雷洪峰

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡(jiǎn)稱16號(hào)文件)作為加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件，不僅在理論上推進(jìn)了思想政治教育學(xué)科的發(fā)展，更從鞏固國(guó)家政權(quán)、培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的高度深化了各級(jí)教育主管部門、高校對(duì)大學(xué)“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”的認(rèn)識(shí)，明確了高校在辦學(xué)實(shí)踐中要遵循“以人為本，德育為先”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。16號(hào)文件下發(fā)5年來，各高校結(jié)合各自實(shí)際，從大學(xué)生思想政治教育的理念原則、體制與機(jī)制、載體及途徑、隊(duì)伍及保障等多個(gè)方面進(jìn)行了探索，但這些理論和實(shí)踐的探索實(shí)效性和針對(duì)性如何，如何深化已有的成果，是學(xué)界和教育主管部門亟待解決的問題。

當(dāng)前，學(xué)界和教育主管部門在高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教師績(jī)效考核評(píng)估、高校黨建評(píng)估方面已經(jīng)有了一些成果，但針對(duì)高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育的檢查評(píng)估機(jī)制的研究相對(duì)較少。在實(shí)際工作中，大學(xué)生思想政治教育評(píng)估只是納入某個(gè)綜合評(píng)估體系中作為一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行的，評(píng)估的針對(duì)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性都不強(qiáng)，評(píng)估的內(nèi)容和角度都受制于綜合評(píng)估體系的架構(gòu)，而無法涉及大學(xué)生思想政治教育的全部?jī)?nèi)涵；與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究，以及教育主管部門實(shí)際開展的評(píng)估大多是以“學(xué)?！睘橹行牡?，而對(duì)于高校內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究和實(shí)踐較少，對(duì)于高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育的績(jī)效研究涉及得更少。因此，在中央16號(hào)文件框架下，進(jìn)行兼具時(shí)效性和實(shí)效性、相對(duì)科學(xué)完善的、可操作性強(qiáng)的高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評(píng)估不僅可以彌補(bǔ)學(xué)界在此方面研究的不足，而且為高校建立“以學(xué)生為中心”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供了研究思路，也可為教育主管部門評(píng)價(jià)各高校貫徹落實(shí)16號(hào)文件的績(jī)效提供一定的借鑒和參考。

一、堅(jiān)持以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合的方針，注重將大學(xué)生思想政治教育評(píng)估的目標(biāo)、過程和效果相結(jié)合

大學(xué)生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個(gè)重要的方面[1]，即以高校專職學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍為主，根據(jù)黨的教育方針和高校思想政治教育工作的要求，從學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律出發(fā)，依靠思想政治理論教學(xué)和課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，依托學(xué)術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、黨團(tuán)活動(dòng)、心理健康教育與咨詢、校園網(wǎng)絡(luò)等教育形式和途徑，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗的共同理想。大學(xué)生思想政治教育的根本目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，主要任務(wù)是以理想信念教育為核心的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育；以愛國(guó)主義教育為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的素質(zhì)教育[2]。

在高校內(nèi)部進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育評(píng)估，其根本方針是以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)。評(píng)估的根本目的是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性和針對(duì)性，為學(xué)生的全面成長(zhǎng)、成才、成功服務(wù)。要充分挖掘高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評(píng)估的鑒定、發(fā)現(xiàn)、交流的價(jià)值，即通過評(píng)估客觀評(píng)價(jià)各基層單位學(xué)生思想政治教育工作的水平，及梳理思路，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)與特色；鼓勵(lì)各基層單位間相互學(xué)習(xí)、交流，促進(jìn)高校大學(xué)生思想政治教育水平的整體提高；探索進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的新途徑。

