□陳勝祥

自上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)中等職業(yè)教育遭遇招生困境以來(lái)，教育部幾乎每年都會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好XX年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（下文有時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》）及其它相關(guān)文件，構(gòu)成了現(xiàn)行中等職業(yè)教育招生制度的基本內(nèi)容，為規(guī)范和促進(jìn)中職學(xué)校招生工作作出了一定的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前中職學(xué)校普遍面臨的招生困難問(wèn)題并沒(méi)有真正解決，有償招生不僅沒(méi)有被消滅，反而越發(fā)成為各中職學(xué)校開(kāi)展招生工作所必須依靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；蛟S正因?yàn)檫@樣，2011年4月21日，教育部在 《關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》中特別強(qiáng)調(diào)要“深化中職招生制度改革”，由此呼吁學(xué)界加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的研究。

然而，綜觀已有的研究發(fā)現(xiàn)，直接探討中職教育招生制度改革的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，迄今僅見(jiàn)到少數(shù)文獻(xiàn)如楊金土(2002)回顧了本世紀(jì)之前我國(guó)職業(yè)教育招生就業(yè)制度改革的歷史進(jìn)程[1]，絕大多數(shù)文獻(xiàn)都是圍繞近年來(lái)中職學(xué)校招生困難問(wèn)題展開(kāi)研究，大致含有三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，從人們的教育偏好入手探討中職招生難的原因，得到的普遍結(jié)論是，受傳統(tǒng)文化、高教擴(kuò)招等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)居民并不偏好中職教育，從而導(dǎo)致中職生源日漸稀缺。[2][3]第二，運(yùn)用調(diào)查研究方法，探索中職學(xué)校招生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，得到的共識(shí)性結(jié)論是中職學(xué)校多采用“有償招生模式”，且存在嚴(yán)重的無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。[4][5][6][7]第三，就如何解決中職招生中的惡性競(jìng)爭(zhēng)提出了一些看法，代表性的論點(diǎn)是認(rèn)為要走“政府統(tǒng)籌中職招生”之路。[8]由此可知，現(xiàn)有的研究取得了一些成果，但其不足也極為明顯：一是沒(méi)有集中探討“中職招生制度改革”；二是在方法論上缺乏貫穿研究始終的統(tǒng)一分析框架，導(dǎo)致現(xiàn)有研究成果在系統(tǒng)性與說(shuō)服力等方面均無(wú)法滿足前述教育部所提出的“深化中職招生制度改革”的要求。為此，今后需要專(zhuān)門(mén)研究中職招生制度改革問(wèn)題，既要回顧改革的歷史，又要研究近年來(lái)的改革實(shí)效，還應(yīng)探索即將推行的新一輪改革路徑，而且，在研究方法（論）上還應(yīng)尋找一個(gè)貫穿研究始終的理論框架。

那么，我們究竟應(yīng)當(dāng)選擇哪個(gè)分析框架呢？由于近十年來(lái)，中職招生日益困難，表明中職生源已成為一種特殊的稀缺資源。而從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，但凡涉及稀缺資源的配置問(wèn)題，政府這只有形的手與市場(chǎng)這只無(wú)形的手如何正確定位、相互配合已成為一個(gè)老生常談的話題。而就政府與市場(chǎng)的關(guān)系而論，現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.M.霍奇遜認(rèn)為∶“一個(gè)純粹的市場(chǎng)體系是行不通的，……市場(chǎng)通過(guò)一張‘制度網(wǎng)’發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國(guó)家和政府糾纏在一起?！虼?，主要問(wèn)題不在于干預(yù)不干預(yù)（市場(chǎng)），而在于以何種形式、為什么目的進(jìn)行干 預(yù)。干預(yù)本質(zhì)上一定是制度性的?！盵9]由此可知，有關(guān)某種資源優(yōu)化配置方面的“制度改革”，從淺表層次看是一系列規(guī)則的改變，從深層次看則是政府干預(yù)市場(chǎng)的目的和方式的變革，集中體現(xiàn)為由“政府干預(yù)”而引起的政府與市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系的改變。

據(jù)此邏輯，“政府與市場(chǎng)的互動(dòng)”可作為分析考察中職招生制度改革的理論框架。借助這一分析框架，我們可將改革開(kāi)放以來(lái)中職招生制度的改革進(jìn)程大致分為兩個(gè)階段：一是早期（1998-2002）中職招生制度的市場(chǎng)取向改革時(shí)期，二是近十年（2002-今）的政府與市場(chǎng)的雙重失靈時(shí)期。我們認(rèn)為，未來(lái)中職招生制度改革應(yīng)促使政府與市場(chǎng)在生源配置中形成良性互動(dòng)，這是改革能否取得成功的關(guān)鍵。

一、政府退出、市場(chǎng)跟進(jìn)——早期中職招生制度的市場(chǎng)取向改革（1988-2002年）

早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的招生制度改革就已開(kāi)始，改革的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)取向改革目標(biāo)是一致的，采取的步驟是漸進(jìn)式的。從政府與市場(chǎng)互動(dòng)的視角來(lái)看，早期的中職招生制度改革是一個(gè)“政府退出、市場(chǎng)跟進(jìn)”的過(guò)程，即由“政府完全控制(計(jì)劃取代市場(chǎng))”到“政府放開(kāi)計(jì)劃(計(jì)劃與市場(chǎng)并存)”，再到“政府放棄計(jì)劃”即中職招生市場(chǎng)化的過(guò)程。

