原幗力，王旭梅

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012；2.新疆博樂農(nóng)五師黨校，新疆 博樂 833400）

阿拉山口口岸作為新亞歐大陸橋的橋頭堡，是鐵路、公路、管道、航空等運(yùn)輸方式兼有的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略口岸，是我國對(duì)中亞、歐洲陸路開放的重要樞紐。阿拉山口口岸2010年過貨量達(dá)到2524萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額和海關(guān)稅收達(dá)到118.7億美元、103.7億元人民幣，位居中國陸路口岸首位。阿拉山口綜合保稅區(qū)2011年5月正式批準(zhǔn)設(shè)立，是中國第16個(gè)綜合保稅區(qū)，西部邊境地區(qū)和新疆首個(gè)綜合保稅區(qū)。

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前國內(nèi)與國際慣例最接近、政策功能最完備、貨物跨國境流動(dòng)障礙最少、享有經(jīng)濟(jì)性與便利性最大的特殊功能區(qū)域。形式上，它是我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)政策功能整合，實(shí)行“三區(qū)疊加”機(jī)制的特殊區(qū)域；本質(zhì)上則是根據(jù)我國國情，在真正意義上探索自由貿(mào)易區(qū)功能的創(chuàng)新性嘗試。在中國向西開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景下設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)有著重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)阿拉山口綜合保稅區(qū)的意義

（一）是實(shí)施新疆向西開放戰(zhàn)略，提升新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要突破

阿拉山口口岸是新疆17個(gè)口岸中的龍頭口岸，2010年過貨量、上繳關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)出口貿(mào)易額分別占全疆總量的90%、89%和69%，在新疆對(duì)外貿(mào)易中具有舉足輕重的作用。建設(shè)阿拉山口綜合保稅區(qū)，不僅使博州對(duì)外開放上升到引領(lǐng)區(qū)域合作發(fā)展的國家戰(zhàn)略,也為自治區(qū)“將新疆對(duì)外開放提升為國家戰(zhàn)略”提供了強(qiáng)勁支撐。

（二）是推動(dòng)阿拉山口由口岸通道經(jīng)濟(jì)向綜合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重戰(zhàn)略平臺(tái)

阿拉山口口岸地域面積小、資源稟賦差、人口規(guī)模少，最大的優(yōu)勢，就是口岸優(yōu)勢。建設(shè)綜合保稅區(qū)是全面提升口岸發(fā)展水平的歷史性轉(zhuǎn)折，是促進(jìn)口岸跨越發(fā)展的實(shí)踐載體和突破口。建設(shè)阿拉山口綜合保稅區(qū)，將使阿拉山口口岸由單一的運(yùn)輸通道轉(zhuǎn)變成為集口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易、國際采購分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、檢測維修、展示展覽、金融服務(wù)、科技研發(fā)等多功能于一體的綜合功能區(qū)域，極大地推動(dòng)口岸由通道型經(jīng)濟(jì)向綜合區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使現(xiàn)在的“大通道”變?yōu)橄蛭鏖_放的前沿基地，成為我國沿海、內(nèi)地開拓中亞市場的重要平臺(tái)。以資源進(jìn)口為例，目前口岸80%以上的進(jìn)口貨物是礦石，現(xiàn)在口岸的作用就是把礦石換裝后運(yùn)往內(nèi)地各大鋼鐵廠。綜合保稅區(qū)建成后，通過綜合保稅區(qū)的保稅倉儲(chǔ)、保稅加工等功能，進(jìn)口的國外貨物入?yún)^(qū)保稅，為企業(yè)節(jié)省運(yùn)費(fèi)，也可在保稅區(qū)內(nèi)對(duì)礦石進(jìn)行加工，提高礦石品位，有效解決阿拉山口口岸鐵路換裝能力不足的問題，破解制約阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)的瓶頸，使得阿拉山口口岸依托亞歐大陸橋北線與中線沿線地區(qū)豐富的能源資源得到進(jìn)一步開發(fā)，其向西開放的橋頭堡地位將得以進(jìn)一步強(qiáng)化，其國家陸上能源資源安全通道的作用將得以進(jìn)一步提升。

（三）是中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)

阿拉山口綜保區(qū)作為目前新疆開放水平最高的區(qū)域（因兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中哈霍爾果斯經(jīng)濟(jì)合作中心都尚未運(yùn)營，而綜保區(qū)2011年底即可運(yùn)營），應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮綜保區(qū)的功能疊加和政策疊加的優(yōu)勢，以參與和推進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為切入點(diǎn)，編織和打造出東北亞地區(qū)最發(fā)達(dá)、最便捷的國際物流網(wǎng)，利用綜保區(qū)的雙向輻射作用及服務(wù)功能成為引領(lǐng)新疆向西開放和參與中亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。從微觀層面來說，依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資，鼓勵(lì)和推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)同中亞國家企業(yè)的合作，使之成為投資熱點(diǎn)地區(qū)，形成中亞各國企業(yè)相互合作的局面。隨著各國企業(yè)橫向聯(lián)系與合作的增多，將會(huì)出現(xiàn)以阿拉山口口岸為聚集區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的局面，最終成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)形式——中亞自由貿(mào)易區(qū)。

