易春燕，劉文方

慈善公益事業(yè)的發(fā)展程度是整個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是實現(xiàn)社會保障的重要內(nèi)容。2005 年，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。體育慈善事業(yè)作為我國慈善事業(yè)發(fā)展的一條重要分支，和其他慈善事業(yè)一樣同是社會保障的重要組成部分。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息的爆炸式傳播高度影響了公眾的理性思考，給體育慈善事業(yè)帶來了全新機(jī)遇的同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗。

1 我國體育慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育與慈善聯(lián)姻的成果(見表1)

表1 體育與慈善聯(lián)姻的成果

我國體育慈善事業(yè)起步比較晚，總的來說中國的“體育慈善”還處于初始階段。[1]在中國體育逐步走向市場，成績突出的運動員已積累起財富的同時，中國的體育明星們也步入到了“倉廩實而知禮節(jié)”的時代，依靠著自己的影響力與財力，推動著中國體育慈善事業(yè)的前行。隨著體育與慈善的“聯(lián)姻”，慈善基金數(shù)量也與日俱增，活動范圍逐步擴(kuò)大。

體育慈善是一項公益事業(yè)，是國家社會保障制度的有機(jī)組成部分。黨中央、國務(wù)院把“發(fā)展慈善事業(yè)”納入國家“十五”規(guī)劃，國務(wù)院明確提出要“大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對慈善事業(yè)的高度重視。發(fā)展體育慈善事業(yè)在這樣的背景下要積極宣傳，打造良好的自身品牌；要運用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體、電視新聞媒體、體育類報刊雜志等對體育慈善的行為進(jìn)行及時宣傳報道；要利用體育明星的影響力，宣傳、普及體育慈善文化；要在全社會積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，營造濃厚的慈善發(fā)展氛圍。

1.2 體育慈善參與形式及規(guī)模

中國目前的體育慈善，主要分為四種模式：慈善基金、慈善拍賣、慈善捐助、慈善義賽。如表2所示。姚基金的慈善之旅，掀起了中國體育慈善的又一輪高潮。不過從現(xiàn)有的幾種慈善參與形式來看， 雖然在一定程度上體現(xiàn)了我國體育界參與慈善事業(yè)的熱情，但是總的來說，體育界這些慈善參與形式總體規(guī)模比較小，社會影響不大[2]。

表2 主要體育慈善模式

當(dāng)前世界上許多國家 ，體育明星參與慈善事業(yè)的方式已不再是單純的募捐，而是擴(kuò)展至慈善基金、義演、義賽、慈善捐贈、慈善拍賣、公益廣告、義工、志愿者等形式[3]。各種類型的體育慈善活動為體育邁向社會提供了多種平臺，同時也滿足了體育弱勢群體參與體育慈善活動的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和網(wǎng)上支付工具的不斷推新與普及，我們應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)的有利條件，讓體育慈善與網(wǎng)絡(luò)完美結(jié)合，充分深化體育慈善事業(yè)的模式。

1.3 體育相關(guān)慈善組織在創(chuàng)新上的不足

目前，中華慈善總會名下只有一個體育慈善基金，即“中華慈善總會十佳冠軍基金”。這項基金關(guān)注以及捐助的對象主要是青少年，具體分為五個部分：殘疾、殘障、孤兒、失足以及外來務(wù)工子弟。雖然隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，近年來，我國體育慈善組織在一定程度上有所增加，如運作較為成功的“姚基金”，但總體來看，有影響力的組織力量還不夠，還不能產(chǎn)生更大的吸引力吸引到更多的慈善資金，而更令人擔(dān)憂的是，原來存在的影響力不大的部分慈善基金目前都面臨著流產(chǎn)的危機(jī)。相比國外多如牛毛的體育慈善基金，我國的體育慈善組織顯得相當(dāng)薄弱。同時，由于中國的體育慈善尚處于初創(chuàng)階段，諸多環(huán)節(jié)還需改善。例如姚基金慈善之旅北京義賽，就缺少必要的娛樂元素。應(yīng)該讓娛樂明星和體育明星互動起來，產(chǎn)生能夠更吸引觀眾的娛樂因素，使觀眾既能享受到精彩的比賽又能得到快樂。這說明目前中國慈善義賽與國外慈善義賽仍然存在很大的差距。慈善事業(yè)屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要不斷地創(chuàng)新，要通過精心的設(shè)計與策劃，讓捐贈方獲得人生的價值體驗，實現(xiàn)個人的價值。