（一）改革起步：由政府直接控制到計(jì)劃松動(dòng)

這一階段的改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿用的“政府完全控制”向“政府放開(kāi)計(jì)劃”方向改革，改革是從農(nóng)業(yè)中專(zhuān)開(kāi)始的。一直以來(lái)，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校是我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的骨干力量，長(zhǎng)時(shí)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，招生完全由政府計(jì)劃控制。改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一部分已經(jīng)按市場(chǎng)取向進(jìn)行改革，學(xué)校的運(yùn)行開(kāi)始感到不適應(yīng)。1988年4月，原農(nóng)業(yè)漁業(yè)部、國(guó)家教委等八部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生農(nóng)村青年不包分配班的若干規(guī)定》，支持招收初中畢業(yè)的農(nóng)民子女入學(xué)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口不變，畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這是對(duì)傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)配”政策的重大沖擊和挑戰(zhàn)，標(biāo)志著中等職業(yè)學(xué)校招生市場(chǎng)化改革的起步。

(二)雙軌制：政府計(jì)劃與市場(chǎng)并存

本階段的改革明確了計(jì)劃與市場(chǎng)并存的格局，具體表現(xiàn)為招生“雙軌制”的確立。由于人事和戶(hù)籍管理等相關(guān)制度改革滯后，前述的由學(xué)校自主招收的那部分不包分配的學(xué)生在管理和畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)了一些始料未及的問(wèn)題，于是大多數(shù)中專(zhuān)學(xué)校采取了更為穩(wěn)妥的改革措施，催生了中職招生的“雙軌制”。所謂“雙軌制”，是指在傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)配”的國(guó)家任務(wù)計(jì)劃這一軌之外，還有定向生、委培生和自費(fèi)生(合稱(chēng)為“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”)另一軌。1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出：“改變?nèi)堪磭?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃招生的體制，實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合?！眹?guó)家教委于1994年3月9日印發(fā)了《關(guān)于普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》中要求中專(zhuān)招生實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合。1996年6月17日，國(guó)家教委主任朱開(kāi)軒在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的報(bào)告中說(shuō)：“要進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，使學(xué)校逐步做到根據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模?！庇纱?，在上世紀(jì)90年代，“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”所占比例不斷擴(kuò)大，至1997年，全國(guó)中專(zhuān)的“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”學(xué)生數(shù)已占70%，發(fā)達(dá)地區(qū)占90%。

（三）雙軌合并、政府退出與市場(chǎng)化形成

本階段是“雙軌合并”，政府退出，市場(chǎng)化完成的改革階段。隨著改革的深化，上述兩類(lèi)計(jì)劃并存的“雙軌”體制，日益顯露出消極的一面，不僅因此產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校管理也帶來(lái)許多矛盾和麻煩，而且還往往被某些不法行為鉆了空子。[1]因此，國(guó)家教委于1996年4月10日印發(fā)的《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出：“‘九五’期間，要積極推動(dòng)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校公費(fèi)生和自費(fèi)生并軌，普遍實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的制度?！庇纱藛?dòng)了“雙軌合并”階段的招生制度改革。1997年，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合簽發(fā)了《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見(jiàn)》，將不同的生源，在學(xué)費(fèi)、錄取標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面都采取同一政策，實(shí)行統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。這項(xiàng)改革從1998年開(kāi)始，要求三年內(nèi)全部完成。

但自1999年開(kāi)始，我國(guó)各類(lèi)中職學(xué)校包括中專(zhuān)均普遍面臨招生困難，原有的主要依靠政府計(jì)劃的招生模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)生源短缺的現(xiàn)實(shí)情況，“雙軌合并”意義上的招生制度改革已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。于是，2002年3月1日《教育部關(guān)于做好2002年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》指出，“各省級(jí)教育行政部門(mén)招生前原則上不下達(dá)中職招生事業(yè)計(jì)劃，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出并下達(dá)各中職學(xué)校招生指導(dǎo)性生源計(jì)劃，中職招生規(guī)模由學(xué)校根據(jù)需求和基本辦學(xué)條件及生源情況自主確定。”至此，政府幾乎完全退出生源配置領(lǐng)域，中職招生 市場(chǎng)在招生資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

我國(guó)技工學(xué)校原來(lái)的招生制度同中專(zhuān)學(xué)校類(lèi)同，改革的趨勢(shì)也比較相近。但由于技工學(xué)校的大多數(shù)是由行業(yè)部門(mén)和企業(yè)舉辦，其中企業(yè)辦的約占一半。企辦技工學(xué)校的招生計(jì)劃有相當(dāng)部分服從本企業(yè)招工的需要。在計(jì)劃體制下，企業(yè)的招工指標(biāo)由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一安排，受到勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)的支配。改革開(kāi)放以后，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)逐步失去了原有的意義，于是技工學(xué)校的招生也逐步面向社會(huì)面向市場(chǎng)。1993年9月，勞動(dòng)部發(fā)出的《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》中提出：“技工學(xué)校招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性”?！凹脊W(xué)校招生，逐步實(shí)行在勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督下，由學(xué)校自行組織報(bào)名、考試、評(píng)卷、錄取新生的辦法。”表明技工學(xué)校招生的市場(chǎng)化運(yùn)作模式早就形成。

