高錫鶴

制度變遷與職業(yè)教育內涵發(fā)展

高錫鶴

以制度變遷為視角審視職業(yè)教育內涵發(fā)展，有利于深層地、動態(tài)地討論其在不同時空的不同特征、特定涵蘊以及區(qū)域推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的路徑選擇、工作重心和推進策略。從制度變遷的視角考察，區(qū)域推進職業(yè)教育內涵發(fā)展，激發(fā)職業(yè)學校變革的內生動力是其最佳切入，克服“路徑依賴”是其需要關注的重要課題，堅持“就業(yè)導向”是其工作的指導方針，優(yōu)化制度供給則是其重要的工作保證。

制度變遷；職業(yè)教育；內涵發(fā)展

內涵發(fā)展是注重“質”的提升的一種發(fā)展路徑。當職業(yè)教育“量”的擴張達到一定程度后，必須轉而走以“質”的提升為主的路子，以推進職業(yè)教育全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育內涵發(fā)展涉及到許多話題，本文擬以制度變遷為視角，就其中的若干問題談一些想法。

一、制度變遷：審視職業(yè)教育內涵發(fā)展的新視角

制度經濟學認為，制度是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及到社會、政治以及經濟等行為，因而制度經濟學的某些原理經常被用來解釋經濟學以外的相關問題。[1]行為規(guī)則的變革，被稱為制度變遷。當前正在推進職業(yè)教育內涵發(fā)展，完整的表達應該是推進職業(yè)教育從以擴大規(guī)模、增加數(shù)量、擴充空間為主的“外延式”發(fā)展，向以注重內部結構的優(yōu)化、重視專業(yè)、課程、師資、設備、管理等內部建設、致力于提升教育質量和服務能力為主的“內涵式”發(fā)展轉變，這一轉變涉及到各種觀念的更新、發(fā)展方式的轉型、政策重心的轉移等一系列行為規(guī)則的變革。從這一意義上說，職業(yè)教育內涵發(fā)展無疑屬于制度變遷的范疇。

確立審視職業(yè)教育內涵發(fā)展的新視角，有利于立足制度變遷，將職業(yè)教育內涵發(fā)展置放于區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化轉型、經濟運行模式轉軌以及社會深層變革等上位制度變遷的大背景下，動態(tài)地探討其在不同時空的不同特征和特定涵蘊；有利于從制度規(guī)則的變革著眼，深層次探討推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的路徑選擇、工作重心以及推進策略，以期實現(xiàn)工作效率最優(yōu)化；有利于借鑒或運用制度經濟學、信息經濟學等相關原理，從優(yōu)化制度供給入手，逐步建立起科學的、推動促進職業(yè)教育內涵發(fā)展的工作機制，從而引導、激勵、約束、保障區(qū)域職業(yè)教育順利實現(xiàn)從“外延式”發(fā)展為主向“內涵式發(fā)展”為主的歷史性轉變。

二、激發(fā)內生動力：推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的最佳切入

制度變遷的動因，一是由于相關因素的影響和誘導，制度內部產生變革的內生需求，因而自發(fā)進行變遷，人們稱之為誘致性變遷；二是由于外力的推動，被稱為強制性變遷。當職業(yè)學校發(fā)展到一定規(guī)模，就會從內部產生強烈的變革需求，轉而走“質量立校”，以質量穩(wěn)定規(guī)模，以質量謀求發(fā)展的路子。這首先是因為職業(yè)學校的規(guī)模應該是有限度的，并不是越大越好；其次是因為學校的設備設施、師資隊伍、內部管理、教育教學等內部建設往往會跟不上發(fā)展規(guī)模的需要，從而影響教育質量的提高和學校綜合競爭能力的提升。事物的發(fā)展，平衡總是相對的，因而地區(qū)之間、學校之間的差距總是客觀存在的。作為職教行政管理部門，采取動用行政資源、強化政策支持等手段，區(qū)域推進職業(yè)教育內涵發(fā)展，不斷促進區(qū)域職業(yè)教育內涵建設從不平衡到相對平衡，從而整體提升職業(yè)教育服務與支撐區(qū)域經濟和社會發(fā)展的能力和水平，同樣十分必要?？梢?，當前推進職業(yè)教育內涵發(fā)展，應該是誘致性變遷與強制性變遷的有機交融。

辯證唯物主義認為，內因是根據，外因是條件。區(qū)域整體推進職業(yè)教育內涵發(fā)展雖然應該是學校主動變革與行政部門外力推進有機結合，但是必須明確，外力推動必須首先建立在職業(yè)學校自身變革的內在需求上。因而對于各級職教行政管理部門來說，區(qū)域推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的路徑選擇，應該以激發(fā)和強化職業(yè)學校自身變革的內生動力為切入點，堅持以觀念更新為先導、以職業(yè)教育結構優(yōu)化以及專業(yè)、課程、設備、師資、質量等要素的全面提升為抓手，以改革開放為動力，無論是政策設計，還是安排部署、工作推進，都應該圍繞這一重點來進行。

