為病人提供更全面、更便捷的醫(yī)療服務(wù);③局域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(globe medical information service,GMIS)。是以構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息交換和共享為主要目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)架醫(yī)院應(yīng)用集成平臺(tái)(application integration protocol,AIP)推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)各類(lèi)系統(tǒng)全面交互集成并與區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展融合,包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)療信息發(fā)布等子系統(tǒng)。
當(dāng)前,全國(guó)絕大部分三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)建立了醫(yī)院信息系統(tǒng),各地醫(yī)院也不同程度地實(shí)現(xiàn)了掛號(hào)收費(fèi)、藥品采購(gòu)、臨床診斷檢驗(yàn)、電子病歷、遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)生工作站等信息化管理和綜合利用,在輔助醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策和管理、改善醫(yī)生臨床診斷質(zhì)量、方便人民群眾看病就醫(yī)等方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用,取得了較為明顯的成效。但也需要引起注意的是,不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同類(lèi)型和級(jí)別醫(yī)院之間信息化建設(shè)很不平衡,部分醫(yī)院尤其是中小醫(yī)院信息化建設(shè)還較為滯后。從各地情況分析比較來(lái)看,制約醫(yī)院信息化建設(shè)的主要因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2-3]:
一些醫(yī)院管理者受傳統(tǒng)觀念束縛及知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷等方面影響,片面地認(rèn)為醫(yī)院信息化建設(shè)就是購(gòu)買(mǎi)一些軟件輔助醫(yī)院管理和醫(yī)師工作,可有可無(wú)、可多可少。沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到是對(duì)醫(yī)院管理制度、醫(yī)療業(yè)務(wù)流程的一次革新,沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上認(rèn)識(shí)到是適應(yīng)全球信息化大趨勢(shì)、全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及效率的探索和實(shí)踐。在他們看來(lái),信息化建設(shè)需要大量的資金投入和人員配備,與改擴(kuò)建門(mén)診樓、增加病房床位、采購(gòu)大型檢驗(yàn)檢查設(shè)備相比,直接經(jīng)濟(jì)效益并不明顯,以至于往往流于如何應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門(mén)要求和檢查上。另外,一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老專(zhuān)家從醫(yī)幾十年,習(xí)慣了用手書(shū)寫(xiě)病歷和醫(yī)囑,而對(duì)電腦操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不熟悉,或多或少會(huì)對(duì)電子病歷產(chǎn)生一些抵觸情緒,而這些從醫(yī)幾十年的老專(zhuān)家聲望較高、貢獻(xiàn)突出,在醫(yī)院發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,他們一直延續(xù)用手書(shū)寫(xiě)病歷和醫(yī)囑的習(xí)慣也會(huì)對(duì)電子病歷推廣形成較大的制約。
醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及藥品和醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、門(mén)診掛號(hào)收費(fèi)、急診、住院管理、病歷管理、人事財(cái)務(wù)管理、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。但是,目前一些醫(yī)院管理層對(duì)自己醫(yī)院業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展變化、業(yè)務(wù)流程再造等方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和整體規(guī)劃,沒(méi)有結(jié)合本院及當(dāng)?shù)仄渌t(yī)院、患者、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)往往存在著對(duì)需求短視行為、盲目投資重復(fù)建設(shè)等一系列問(wèn)題,導(dǎo)致有的基層醫(yī)院門(mén)診部和住院部之間、各業(yè)務(wù)科室之間信息資源無(wú)法互通共享,以及隨著醫(yī)院未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展,需要二次資金投入和系統(tǒng)重新開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),結(jié)果造成了大量資金浪費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平下降等諸多問(wèn)題。