職業(yè)高中的招生從一開(kāi)始就基本上不受?chē)?guó)家計(jì)劃的保護(hù)和制約，他們?cè)缇妥杂X(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)入了市場(chǎng)環(huán)境。雖然在20世紀(jì)80年代，職業(yè)高中學(xué)校及其主管部門(mén)或多或少仍希望能得到國(guó)家計(jì)劃的保護(hù)，但很快，職業(yè)高中的招生就向市場(chǎng)招生模式過(guò)渡，相對(duì)于中專(zhuān)學(xué)校，他們朝市場(chǎng)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變的幅度較小，難度相對(duì)較低。

二、市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)及其失靈——近十年中職招生制度的糾偏式改革及其效果（2002年至今）

如前所述，伴隨著上世紀(jì)末以來(lái)的中職招生困難問(wèn)題，中職招生（制度）一改過(guò)去的政府計(jì)劃主導(dǎo)的招生模式，招生市場(chǎng)在生源配置中起基礎(chǔ)性作用。然而，市場(chǎng)機(jī)制在很多場(chǎng)合并不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，會(huì)出現(xiàn)所謂的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，繼而引起政府對(duì)招生市場(chǎng)的微觀干預(yù)（或稱(chēng)政府規(guī)制）。

（一）中職招生市場(chǎng)失靈

1.中職招生市場(chǎng)的運(yùn)作實(shí)況。早在上世紀(jì)末，就有論者提到，“近日，筆者有幸見(jiàn)到一批‘招生掮客’……，問(wèn)∶‘閣下搞的是什么營(yíng)生？……答曰∶‘幫各類(lèi)成人、職高和職工學(xué)校招收新生?！o學(xué)校介紹一個(gè)中專(zhuān)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)X百元，拉到一個(gè)班的大專(zhuān)學(xué)生，收人就數(shù)以萬(wàn)計(jì)……”。[10]陳勝祥（2009）對(duì)江南某省若干中職學(xué)校招生辦主任的訪談得知，近兩年有償招生的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)日趨“完善”，出現(xiàn)了一些新動(dòng)向：一是招生學(xué)校努力構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定忠誠(chéng)的招生掮客隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)中介與學(xué)校的“共贏”。具體措施一般是對(duì)本省招生區(qū)域劃分片區(qū)，并設(shè)負(fù)責(zé)人，但這種相對(duì)忠誠(chéng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)并不穩(wěn)定。二是民辦職業(yè)學(xué)校的生源廣泛分布于全國(guó)各個(gè)省市，因而他們無(wú)法通過(guò)劃分片區(qū)的辦法來(lái)構(gòu)建招生網(wǎng)絡(luò)，于是，就想盡一切辦法來(lái)激勵(lì)本校在讀學(xué)生進(jìn)行有償招生。［11］

2.中職招生市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。依據(jù)市場(chǎng)失靈理論框架［12］，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)資料，可總結(jié)出中職招生市場(chǎng)失靈的幾種形式：第一，招生宣傳“互相詆毀”，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)信息失靈。具體表現(xiàn)為一些招生掮客為了自身的利益，不顧事實(shí)真相，對(duì)自己所招生的學(xué)校作失實(shí)夸大的介紹，對(duì)別的學(xué)校則一味貶低。這種互相詆毀的作法，歪曲了信息，導(dǎo)致招生市場(chǎng)出現(xiàn)信息不完全性失靈。第二，市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)外部性失靈。外部性失靈是指當(dāng)某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)給社會(huì)或其他主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用將難以達(dá)到有效配置資源的目的。從理論上說(shuō)，中介是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的東西，本身并無(wú)“好”與“壞”之分，然而，由于有償招生演變?yōu)椤盁o(wú)序”與“惡性競(jìng)爭(zhēng)”或稱(chēng)“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，給整個(gè)招生市場(chǎng)及職業(yè)教育帶來(lái)了極強(qiáng)的負(fù)外部性，對(duì)此，市場(chǎng)無(wú)法自我進(jìn)行調(diào)整，市場(chǎng)配置資源失靈。第三，政府退出生源配置領(lǐng)域，原有的具有純公共物品性質(zhì)的招生網(wǎng)絡(luò)崩潰，由此導(dǎo)致市場(chǎng)公共性失靈。公共物品(含準(zhǔn)公共物品)是私人不愿意生產(chǎn)或無(wú)法生產(chǎn)，抑或無(wú)法全部生產(chǎn)的，必須由政府提供，或者由政府和企業(yè)、個(gè)人共同提供的產(chǎn)品和勞物。由于自上個(gè)世紀(jì)末期以來(lái)，中職學(xué)校普遍遇到招生困難問(wèn)題，與教育服務(wù)供給不足相適應(yīng)的政府計(jì)劃招生模式失效。于是，政府退出，原有的具有純公共物品性質(zhì)的招生網(wǎng)絡(luò)崩潰，在這種情況下，市場(chǎng)力量跟進(jìn)，表現(xiàn)為各中職學(xué)校各顯神通，紛紛聘請(qǐng)招生掮客，構(gòu)建具有私人物品性質(zhì)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有償招生，由此導(dǎo)致市場(chǎng)公共性失靈。