（四）是新疆與中亞貿(mào)易與投資合作便利化平臺(tái)，帶動(dòng)口岸乃至博州經(jīng)濟(jì)增長的引擎

綜保區(qū)作為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū),具有更大的開放度,在關(guān)稅減免上更加完善,更能率先與WTO的規(guī)則全面接軌。通過資金、人員、商品和信息在綜保區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散,帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)和輻射周邊區(qū)域,形成“區(qū)域品牌”，使得綜保區(qū)從最初的“政策飛地”逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。從經(jīng)驗(yàn)來看，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)等保稅區(qū)對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了極大的作用。2006年批準(zhǔn)設(shè)立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是我國第一家綜合保稅區(qū)，2010年進(jìn)出口監(jiān)管貨值超過了800億美元。據(jù)報(bào)刊資料，規(guī)劃面積僅1.8平方公里的綏芬河綜合保稅區(qū)建成后每年可拉動(dòng)黑龍江全省GDP增長3—5個(gè)百分點(diǎn)。阿拉山口綜合保稅區(qū)建成后，可以充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策效應(yīng)和功能優(yōu)勢，利用中亞國家豐富的能源、資源和綜合保稅區(qū)進(jìn)口商品保稅政策，構(gòu)建政策的高地、招商引資的洼地，建設(shè)采購、交易、倉儲(chǔ)、流通和保稅儲(chǔ)運(yùn)中心，進(jìn)一步優(yōu)化口岸創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)商貿(mào)物流企業(yè)和加工企業(yè)落戶，加快貿(mào)易物流和落地加工業(yè)的發(fā)展，承接國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)能和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，使綜合保稅區(qū)成為中亞地區(qū)商品集散、交易和加工最便利的平臺(tái)。

二、阿拉山口綜合保稅區(qū)的目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)定位思路

目前我國有16個(gè)綜合保稅區(qū)，它們大多根據(jù)自身區(qū)位條件、口岸主要優(yōu)勢、依托市場的發(fā)展目標(biāo)和腹地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來選擇適合的目標(biāo)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。筆者認(rèn)為阿拉山口綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位為依托口岸、輻射天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、面向中亞的現(xiàn)代物流和加工貿(mào)易運(yùn)營示范區(qū)，成為新疆乃至整個(gè)西部地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，成為西部地區(qū)重要的國際物流中心、國際采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口加工中心。

（一）突出國際物流功能，建設(shè)成為連接中哈、輻射中亞的區(qū)域性國際物流中心

2010年精伊霍鐵路開通后，新疆進(jìn)出口貨物將以博州境內(nèi)的精河縣為國內(nèi)鐵路通向中亞等地的交通樞紐，由阿拉山口出入境的亞歐大陸橋北線與中線覆蓋了哈薩克斯坦14個(gè)行政區(qū)劃州之中的10個(gè)州，這些地區(qū)在原蘇聯(lián)時(shí)代就屬于工業(yè)發(fā)達(dá)、資源密集的地區(qū)，且通過土西鐵路與俄羅斯鐵路全面連通，是我國連接俄羅斯等其他歐洲國家最為便捷的通道。阿拉山口綜保區(qū)要發(fā)揮自身政策和口岸優(yōu)勢，積極培育和引進(jìn)龍頭物流企業(yè)，大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建物流信息平臺(tái)，加大與哈薩克斯坦口岸物流互動(dòng)，不斷增強(qiáng)綜保區(qū)的物流聚集、倉儲(chǔ)、配送能力，加快推進(jìn)阿拉山口綜合保稅區(qū)與哈薩克斯坦的通過實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)借道西進(jìn)，成為服務(wù)全國、輻射中亞、通往歐洲的歐亞大陸橋關(guān)口貨物集散地和中轉(zhuǎn)站。

（二）突出產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造中國西部進(jìn)口資源儲(chǔ)運(yùn)和進(jìn)出口加工基地