三、克服“路徑依賴”：推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的重要課題

“路徑依賴”是制度變遷的重要特征之一，指的是在新歸制度交替的轉型期，舊制度運行的慣性和影響，往往會對新制度的建立和運行產生不同程度的沖擊。職業(yè)教育從以外延擴張為主向以內涵發(fā)展為主轉變，同樣有一個克服“路徑依賴”的問題。

以職業(yè)教育的管理為例。在職業(yè)教育以量的擴張為主的時期，職業(yè)學校的內部管理更多地呈現(xiàn)出粗放型特點。例如在專業(yè)管理上，往往是不顧學校的師資、設備、條件，什么專業(yè)熱門就開什么專業(yè)，隨著情況的變化，一哄而上，一哄而下的現(xiàn)象屢見不鮮。在教學管理上，學校雖然也將提高質量作為口號，但是基于當時缺教材、缺專業(yè)師資、缺實習基地的現(xiàn)實，實際上實施的大多是粗放式管理。當時有關領導要求職業(yè)學校校長成為外交家、教育家、企業(yè)家，校長的交際能力是放在第一位的，能否擴大事業(yè)是考察校長的主要指標，一把手校長能夠靜下心來研究教學的不是很多，學校不僅靠對外交際擴大事業(yè)，而且也主要靠對外交際來實現(xiàn)學生就業(yè)。職業(yè)教育發(fā)展到以內涵發(fā)展為主的今天，相比基礎教育，粗放式管理的慣性依然比較大。當事業(yè)規(guī)?；聲r，學校往往會首先想到抓公關、通關系，而不是抓管理、抓質量，因為抓公關有可能立竿見影，抓管理、抓質量就不一定會馬上見效了。再如實習管理，當前還依然是某些學校的薄弱環(huán)節(jié)，有的學校對學生在校期間的實習缺乏系統(tǒng)的設計、切實的安排和精心的管理，尤其是長達一年的下廠實習，有的企業(yè)基本上是把學生當作勞動力使用，缺乏行之有效的實習教學環(huán)節(jié)。克服制度變遷中的“路徑依賴”，關鍵就在于以觀念更新為先導，加大制度創(chuàng)新的力度，增強新制度對舊制度的沖擊力。據有關媒體披露，教育部正在制定職業(yè)教育的一系列內部管理制度，并將以之作為修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》的重要依據。這一舉措抓住了當前職業(yè)教育改革與發(fā)展的關鍵，符合當前職業(yè)教育內涵發(fā)展對制度供給的需求，有利于克服制度變遷的過程中對粗放型管理的路徑依賴，推動職業(yè)教育的管理實現(xiàn)從粗放型向精致型轉變，進而推動職業(yè)教育內涵發(fā)展。

四、堅持“就業(yè)導向”：推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的指導方針

“就業(yè)導向”既是職教辦學的指導原則，也是推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的指導方針，離開“就業(yè)導向”，職業(yè)教育內涵發(fā)展就會失去方向。推進以就業(yè)為導向的職業(yè)教育內涵發(fā)展，有效化解制度變遷中供需雙方信息不對稱問題，是其中的一個重要課題。對于學校和企業(yè)來說，各自對對方信息的掌握是不對稱的，需要增加制度供給來化解這一矛盾。當前，各地在這方面做出了不少行之有效的探索。例如無錫建立了校企合作定點企業(yè)制度，蘇州按專業(yè)大類成立了多個由學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加的職業(yè)教育集團，常州出臺了關于深化校企合作的指導意見，以期強化校企深度合作；有的企業(yè)主動到職業(yè)學校舉辦“冠名班”，即以企業(yè)名稱命名該企業(yè)所招班級，并提前加入學校的教育教學工作，加強企業(yè)文化的傳播，讓學生一入學就能在企業(yè)文化的熏陶下發(fā)展成長；有的地方建立了勞動力供需信息定期發(fā)布的制度，讓校企雙方都能及時掌握對方的相關信息……這一切，對于職業(yè)學校切實轉變辦學模式，全面優(yōu)化專業(yè)設置，并按照特定企業(yè)對人才規(guī)格的特定要求來設置課程，實施教育教學工作，從而推動職業(yè)教育內涵發(fā)展起到了重要的促進作用。