（二）政府試圖糾正市場(chǎng)失靈

近年來(lái)，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到上述危害，不斷出臺(tái)《教育部關(guān)于做好XX年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》及其他文件，依此設(shè)定政府干預(yù)招生市場(chǎng)的職能，以期治理市場(chǎng)失靈。歸納近年來(lái)《通知》所提到的治理措施，大致有三大類(lèi)：一是政府統(tǒng)籌高中階段招生工作；二是以商業(yè)賄賂之名禁止有償招生；三是實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策提升有效需求。

1.統(tǒng)籌高中階段招生工作。據(jù)我們的考察，這一制度安排最系統(tǒng)地體現(xiàn)在2005年3月22日教育部頒布的《關(guān)于統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的通知》(教職成〔2005〕3 號(hào))中。 自此，幾乎每年的《教育部關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》都重提這些做法。大致的工作要點(diǎn)有：一是按學(xué) 生填報(bào)的志愿錄??；二是錄取網(wǎng)絡(luò)為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；三是在錄取后提取電子檔案、建立學(xué)籍；四是對(duì)往屆學(xué)生或其他同等學(xué)力人員實(shí)行自主招生，注冊(cè)入學(xué)。由此可知，政府統(tǒng)籌中職招生的實(shí)質(zhì)是按志愿網(wǎng)上錄取，試圖再以改善的政府計(jì)劃手段彌補(bǔ)招生市場(chǎng)生源配置功能的缺陷。

2.以“商業(yè)賄賂”之名試圖消除有償招生。近年來(lái)，教育部共頒發(fā)了好幾個(gè)文件，將有償招生定性為“商業(yè)賄賂”予以明令禁止。例如，前述的2005年3月22日教育部頒布的 《關(guān)于統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的通知》(教職成 〔2005〕3號(hào))中要求“招生學(xué)校不得進(jìn)行有償招生，凡違反上述要求的，要依相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和學(xué)校負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任?！蓖?，2007年5月14日 《教育部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)第36期》的“編者按”提到：“在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中我們發(fā)現(xiàn)，一些中等職業(yè)學(xué)校置國(guó)家三令五申于不顧，采取向初中學(xué)?；蚪處熕汀巴扑]費(fèi)”、“介紹費(fèi)”等方式，搞有償推薦初中畢業(yè)生，惡性爭(zhēng)搶生源，造成中職招生秩序混亂。”自此以后，教育部每年頒發(fā)的《關(guān)于做好XX年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》均會(huì)要求推進(jìn)招生工作的“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步規(guī)范招生機(jī)構(gòu)和招生行為，嚴(yán)禁違規(guī)招生，嚴(yán)肅查處有償招生問(wèn)題、嚴(yán)厲打擊非法招生中介和招生欺詐行為等內(nèi)容。與此一致，地方政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)措施禁止有償招生，如江西省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)禁高、中等職業(yè)學(xué)校有償招生行為的通知》(贛教中招字〔2007〕2號(hào))中提到：“一些中等職業(yè)學(xué)?！扇　汀巴扑]費(fèi)”、“介紹費(fèi)”等方式爭(zhēng)搶生源，……這是嚴(yán)重的商業(yè)賄賂，必須……制止此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激提升農(nóng)村有效需求。早在《教育部關(guān)于做好2006年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》中就提到 “（要）建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度?！?007年的《通知》正式提到了“建立健全中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度?！?009年的《通知》正式提到了要“認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的相關(guān)工作，……鼓勵(lì)更多的農(nóng)村青少年接受中等職業(yè)教育。”進(jìn)一步了解相關(guān)文件可知，中職國(guó)家助學(xué)金制度的主要內(nèi)容是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行資助，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1500元，資助兩年，合計(jì)資助3000元。農(nóng)村中職免費(fèi)政策的主要內(nèi)容是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和就讀涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，也資助兩年，合計(jì)資助4000元學(xué)費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩項(xiàng)財(cái)政資助制度的主要目的之一是想籍此增強(qiáng)中職教育的吸引力，提升農(nóng)戶(hù)對(duì)中職教育的需求①，因而也屬于近年中職招生制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈呼喚政府干預(yù)，然而，政府干預(yù)市場(chǎng)不一定都有效，也會(huì)存在政府失靈——“當(dāng)國(guó)家行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了?！保?3］我們的研究發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)前中職招生制度所設(shè)定的政府干預(yù)措施并未有效改善效率和公平，存在如下一些政府失靈現(xiàn)象。

1.“統(tǒng)籌”無(wú)效，地方保護(hù)借“統(tǒng)籌”之名盛行。第一，上述“按志愿網(wǎng)上錄取”的“統(tǒng)籌辦法”僅流于形式，中職招生一如既往地采用“有償”的辦法進(jìn)行，這得到了一些實(shí)證經(jīng)驗(yàn)的支持②，究其原因在于“按志愿網(wǎng)上錄取”的招生模式是一種計(jì)劃招生模式，與當(dāng)前中職招生已經(jīng)市場(chǎng)化的內(nèi)在要求不相吻合。第二，以“統(tǒng)籌”之名行地方保護(hù)之實(shí)。如在江西某縣，2009年縣政府即下發(fā)“統(tǒng)籌招生”的文件至各下級(jí)單位，要求全縣所有的在編教師和干部不得向外縣、市的中職學(xué)校推薦生源，違反者將受到嚴(yán)重處理。由此可知，所謂的“政府統(tǒng)籌中職招生”實(shí)質(zhì)上是“地方保護(hù)主義”。③它嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)固有的優(yōu)勝劣汰的自然機(jī)制，甚至造成“優(yōu)汰劣勝”④。類(lèi)似的現(xiàn)象在全國(guó)其他地方也常見(jiàn)到。⑤