由阿拉山口出入境哈薩克斯坦在亞歐大陸橋北線與中線沿線能源資源儲(chǔ)量非常豐富，分布有大量的煤、鐵、銅、鋁、金、云母礦等礦產(chǎn)資源，且通過北線連通俄羅斯西伯利亞大鐵路，可以更好地利用西伯利亞地區(qū)豐富的石油、天然氣、煤、銅、鎳、鉛、錫、鋅、金、木材等各類資源，近幾年哈薩克斯坦等國對(duì)中國資源出口保持了非常高的增速，石油、天然氣、球團(tuán)礦及其他各類金屬礦石已經(jīng)成為哈薩克斯坦等國對(duì)中國出口的主要商品，目前阿拉山口的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)就顯示了這一特點(diǎn)（見表1）。因此，阿拉山口綜保區(qū)具有發(fā)展大宗貿(mào)易進(jìn)出口加工的潛力。綜保區(qū)要緊緊圍繞進(jìn)出口加工業(yè)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換加工業(yè)兩大領(lǐng)域，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，加快對(duì)有實(shí)力、有技術(shù)的進(jìn)出口加工企業(yè)的引進(jìn)和培育步伐。加強(qiáng)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以進(jìn)口資源落地加工為重點(diǎn)的金屬礦產(chǎn)、皮毛皮革、木材、化工原料、原油、天然氣等加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展面向中亞市場的建材、棉紡、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，建成新疆重要的進(jìn)口資源落地加工、深加工和出口加工基地。

表1 阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸進(jìn)出口商品種類對(duì)比

（三）突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，打造中亞區(qū)域性物資商品集散中心

哈薩克斯坦等中亞國家是目前全球最具市場開拓潛力的地區(qū)之一，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著蘇聯(lián)解體引致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題逐步得以消化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作基本進(jìn)入正軌，哈薩克斯坦等中亞國家經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速增長期，且隨著人口規(guī)模的逐步上升市場容量得以不斷擴(kuò)大，市場發(fā)展?jié)摿薮?。近些年來，哈薩克斯坦等國對(duì)中國商品需求量不斷增加，每年中國商品對(duì)中亞國家出口額保持在一個(gè)較高水平的增幅，尤其對(duì)包括機(jī)電設(shè)備、服裝鞋帽、金屬制品、輕工產(chǎn)品等中國商品的需求非常旺盛。設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，建設(shè)各類專業(yè)交易市場，引進(jìn)跨國貿(mào)易商、制造商的區(qū)域采購中心集聚綜保區(qū)，建設(shè)面向中亞市場的物資展示中心、商品采購中心、物資集散中心和銷售中心，使我國各地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的日用產(chǎn)品與具有較高附加值的工業(yè)制成品通過亞歐大陸橋能在最快的時(shí)間抵達(dá)綜合保稅區(qū)，同哈薩克斯坦等中亞國家市場見面，提升中國商品的分銷速度和覆蓋范圍，將綜保區(qū)建成西部地區(qū)商貿(mào)企業(yè)和采購機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)，并成為中亞進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入我國內(nèi)地的分銷中心和中轉(zhuǎn)站。

（四）突出會(huì)展功能，成為中國商品面向中亞國家的商貿(mào)展示交流中心

通過在綜保區(qū)建立大型的商品展示場館,使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩中亞各國的商品,并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同,辦理進(jìn)口手續(xù);境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。綜保區(qū)要將中亞商品特色與口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色有機(jī)結(jié)合，與亞博會(huì)等展會(huì)加強(qiáng)合作，利用常年展示與臨時(shí)展示相結(jié)合，專業(yè)性展示與綜合性展示相結(jié)合的方式，把綜保區(qū)區(qū)打造成中亞及歐洲、國內(nèi)和區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品匯聚展示的“櫥窗”，推進(jìn)國內(nèi)市場與中亞市場融合。

三、阿拉山口綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位

阿拉山口綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，主要依據(jù)國家規(guī)定綜合保稅區(qū)的功能，以及阿拉山口口岸進(jìn)出口貨物、產(chǎn)品門類，進(jìn)出口目的地和商品流通領(lǐng)域市場等要素進(jìn)行定位，其核心產(chǎn)業(yè)功能為國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能為物流、金融、中介、管理、生活、休閑等服務(wù)業(yè)（見表2）。

表2 阿拉山口綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位

[1]張春林.提升沿邊開放水平構(gòu)建對(duì)外開放新格局——關(guān)于建設(shè)新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)的思考[J/OL].新疆日報(bào)網(wǎng)，2010（,6）.

[2]史少林.阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造新疆乃至全國向西開放最具活力口岸[N].新疆日報(bào)，2011-06.

[3]毛光烈，等.創(chuàng)建梅山島保稅港區(qū)的戰(zhàn)略意義與功能定位研究[G].寧波：寧波發(fā)展論集，2007.

[4]楊明華.我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型研究[J].學(xué)海，2008,(1).