1.4 監(jiān)管機(jī)制不健全，體育慈善法規(guī)制度缺失

當(dāng)前我國慈善事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制還不夠成熟，存在很多的監(jiān)管漏洞。與之相比，為保證監(jiān)管的透明、公開與平等，美國采取立法、司法和行政三方面共同參與的慈善監(jiān)管體制，對包括體育慈善在內(nèi)的所有慈善機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，同時獨立第三方評估機(jī)構(gòu)積極參與評估監(jiān)督，為美國體育慈善事業(yè)提供了制度保障和“防腐劑”[4]?！吨袊壬剖聵I(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》稱，未來五年，中國將建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強(qiáng)對公益慈善類組織的信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，以確保慈善事業(yè)的公開透明。

創(chuàng)新中國的慈善體制，改善現(xiàn)行的法律制度己成為當(dāng)務(wù)之急。目前我國尚沒有制定出有特定性、針對性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，在慈善組織性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域等方面也都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)范。慈善公益組織制度、財務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域和救助項目開發(fā)等方面缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，這使得慈善組織的活動失去了基本的規(guī)范和監(jiān)督[5]。即便是現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)， 也因缺乏可供操作的配套政策而很難落實， 也就是說，真正意義上的我國慈善事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境還沒有形成。所以包括體育慈善在內(nèi)的慈善事業(yè)的進(jìn)入、監(jiān)管、評估與投資、轉(zhuǎn)讓、退出等完整法律框架尚未形成， 這嚴(yán)重制約了我國體育慈善事業(yè)的縱深發(fā)展。

2 新時代下我國體育慈善事業(yè)面臨的機(jī)遇

2.1 洋為中用，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗

追溯入類相互交流的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，它同人類社會進(jìn)步的歷史一樣久遠(yuǎn)。從這個意義可以說，一部民族進(jìn)步史、國家發(fā)展史，也是一部世界上各個民族和國家之間互相學(xué)習(xí)、借鑒和交流的歷史。歷史和實踐都反復(fù)證明：當(dāng)今世界，任何國家和民族都不能在自我封閉中得到高速發(fā)展，只有在開放的交流中才能得到不斷進(jìn)步[6]。隨著各國的交流逐漸深入，我們要充分利用一切條件，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的體育慈善管理運作經(jīng)驗，并與我國現(xiàn)實情況相結(jié)合，總結(jié)出適合我國國情的運作方式，從而使我國體育慈善事業(yè)得到深化和發(fā)展；要與國外體育慈善工作者以及體育明星進(jìn)行溝通交流，找出我們的不足，查漏補(bǔ)缺，以更好地促進(jìn)我國體育慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新宣傳，提高慈善意識

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)媒體作為繼傳統(tǒng)的電視、報刊、廣播三類新聞傳播媒介之后的第四類傳播渠道，在群眾的日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。體育慈善機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)做好輿情調(diào)查，增強(qiáng)其新聞發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時性、權(quán)威性，主動發(fā)布重大主題宣傳，使人們能夠及時、準(zhǔn)確地了解到體育慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在全社會大力倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚，營造濃厚的體育慈善氛圍。

從國外成熟的慈善實踐分析可知：只有慈善意識生根發(fā)芽于人們的心中，慈善才具有旺盛的生命力，并由此獲得最廣泛的支持和最大程度的回報。普及體育慈善意識，大力宣傳慈善事業(yè)，要倡導(dǎo)一種“大方”的慈善文化，讓人們大方看待慈善事業(yè)，對弱勢群體進(jìn)行救助，以展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，這也是建設(shè)和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)之一。特別是要通過典型人物的感染力和號召力，喚起公眾的認(rèn)識、信任、理解和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)體育界人士的慈善意識，形成“奉獻(xiàn)、互助、友愛、進(jìn)步”的社會風(fēng)尚?？傊⒅卮壬菩麄?，通過能提高公信度的創(chuàng)新實踐，增強(qiáng)人們對體育慈善事業(yè)的認(rèn)可，從而促使人們都具有慈善意識。

2.3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全監(jiān)管機(jī)制

由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、開放性、互動性等特征，網(wǎng)絡(luò)為群眾提供更為即時、自由、充分的思想表達(dá)的空間，便于調(diào)動和激發(fā)人們參與監(jiān)督的積極性和熱情，因而借助網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)人們對體育慈善的有效監(jiān)督的途徑之一。人們不僅可以非常便捷地參與各種新聞的評論，還可通過網(wǎng)絡(luò)在短時間內(nèi)集聚廣大網(wǎng)民的意見，最終形成并爆發(fā)出一股強(qiáng)大的輿論力量，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威懾力。如“郭美美事件”的發(fā)生，就形成了一種倒逼效應(yīng)。在2011年民政工作年終分析會上，民政部部長李立國表示，民政部門將對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這意味著，上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻的現(xiàn)狀。新規(guī)定的出臺，將推動中國慈善基金會形成以民間基金會為主的高度競爭機(jī)制的發(fā)展，這無疑有助于建立產(chǎn)權(quán)明晰、競爭充分、監(jiān)管獨立的陽光慈善事業(yè)。