2.無(wú)法消除有償招生（中介）。如前所述，全國(guó)各地均以“商業(yè)賄賂”之名嚴(yán)禁有償招生，但實(shí)踐中有償招生現(xiàn)象并未因此有所收斂，幾乎所有的職業(yè)學(xué)校都不得不聘請(qǐng)招生掮客進(jìn)行有償招生，即使是相對(duì)較好的中職學(xué)校也不得不跟進(jìn)，采取“上有政策、下有對(duì)策”的方式逃避監(jiān)管，加上政府查處和監(jiān)督的成本太高和“法不責(zé)眾”現(xiàn)象出現(xiàn)，政府禁止有償招生的規(guī)定形同虛設(shè)，

3.財(cái)政資助對(duì)提升中職需求的效果不大。眾多研究表明，人們只要有繼續(xù)追求高學(xué)歷的潛力和機(jī)會(huì)就不會(huì)就讀中職學(xué)校，這得到了課題實(shí)證研究的支持——課題組對(duì)江西、浙江和青海三省四所職業(yè)學(xué)校1218名中職新生的入學(xué)動(dòng)機(jī)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有占8.9%(108名)的中職新生承認(rèn)自己是沖著財(cái)政資助而選擇就讀中職學(xué)校的，而且，這些極少數(shù)因?yàn)椤跋氆@取財(cái)政資助”而入學(xué)的中職新生普遍來(lái)自底層家庭且初中畢業(yè)時(shí)學(xué)業(yè)失敗。［14］這些 都表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們初中后的教育種類(lèi)選擇更多地會(huì)考慮小孩繼續(xù)升學(xué)的能力，而不是經(jīng)濟(jì)因素。因而公共財(cái)政資助雖然在客觀上惠及了一些中職學(xué)生及其家庭，但在促進(jìn)中職招生中難以發(fā)揮預(yù)期作用。

三、政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)——新一輪中職招生制度改革何去何從

綜上可知，近十多年來(lái)的中職招生制度改革主要是圍繞政府如何克服招生市場(chǎng)失靈（糾偏）而設(shè)計(jì)的，但其效果并不理想，甚至使政府干預(yù)成了問(wèn)題本身——政府失靈。為此，新一輪中職招生制度改革需要探索如何促進(jìn)政府與市場(chǎng)在生源配置領(lǐng)域形成良性互動(dòng)，即在治理市場(chǎng)失靈的同時(shí)避免政府失靈。

（一）改革的基本原則：政府應(yīng)尊重和引導(dǎo)市場(chǎng)理性

眾所周知，在當(dāng)前生源嚴(yán)重短缺的情況下，各中職學(xué)校能否招到足夠多的學(xué)生是關(guān)系其生死存亡的大事。當(dāng)政府退出生源配置領(lǐng)域，各中職學(xué)校只有自謀出路，競(jìng)相聘請(qǐng)招生掮客進(jìn)行有償招生，甚至陷入有償招生的窮途困境而無(wú)法自拔。而且，在監(jiān)管乏力的情況下，中職學(xué)校及其所聘請(qǐng)的招生掮客為了追求各自收益最大，必然采取詆毀對(duì)手的辦法擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。由此可知，當(dāng)前中職招生市場(chǎng)的產(chǎn)生、運(yùn)作及其失靈都是中職學(xué)校在生源緊缺與懲罰制度(實(shí)質(zhì))缺失的條件下追求自身收益最大化的結(jié)果；它們是一種個(gè)體理性，與國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、規(guī)范招生市場(chǎng)的集體理性相矛盾，它代表的是既定制度條件下的個(gè)體最優(yōu)，而不是集體最優(yōu)。

然而，各界多將中職學(xué)校采取有償招生行為一概視為“非理性”⑥現(xiàn)象予以譴責(zé)、打擊，殊不知，這是一種站在宏觀立場(chǎng)，以(招生市場(chǎng)應(yīng)該有序運(yùn)作的)集體應(yīng)然理性為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，乃至譴責(zé)、打擊招生市場(chǎng)主體個(gè)體理性的現(xiàn)象。與這種“非理性”觀點(diǎn)相一致，近十年的中職招生制度改革一味地譴責(zé)市場(chǎng)“亂象”、打擊有償招生，試圖要求市場(chǎng)按政府的意志運(yùn)行而無(wú)需尊重市場(chǎng)理性，從而遭到市場(chǎng)主體的頑強(qiáng)抵制而失效。例如，為了從源頭上規(guī)范中職招生，政府采取了統(tǒng)籌高中階段的招生工作，要求各中職學(xué)校“按志愿網(wǎng)上錄取”學(xué)生，但在人們不偏好中職教育的情況下，根本就不會(huì)有學(xué)生填報(bào)志愿就讀中職學(xué)校，“統(tǒng)籌”失效自在情理之中。又如，政府試圖以“商業(yè)賄賂”之名消除有償招生，但在生源緊缺的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，一旦沒(méi)有了中介，市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，中職學(xué)校就無(wú)法招到學(xué)生，理性的中職學(xué)?？隙〞?huì)采取陽(yáng)奉陰違的辦法，一如既往地聘請(qǐng)招生掮客比拼有償招生。再如，為了刺激更多的農(nóng)村籍學(xué)生就讀中職學(xué)校，政府推出了兩項(xiàng)財(cái)政資助政策。但是，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民在考慮其子女初中畢業(yè)后的教育種類(lèi)選擇時(shí)，更多地是考慮子女的升學(xué)潛力而不是接受資助降低上學(xué)成本等經(jīng)濟(jì)因素，因此，現(xiàn)行的兩項(xiàng)財(cái)政資助政策不可能取得良好的刺激效果。