盡管近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出額增長(zhǎng)較快,2010年超過(guò)4 800億元,比2005年增長(zhǎng)了3.63倍,占財(cái)政總支出、GDP的比重也分別上升了2.2、0.6個(gè)百分點(diǎn),但與教育財(cái)政支出相比差距明顯較大。2010年教育財(cái)政支出達(dá)到12 550億元,是當(dāng)年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的2.61倍,占財(cái)政總支出、GDP的比重也分別高出 8.7、1.9 個(gè)百分點(diǎn)[4]。而從醫(yī)院信息化建設(shè)資金投入來(lái)看,一個(gè)三級(jí)甲等醫(yī)院要對(duì)全院實(shí)施信息化建設(shè),至少需要幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元資金投入,而這些資金往往需要醫(yī)院自己籌集,對(duì)于醫(yī)院而言無(wú)疑是一筆巨大的開(kāi)支。而且,在一些醫(yī)院管理者看來(lái),信息化建設(shè)投入規(guī)模大、直接效益不明顯,短期內(nèi)很難收到顯著的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)果往往將大部分資金投入到短期內(nèi)可產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的住院病房改建擴(kuò)建、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等方面,用于醫(yī)院信息化建設(shè)的資金相對(duì)較少。
從各地醫(yī)院信息化建設(shè)情況分析比較來(lái)看,一方面,受臨床醫(yī)學(xué)記錄大多采用自由文本格式、臨床醫(yī)學(xué)概念的豐富性和多樣性等方面影響,全面推行醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)尤其是臨床術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化難度較大,無(wú)法滿足全面推廣電子病歷的客觀需要。另一方面,截至2010年,我國(guó)共有各種類(lèi)型醫(yī)院20 918家,比2005年增加了2 215家,增幅達(dá)11.8%。其中,按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分,有13 850家公立醫(yī)院和7 068家民營(yíng)醫(yī)院;按照醫(yī)院等級(jí)劃分,有1 284家三級(jí)醫(yī)院、6 472家二級(jí)醫(yī)院、5 271家一級(jí)醫(yī)院和7 891家未定級(jí)醫(yī)院;按照醫(yī)院類(lèi)別劃分,有13 681家綜合醫(yī)院、2 778家中醫(yī)醫(yī)院和3 956家專(zhuān)科醫(yī)院[5]。這些醫(yī)院在整體實(shí)力、管理體制、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面存在較大的差異,以及不同開(kāi)發(fā)商所采用的系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口也有較大區(qū)別。醫(yī)療信息軟件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和功能需求規(guī)范,以致于所開(kāi)發(fā)的管理信息系統(tǒng)只能在本院應(yīng)用,與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門(mén)、其他醫(yī)院無(wú)法進(jìn)行信息共享,造成了極大的資源浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)和信息孤島問(wèn)題。
醫(yī)院信息化建設(shè)是服務(wù)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)院管理的,是為了提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)院管理績(jī)效,更好地滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)需求。尤其是近年來(lái)隨著全球信息化大趨勢(shì)和我國(guó)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)不斷發(fā)展,各級(jí)醫(yī)院迫切需要一批既熟悉基本醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí),又知曉現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí),還精通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。而這樣的復(fù)合型人才對(duì)于各級(jí)醫(yī)院特別是縣級(jí)綜合醫(yī)院十分缺乏。懂管理的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂管理、懂醫(yī)學(xué)的不懂管理也不懂技術(shù),是造成醫(yī)院發(fā)展與信息化建設(shè)相互脫節(jié)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率較低的重要原因之一。僅從學(xué)歷及技術(shù)職務(wù)層次來(lái)看,全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力總體上仍亟待提高。2010年大學(xué)以上學(xué)歷僅占24.9%,而大專(zhuān)、中專(zhuān)、高中及以下則分別為36.3%、34.5%、4.2%,三者合計(jì)超過(guò)75%;中、高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員分別為7.7%、25.5%,兩者合計(jì)僅略超1/3,而初級(jí)技術(shù)職務(wù)和未聘人員分別為 60.4%、6.5%[5]。其中,醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心人員的學(xué)歷和技術(shù)職務(wù)層次總體上要高于全國(guó)平均水平,而社區(qū)衛(wèi)生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的學(xué)歷和技術(shù)職務(wù)層次要明顯低于全國(guó)平均水平。
加快推進(jìn)醫(yī)院信息化,既是“十二五”規(guī)劃綱要提出的“全面提高信息化水平,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”的重要組成部分,也是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建新型和諧醫(yī)患關(guān)系的重要內(nèi)容。為此,建議重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作[6-7]:
各級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),尤其是對(duì)全球信息化快速發(fā)展大趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí),還要提高對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)其對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。與此同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)廣大醫(yī)務(wù)人員和信息技術(shù)人員的宣傳動(dòng)員工作,廣泛宣傳加快推進(jìn)新一輪醫(yī)療體制改革及醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)的政策措施和取得的成效,努力營(yíng)造一個(gè)全院領(lǐng)導(dǎo)和職工都關(guān)心、支持醫(yī)院信息化建設(shè)的良好氛圍。
有條件的醫(yī)院要盡快成立醫(yī)院信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,把加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)納入本院重要工作日程。必須從全國(guó)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全局出發(fā),結(jié)合本地醫(yī)院實(shí)際情況,充分考慮醫(yī)院信息化過(guò)程中各種影響因素、各種可能發(fā)生的情況及應(yīng)對(duì)措施,堅(jiān)持適度超前、科學(xué)謀劃、反復(fù)論證的原則,合理制定醫(yī)院信息化建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案,明確未來(lái)醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)和工作重點(diǎn),組織開(kāi)展醫(yī)院信息化建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)估(包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)效益評(píng)價(jià)等),逐步完善與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò),支持醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員以病人為中心提供便捷、高效的服務(wù)。
加大中央和地方財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度,認(rèn)真落實(shí)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策,并規(guī)定各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中要有適當(dāng)比例專(zhuān)門(mén)用于醫(yī)院信息化建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理,不斷提高資金使用效益。同時(shí),要積極拓寬醫(yī)院信息化建設(shè)資金來(lái)源渠道,通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、銀行低息貸款、重大項(xiàng)目合作、醫(yī)院自籌等多種形式,不斷加大對(duì)醫(yī)院信息化資金投入力度。
健全完善統(tǒng)一的功能規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,是醫(yī)院信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況,加大財(cái)政資金投入,整合醫(yī)療衛(wèi)生資源,并參照國(guó)際上著名的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和其他信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,如國(guó)際疾病分類(lèi)系列(international statistical classification of diseases and related health problems,ICD)、觀測(cè)指標(biāo)標(biāo)識(shí)符邏輯命名與編碼系統(tǒng)(logical observation identifier names and codes,LOINC)、國(guó)際醫(yī)療資訊交換標(biāo)準(zhǔn)(health level seven,HL7)等,以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn),有條件的地區(qū)和醫(yī)院先推行本地區(qū)、本醫(yī)院的醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)術(shù)語(yǔ)和編碼標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療衛(wèi)生信息編碼和交換標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目編碼標(biāo)準(zhǔn)等,逐步探索建立全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的醫(yī)療信息資源統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通和共享利用。
有條件的院校要盡快建立醫(yī)學(xué)信息管理專(zhuān)業(yè),開(kāi)設(shè)涵蓋醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、信息技術(shù)等方面核心課程,或者與醫(yī)院合作,建立醫(yī)學(xué)信息教學(xué)科研基地,著力培養(yǎng)精通醫(yī)院管理、醫(yī)療業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才。同時(shí),加大對(duì)本院在職職工培訓(xùn)力度,針對(duì)醫(yī)院管理層、不同科室職工和信息技術(shù)人員,堅(jiān)持“缺什么,補(bǔ)什么;哪項(xiàng)弱,就補(bǔ)哪項(xiàng)”的原則,進(jìn)行不同層次、不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高醫(yī)療人員的管理素質(zhì)和信息技術(shù)水平,以及信息技術(shù)人員的醫(yī)療、管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),破解醫(yī)院信息化建設(shè)人才瓶頸。
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