2.4 拓展空間，促進(jìn)模式創(chuàng)新

通過網(wǎng)絡(luò)，還可以建立起一套網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，拓展體育慈善的空間。上海市慈善基金會 “市民與慈善” 萬人問卷調(diào)查結(jié)果顯示(見表3)，目前我國各種募捐的方式已向著多元化、多途徑的方向發(fā)展。

表3 募捐方式調(diào)查結(jié)果[7]

網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，為體育慈善事業(yè)提出了新的課題。體育慈善事業(yè)應(yīng)該主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代對慈善事業(yè)的新要求，因勢利導(dǎo)，利用好網(wǎng)絡(luò)帶來的益處，抓住機(jī)遇，開拓網(wǎng)絡(luò)慈善的新途徑，開創(chuàng)新時期體育慈善工作的新局面。群眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺對體育慈善事業(yè)的發(fā)展籌謀劃策(見圖1)。2011年7月8號國家民政部通過網(wǎng)絡(luò)公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》，面向社會征求意見。未來五年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。利用網(wǎng)絡(luò)，集思廣益，能夠促進(jìn)體育慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

3 新時代下我國體育慈善事業(yè)的發(fā)展對策

3.1 提高體育慈善組織的社會公信力

公信力是主客體之間互相作用的關(guān)系概念，即主體(公眾)對于客體信用的期望，而客體的期望就是贏得公眾的信任[8]。社會公信力是一個社會對組織的信任及認(rèn)可程度，是需要長期培育的結(jié)果。當(dāng)前中國慈善組織面臨的最大問題不是外部的環(huán)境問題，而是內(nèi)部的公信力問題。要重建慈善組織的公信力，關(guān)鍵是要建立一種機(jī)制，以確保每筆善款都不被浪費挪用甚至揮霍，其使用要做到透明和公開。做到這點的一個首要前提就是慈善組織要獨立。

從慈善發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，慈善組織雖受政府部門的約束，但也要獨立于政府部門之外，這是一個基本原則。當(dāng)然，獨立性并不等于慈善機(jī)構(gòu)不接受來自社會、政府尤其是捐贈者的監(jiān)督。國外捐款的個人和企業(yè)之所以可以放心地將善款交給慈善組織使用，是因為慈善機(jī)構(gòu)對善款的使用和分配，隨時受到政府立法的約束，慈善項目和財務(wù)須公開、新聞媒體監(jiān)督，以及獨立的審查機(jī)構(gòu)如會計師事務(wù)所等第三方可對其進(jìn)行審查。

圖1體育慈善主要創(chuàng)新模式

3.2 提高體育慈善組織的透明度

提高透明度就要及時向民眾公布真實、可靠的信息。目前，我國整個慈善行業(yè)缺乏統(tǒng)一的公共信息披露標(biāo)準(zhǔn)和信息披露平臺，慈善組織缺乏信息披露所需的人力和物力，同時慈善組織很少對信息披露的效果進(jìn)行評估，也缺少信息披露的動力。體育慈善事業(yè)是建立在信任和自愿基礎(chǔ)上的事業(yè)。只有完善慈善信息公開制度，加快慈善機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)，才能維護(hù)社會和群眾對體育慈善的信心與信任，從而保證慈善事業(yè)的健康發(fā)展。2010年度中國慈善透明報告中指出公眾大部分對信息公開不太滿意(見表4)，這須引起有關(guān)方面的高度重視。

表4 社會公眾對信息公開的滿意度[9]