因此，新一輪中職招生制度改革必須吸取原有制度設(shè)計(jì)中忽視中職學(xué)校生存與發(fā)展理性的教訓(xùn)，在尊重市場(chǎng)理性的基礎(chǔ)上正確設(shè)定政府規(guī)制措施，引導(dǎo)市場(chǎng)理性發(fā)展，這是推進(jìn)新一輪中職招生制度改革時(shí)必須遵循的基本原則。

（二）短期政策選擇：政府應(yīng)適度容忍與扼制有償招生

前文已經(jīng)說(shuō)明，在沒(méi)有徹底改變中職生源為稀缺資源的條件下，任何試圖消除有償招生的行為均將不可取——沒(méi)有中介，市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)行；也不可能徹底消除——消除的成本太高；這是當(dāng)前市場(chǎng)理性決定的結(jié)果。但是，如果任由有償招生泛濫，其危害性又相當(dāng)大。因此，短期內(nèi)政府應(yīng)適度容忍有償招生的存在，但要想辦法扼制它的蔓延，盡量減少它的危害和對(duì)它的依賴(lài)。

據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的市場(chǎng)化運(yùn)作，不同的學(xué)校對(duì)有償招生的依賴(lài)程度并不相同。對(duì)于那些辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)均較好的學(xué)校，由于它們?cè)谑袌?chǎng)上站穩(wěn)了腳，雖不喜歡有償招生方式，但又不得不依賴(lài)它。因?yàn)橐坏┓艞売袃斦猩绞?，該校?lài)以招生的網(wǎng)絡(luò)也就崩潰了，必然會(huì)在招生競(jìng)爭(zhēng)中慘敗。而對(duì)于那些辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)均較差的學(xué)校而言，則非常偏好有償招生的競(jìng)爭(zhēng)方式，甚至企圖通過(guò)不斷提高中介費(fèi)的辦法來(lái)擴(kuò)大招生，以改變自己處于弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)局面。為此，扼制有償招生應(yīng)區(qū)別對(duì)待，關(guān)鍵是要扼制住那些辦學(xué)質(zhì)量一般或較差的中職學(xué)校，以此帶動(dòng)那些辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)較好的學(xué)校，促使他們由外延式增長(zhǎng)過(guò)渡到內(nèi)涵式發(fā)展中來(lái)。那么，究竟有哪些辦法可以達(dá)到這一目的呢？

就政策界已有的探索而言，《教育部關(guān)于做好2009年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》要求“各地教育行政部門(mén)要對(duì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行招生資格審查并公示，根據(jù)辦學(xué)條件，確定招生規(guī)模。鼓勵(lì)辦學(xué) 條件好的學(xué)校，特別是近年來(lái)得到職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目支持的學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模。調(diào)控辦學(xué)條件較差的學(xué)校的招生規(guī)模?！睙o(wú)疑，其中提到了兩個(gè)扼制有償招生行為的辦法，一是“定招生資格”，二是“(差別化)定招生規(guī)?！?。相比較而言，重慶市于2007年頒布的 《加強(qiáng)中等職業(yè)教育招生工作的意見(jiàn)》中提到的“四定”措施似乎更加完善。此處的“四定”是指“定學(xué)校資格、定招生計(jì)劃、定專(zhuān)業(yè)設(shè)置和定招生成本”，(該《意見(jiàn)》認(rèn)為)“定招生成本”是其中的最大亮點(diǎn)，政府將對(duì)各中職學(xué)校的招生成本加以審定和審核，以此切斷學(xué)校買(mǎi)賣(mài)生源的資金源頭。⑦

然而，上述措施有的并不能有效扼制有償招生，有的措施雖然有效，但需要輔之以其他完善措施才能收到顯著的效果。第一，在目前的情況下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和劣質(zhì)學(xué)校都已經(jīng)在既定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置下?lián)碛姓猩Y格，因而“定專(zhuān)業(yè)設(shè)置”和“定招生資格”對(duì)于扼制不同學(xué)校的有償招生行為并沒(méi)有什么作用。第二，從表面上看，“(差別化)定招生規(guī)?！睂?duì)于扼制劣質(zhì)學(xué)校借助有償招生辦法擴(kuò)招似乎有一定作用，但在目前中職招生普遍困難的情況下，一旦某劣質(zhì)學(xué)校利用有償招生辦法超計(jì)劃招生成功，政府往往默認(rèn)甚至采取評(píng)優(yōu)的辦法鼓勵(lì)這種 “生米煮成熟飯”的事實(shí)，給超計(jì)劃招收的學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金或按條件享受免費(fèi)政策的資助。何況，“定招生計(jì)劃”本身也會(huì)帶來(lái)新的政府失靈⑧，且與我國(guó)大力鼓勵(lì)中職教育發(fā)展相悖。第三，“定招生成本”也難以完全達(dá)到扼制有償招生的目的。因?yàn)椤岸ㄕ猩杀尽敝荒芟薅ǜ髦新殞W(xué)校的“生均成本”，理論上對(duì)扼制中介費(fèi)的提高有一定作用；但在現(xiàn)實(shí)中，要防止中職學(xué)校采取變通的辦法在財(cái)務(wù)報(bào)表上降低生均招生成本，躲過(guò)政府的審核，從而抵消“定招生成本”的效果。