筆者認為，“就業(yè)導向”不僅應該體現(xiàn)在職業(yè)教育設置專業(yè)、建設課程、指導就業(yè)等內涵發(fā)展的宏觀層面，而且應該延伸到教學改革、師資建設等職業(yè)教育內涵建設的中觀和微觀層面。由于工作的關系，筆者經常能夠接觸到有關職業(yè)學校學科領域的教科研課題。有的學校的一些學科，主要是文化課如語文，甚至是數(shù)學、物理等學科的教科研，還基本停留在按本學科體系進行研究的層面，而不是從培養(yǎng)對象今后所要進入的崗位或崗位群的知識和能力要求出發(fā)，遵循本學科的內在規(guī)律來進行研究，以此為先導的課堂教學改革也就可想而知了。據了解，問題同樣出在“信息不對稱”上，文化課教師對企業(yè)不夠了解，對企業(yè)要求的人才培養(yǎng)規(guī)格也不甚了了。當前，各級職教管理部門都設計了教師深入企業(yè)的制度，但是這主要是針對專業(yè)課教師和實習指導教師而言的，“雙師型教師”隊伍建設一般也不涉及職業(yè)學校文化課教師?？梢?，同樣，應該為職業(yè)學校文化課教師了解企業(yè)提供機會，哪怕是走馬觀花，定期到企業(yè)去看看、聽聽，哪怕時間短一點，對提升文化課教師的職業(yè)教育關鍵能力，提高文化課教學質量也是十分有益的?？傊瑧搹幕狻靶畔⒉粚ΨQ”入手，以校企合作為載體，將“就業(yè)導向”的原則貫穿于職業(yè)學校教育教學工作的全過程，從而有效地推進職業(yè)教育內涵發(fā)展。

五、優(yōu)化制度供給：實現(xiàn)職業(yè)教育內涵發(fā)展的重要保證

制度變遷，尤其是強制性制度變遷的推進，重要環(huán)節(jié)之一是提供必要的政策支持，即制度供給。在制度供給的過程中，制度變遷的“連鎖效應”必須引起充分的關注。所謂“連鎖效應”是指：當某一項制度變遷實施時，必然要求其上位制度同時變革，同時，也將推動其下位制度相應變革，如果不實行配套改革，該項制度的變遷是難以單打獨進的。[2]

當前，各級職教管理部門以行政手段區(qū)域整體推進職業(yè)教育內涵發(fā)展，必須重視制度供給，關注制度變遷的“連鎖效應”，以期收到事半功倍的效果。為此，（1）要強化制度供給的針對性。應該深入調查研究，了解和把握基層學校的政策訴求，有針對性地出臺相關政策，切實加強政策支持。（2）要強化相關改革的配套性。據參與立法的原國家教委職教司領導介紹，1996年頒布并施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從某種意義上說是一部職教振興法，重點是推動職業(yè)教育的事業(yè)發(fā)展，而議擬中的《職業(yè)教育法》的修訂，將增加職業(yè)教育內部管理方面的相關制度設計，這就將從上位強力推動職業(yè)教育的內涵發(fā)展。此外，還應該積極推動職業(yè)學校督導、評估制度的改革，突出學校內涵建設的相關要求，并以較大的幅度增加其權重；要積極推進職業(yè)學校的對外開放，學習和借鑒國外職業(yè)教育先進理念、模式和經驗，引進和利用國外職業(yè)教育的資源，不斷豐富和提升職業(yè)教育的內涵等等，以期推動職業(yè)教育內涵發(fā)展。（3）要強化政策設計的系統(tǒng)性。應該從激發(fā)和強化制度變遷的內生動力入手，緊緊圍繞引導、激勵、約束、保障等多個維度，精心設計和及時出臺相關政策，而不是僅僅停留在“要怎樣”，或是“不準怎樣”上。（4）要強化政策支持的實效性。例如，從“十一五”至今，蘇州、無錫、常州等城市在專業(yè)、課程、師資、設備等方面的內涵建設中，各地政府每年都要提供數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的經費支持，從而對這些地區(qū)的區(qū)域職業(yè)教育內涵發(fā)展起到了實實在在的推動作用。

[1]國彥兵.新制度經濟學[M].上海：上海立信會計出版社，2006.

[2][德]何夢筆.經濟轉型：規(guī)則與選擇[J].讀書，2009（11）.

2012年度無錫市哲學社會科學“社科應用研究精品工程”研究課題“無錫基本現(xiàn)代化進程中區(qū)域推進職業(yè)教育內涵發(fā)展的研究”（項目編號：12－B-20[2]）

高錫鶴，男，無錫市教育學會副秘書長，中學高級教師，主要研究方向為職業(yè)教育、成人教育管理。

G710

A 文獻標識碼：1674-7747（2012）20-0001-03

[責任編輯 秦濤]