在政策環(huán)境上，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體的法律法規(guī)，以統(tǒng)一慈善信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)程序的可操作性；在行業(yè)制度建設(shè)上，應(yīng)盡快建立全國慈善信息報送制度，利用網(wǎng)絡(luò)打造慈善行業(yè)的公共信息平臺，完善信息披露監(jiān)管體系，及時向網(wǎng)絡(luò)信息平臺公布慈善組織的業(yè)務(wù)活動信息和財務(wù)信息等，隨時接受群眾的監(jiān)督；在組織發(fā)展上，加強(qiáng)對慈善從業(yè)人員信息披露能力的培訓(xùn)，建立慈善信息披露獎勵與評估機(jī)制，可以設(shè)立將信息披露獎項作為考核的指標(biāo)之一。相應(yīng)的獎勵激勵機(jī)制可激發(fā)慈善組織信息披露的動力和熱情。慈善信息透明問題，事關(guān)慈善組織的公信力和整體效率。慈善信息披露制度的建設(shè)，會提高整個慈善行業(yè)資源配置效率和增強(qiáng)行業(yè)的透明度、公信力。信息公開透明可以保障受贈者和捐贈者的合法權(quán)益，保證群眾參與慈善活動的積極性，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)，提高救助效率

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，人們對體育慈善信息有了一定的了解，對體育慈善事業(yè)監(jiān)督、募捐的方式必然會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。積極開發(fā)和有效利用網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)成為慈善事業(yè)發(fā)展的新動力。但現(xiàn)在伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)募捐也出現(xiàn)了各種各樣的“詐捐門”、“騙捐門”而影響了人們參與慈善的熱情，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)是至關(guān)重要的。通過技術(shù)的開發(fā)，為群眾提供更加安全可靠的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐平臺來消除人們的憂慮；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證來確保網(wǎng)絡(luò)募捐信息、網(wǎng)絡(luò)行為的合法性。為群眾提供多元化的交流渠道，同時提供更為便捷的了解信息和捐款捐物的途徑，可以促進(jìn)更多的人參與到慈善事業(yè)中來。

體育慈善組織要進(jìn)一步提高救助效率。目前，中國影響力較大的慈善組織多數(shù)脫胎于政府部門或黨群組織，但仍屬于有級別和管理系列的事業(yè)單位，帶有濃厚的行政色彩，它們主要依靠現(xiàn)有的社會或政府組織體系實施救助項目。因此，要實施體育慈善救助項目，就需要改進(jìn)目前管理層級較多，項目審批流程繁多，撥款周期較長，手續(xù)比較復(fù)雜的現(xiàn)狀。也許，這種依靠組織體系運行的慈善救助，講究程序，可能會減少風(fēng)險和差錯，但是如果救助效率太低，就很難滿足捐贈者對救助效率的需求，這是我們慈善機(jī)構(gòu)的另一弊端。慈善機(jī)構(gòu)不能盛行官僚主義、文牘主義，要改進(jìn)救助機(jī)制，提高救助效率，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索形成更多有效的救助直通車的模式。

3.4 我國體育慈善事業(yè)如何與世界接軌

體育是世界的，慈善更是世界的。我國體育慈善事業(yè)要與時俱進(jìn)、與世界接軌。慈善事業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展是走向國際合作，開展世界范圍內(nèi)的扶貧救困工作。要加強(qiáng)對外合作與交往，廣辟財源，擴(kuò)大慈善事業(yè)項目，以項目來吸納和爭取海內(nèi)外慈善組織的資助和支持。不僅要請進(jìn)來，還要走出去。我國當(dāng)前還處于請進(jìn)來的階段，從長遠(yuǎn)發(fā)展看我國慈善事業(yè)必須走出國門，增加與世界其他國家慈善組織的交往，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后國際社會對中國的期待。目前我國來自于國外的慈善捐助比較多，而對外捐助比較少。2007年，姚明和好友納什曾在華攜手舉辦享譽(yù)盛名的“姚納慈善賽”，第一次把籃球慈善義賽的創(chuàng)新方式帶入中國，取得了轟動性社會公益效應(yīng)。期間，更得到了數(shù)十位文體明星、企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)的鼎力支持。這些都充分說明我國體育慈善事業(yè)正在逐步與世界接軌。但是，與世界體育慈善事業(yè)相比，我國體育慈善還有很多不足。在新時代機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，我們要充分利用有利條件，借鑒世界各國體育慈善事業(yè)成功的經(jīng)驗，促進(jìn)我國體育慈善事業(yè)的良性、快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

我國體育強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)， 離不開體育每個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為體育重要組成部分的體育慈善事業(yè)， 是拓展和豐富慈善事業(yè)的重要途徑之一， 是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分， 是實現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一。因此， 必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。積極開發(fā)體育慈善資源， 建立體育慈善的相關(guān)平臺和機(jī)制， 構(gòu)建和諧的體育慈善法制環(huán)境， 積極進(jìn)行慈善宣傳和慈善教育。開展多種體育慈善活動， 是加快中國體育慈善事業(yè)的發(fā)展的良方。我們有理由相信，體育慈善事業(yè)必將能夠推動我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，并成為慈善事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。

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