為此，我們認(rèn)為，短期內(nèi)，為了扼制有償招生的蔓延，新一輪中職招生制度改革的關(guān)鍵是要完善上述“定招生計(jì)劃”和“定招生成本”兩項(xiàng)制度。第一，完善“定招生計(jì)劃”的關(guān)鍵是要防止政府計(jì)劃失靈。對(duì)此，建議各級(jí)教育行政部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足，在制定招生計(jì)劃時(shí)可綜合考慮中職學(xué)校的辦學(xué)條件、師資情況、往年招生情況、往年就業(yè)情況等綜合指標(biāo)，根據(jù)適齡人口增減比例調(diào)整招生指標(biāo)，防止隨意主觀的制定計(jì)劃傾向。第二，完善“定招生成本”的關(guān)鍵是防止招生市場(chǎng)主體——中職學(xué)校的財(cái)務(wù)舞弊，關(guān)鍵措施只有加強(qiáng)對(duì)各中職學(xué)校招生經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和財(cái)務(wù)違紀(jì)的處罰力度。

（三）長(zhǎng)期政策選擇：政府應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新重塑市場(chǎng)偏好

毫無(wú)疑問(wèn)，中職招生困難的根源在于生源供給相對(duì)不足，生源供給相對(duì)不足換一個(gè)角度看就是城鄉(xiāng)居民尤其是廣大農(nóng)民不再偏好中職教育。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一般假定人們的偏好不變，在此前提下分析人們的決策行為，但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示我們，需要考察人們教育偏好形成的制度性根源。

首先，就“正式制度”的影響而言，學(xué)界幾乎達(dá)成共識(shí)，他們均認(rèn)為職業(yè)教育無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“身份改變”和 “社會(huì)地位”的追求。例如，李曉（2010）指出，當(dāng)前中國(guó)“社會(huì)階層固化加劇，……職業(yè)教育難以滿足人（追求）‘地位’的目標(biāo)；職校（畢業(yè)）學(xué)生由次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)困難，職業(yè)教育成為‘階級(jí)再制’的工具?！盵15]張劍、陳勝祥（2010）也指出，當(dāng)下“中職教育面臨兩大宏觀危機(jī)：一是不能滿足中國(guó)農(nóng)民世世代代的‘讀書(shū)入仕’的夢(mèng)想，充其量只能讓農(nóng)民子弟承續(xù)其父輩的農(nóng)民(工)身份；二是不能改變傳統(tǒng)以來(lái)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化環(huán)境，無(wú)法重新塑造人們對(duì)于中職教育的偏好。 ”[16]

其次，就“非正式制度”的影響而言，學(xué)界多認(rèn)為，人們不偏好職業(yè)教育的根源在于中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。例如，顧明遠(yuǎn)(2000)認(rèn)為：“職業(yè)技術(shù)和技能素質(zhì)一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化中構(gòu)成的弱項(xiàng)，是制約國(guó)民素質(zhì)提高的主要因素之一，也是發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)難點(diǎn)?！盵17]莊西真認(rèn)為：“在一定的社會(huì)文化和現(xiàn)實(shí)的影響下，導(dǎo)致人們形成了普通(高中)教育意愿而非(中等)職業(yè)教育意愿?！盵18]

據(jù)此，如果要重新塑造人們的教育偏好，并非一朝一夕之功，需要作長(zhǎng)期的努力：一是需要國(guó)家正式制度層面的配套改革，即要廢除排斥與剝奪農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元分隔的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度，如廢除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度等。這一方面的改革是新一輪中職招生制度改革無(wú)法完成的事情，且這方面的研究文獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界浩如煙海，恕不贅述。二是有賴(lài)于非正式制度層面的改革，特別要改造不利于職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境。有關(guān)如何改造不利于職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境的研究則顯得較為不足，較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，教育是改造文化的主要手段，要利用教育這一手段來(lái)改造不利于職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境，需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行“職業(yè)教育的教育”[19]，關(guān)鍵的舉措就是在初中三年級(jí)開(kāi)設(shè)一門(mén)課程，或者在現(xiàn)有的政治思想課程中增設(shè)一章來(lái)介紹職業(yè)教育，籍此提升人們 對(duì)于中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“教育改造文化，促進(jìn)中職發(fā)展”[20]的目的。這一措施是新一輪中職招生制度改革能夠做成的事情，建議各級(jí)教育行政部門(mén)采納實(shí)行。

綜上所述，上述三個(gè)環(huán)節(jié)的改革是一個(gè)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，它們完整闡述了政府與市場(chǎng)在生源配置領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的問(wèn)題。政府只有改變了那種視職校有償招生行為為 “非理性”產(chǎn)物的慣性思維，才會(huì)尊重中職學(xué)校這一市場(chǎng)主體的生存與發(fā)展訴求；才能在批判有償招生負(fù)面作用的同時(shí)，看到有償招生（中介）是中職招生市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的因素，也就不會(huì)一廂情愿地試圖徹底消除它；也只有在這種情況下，政府才能意識(shí)到自己真正有作為的地方就是通過(guò)變革正式與非正式制度重新塑造不利于職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)民教育偏好。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)《教育部職成司司長(zhǎng)談中職擴(kuò)招，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)》，http∶//www.moe.edu.cn/edoas/website18/84/info123068464255318 4.htm；和《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中職免學(xué)費(fèi)政策》，http∶//edu.people.com.cn/GB/10649875.html等資料。

②參見(jiàn)“頂風(fēng)作案贛部分職校公然有償招生”，http∶//zx.china-b.com/scnydx/zixun_40180.htm l.和“用回扣買(mǎi)老師搶生源、中職招生有點(diǎn)難有點(diǎn)亂”，新華每日電訊,2007-05-17.

③需要補(bǔ)充說(shuō)明的就是，有些地方政府實(shí)施的宏觀調(diào)控措施，有利于職業(yè)學(xué)校的招生工作，并不符合以上特點(diǎn)，從性質(zhì)上來(lái)講不屬于“統(tǒng)籌”，但是他們也稱(chēng)自己是在實(shí)施“政府統(tǒng)籌”，這是不規(guī)范的說(shuō)法。

④實(shí)踐中，一些辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校反而招不到生即為“優(yōu)汰劣勝”的例證，參見(jiàn)《回扣興風(fēng)作浪 職教名?！笆軅薄?http∶//www.jyb.cn/zs/zxzs/zzzs/zszx/t20070531_87658.htm.

⑤ 參見(jiàn)“中招職校(中專(zhuān))與技校搶生源,學(xué)生報(bào)考技校要罰?！保╤ttp∶//www.longhoo.net/gb/longhoo/news/nanjing/tech/userobject1ai852556.html）和 “今年武漢中職招生至少5萬(wàn)中介不得為職校拉生源”（http∶//www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-06/01/content_16677162.htm）兩文。

⑥可參見(jiàn)朱孝平，賈幸民：《中職招生過(guò)程中的非理性現(xiàn)象分析》（載《職教論壇》2003年第4期）一文。

⑦ 朱薇，任力波：《用回扣買(mǎi)老師搶生源 中職招生有點(diǎn)難有點(diǎn)亂》［N］.新華每日電訊，2007-5-17。

⑧實(shí)踐中，各中職學(xué)校會(huì)想盡一切辦法多向政府要計(jì)劃指標(biāo)， 此時(shí)就有可能出現(xiàn) “設(shè)租”、“尋租”、“官員腐敗”、“計(jì)劃失靈”等問(wèn)題。

[1]楊金土.90年代中國(guó)教育改革大潮叢書(shū)－職業(yè)教育卷［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社,2002：77-80.

[2]莊西真.欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)心理因素的調(diào)查與分析［J］.河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（05）：32-36.

[3]劉守義，要鳳云，劉佳君.農(nóng)村家庭教育投資目的與期望的研究［J］.教育與職業(yè)，2008(07)：26-27.

[4]朱孝平，賈幸民.中職招生過(guò)程中的非理性現(xiàn)象分析［J］.職教論壇,2003(04)：20-21.

[5]徐建華.職業(yè)中學(xué)教師招生體驗(yàn)的個(gè)案研究［J］.職業(yè)教育研究,2004(02)：14-15.

[6]周淑英.中職招生大戰(zhàn)透析［J］.當(dāng)代教育論壇，2005（06）：126-127.

[7]高云亭.關(guān)注：職業(yè)院校招生市場(chǎng)化［J］.中國(guó)成人教育,2007(03)：74-75.

[8]喬玉璞.政府統(tǒng)籌職校招生工作［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2003(02)：28.

[9]G·M·霍奇遜：現(xiàn)代制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言［M］.北京大學(xué)出版社，1993∶298-299.

[10]朱蓬蓬.從“招生掮客”說(shuō)開(kāi)去［J］.中國(guó)職工教育,1998(9)：35.

[11]陳勝祥.論中職有償招生的多環(huán)節(jié)治理——基于若干中職學(xué)校招生辦主任的訪談［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）,2009(11)：90-95.

[12]孫榮，許潔.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2001：34-38.

[13]P A Samuelelson and W.D.Nordhaus∶Economics,13th Edition,McGraw-Hill Book Company,1989,769.

[14]陳勝祥，曹婷.財(cái)政資助對(duì)中職學(xué)校招生的影響——基于贛、浙、青三省1218份問(wèn)卷調(diào)查 ［J］.職教論壇，2011（07）：9-13.

[15]李曉.職業(yè)教育吸引力的制度性障礙分析[J].職教論壇，2010(31)：4-7.

[16]張劍，陳勝祥.就業(yè)宣傳對(duì)促進(jìn)中職招生的影響——基于農(nóng)民反應(yīng)的問(wèn)卷調(diào)查分析 [J].職教論壇，2010(31)：45-48.

[17]顧明遠(yuǎn)，梁忠義.世界教育大系——職業(yè)教育[M].長(zhǎng)春：吉林教育出版社，2000：496.

[18]莊西真.影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的文化分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003(04)：9-12.

[19]陳勝祥.論職業(yè)教育的教育[J].職教通訊，2005(03)：19-22.

[20]陳勝祥.教育改造文化，促進(jìn)中職發(fā)展［J］.職教通訊，2004(11)：11-16.