對(duì)大學(xué)生思想政治教育的評(píng)估，從評(píng)估對(duì)象上，一方面要對(duì)其的根本目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，成效如何進(jìn)行評(píng)估；另一方面還要兼顧對(duì)其工作本身的計(jì)劃、措施、手段等執(zhí)行情況的評(píng)估，即對(duì)教育過程進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)估目標(biāo)上，要堅(jiān)持規(guī)范性和引導(dǎo)性相結(jié)合，注重導(dǎo)向，在對(duì)各單位大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的同時(shí)，堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促改的方針，突出評(píng)估的建設(shè)作用。為保證評(píng)估結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)，要采取單位自評(píng)與專家考評(píng)相結(jié)合、全面考察與抽樣調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、查閱材料與實(shí)地考察相結(jié)合的評(píng)估方法。在評(píng)估的實(shí)施中，既要注意評(píng)估主體的組成多元化，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同特點(diǎn)分類實(shí)施，又要考慮評(píng)估的連續(xù)性，在對(duì)各單位進(jìn)行橫向比較的同時(shí)，兼顧各單位的縱向發(fā)展，堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。另外，在評(píng)估結(jié)果時(shí)，要注意區(qū)分層次，堅(jiān)持絕對(duì)性與相對(duì)性相結(jié)合，既考慮思想政治教育的內(nèi)在效果，又評(píng)估其的外在效益，同時(shí)還要充分考量參評(píng)單位思想政治教育活動(dòng)的效率，即投入成本是否獲得最大效益。

二、構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的評(píng)估指標(biāo)體系，是保障大學(xué)生思想政治教育評(píng)估實(shí)效的關(guān)鍵

大學(xué)生思想政治教育評(píng)估不僅要評(píng)估教育活動(dòng)的整個(gè)過程，還要重點(diǎn)考察思想政治教育在作為教育對(duì)象的學(xué)生身上是否達(dá)到了預(yù)期的效果。然而思想政治教育作為意識(shí)形態(tài)的教育，無論是評(píng)估工作，還是評(píng)估效果，都只能通過可知、可測(cè)的外部表現(xiàn)形式來查知。尤其是思想政治教育的效果，它包含兩重含義，一方面是指學(xué)生們?cè)诮?jīng)過思想政治教育之后所體現(xiàn)出來的內(nèi)在與外在的狀態(tài)；另一方面是指上述狀態(tài)形成后作用于周邊事物繼而產(chǎn)生的后果和影響[3]191。無論是學(xué)生層面上的效果，還是社會(huì)層面的效果，都有顯性效果和隱性效果、直接效果和間接效果、正面效果和負(fù)面效果之分。因此，指標(biāo)的構(gòu)建非常重要，評(píng)價(jià)體系的靜態(tài)形式是操作手冊(cè)，是動(dòng)態(tài)形式的全面反映[3]224。

構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的大學(xué)生思想政治教育評(píng)估體系，要做到以下幾點(diǎn)。第一，設(shè)計(jì)原則要清晰，要堅(jiān)持時(shí)代性和導(dǎo)向性相結(jié)合，評(píng)估體系的指標(biāo)、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代精神與理念，與時(shí)俱進(jìn)，要起到引導(dǎo)和導(dǎo)向作用；系統(tǒng)性和科學(xué)性相結(jié)合，指標(biāo)體系要完備、簡(jiǎn)明，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，反映學(xué)生思想政治教育的實(shí)質(zhì)；相對(duì)獨(dú)立性和相容性相結(jié)合，各個(gè)指標(biāo)既要相對(duì)獨(dú)立，又要協(xié)調(diào)一致；公平性和有效性相結(jié)合，每一個(gè)指標(biāo)反映的必須是思想政治教育的共同屬性，即每個(gè)評(píng)估對(duì)象達(dá)成指標(biāo)要求的幾率是相同的，同時(shí)設(shè)計(jì)出的指標(biāo)要實(shí)用和可操作。第二，評(píng)估內(nèi)容要完備，實(shí)現(xiàn)多方面、多角度、多層次的綜合評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的指導(dǎo)思想是考察各單位大學(xué)生思想政治教育的工作定位、理念、思路及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。教育主體指標(biāo)，即對(duì)基層單位大學(xué)生思想政治教育的教育者、管理者、服務(wù)者的素質(zhì)、能力和水平的綜合考查；教育過程指標(biāo)是從教育、管理與服務(wù)的視角，對(duì)大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、內(nèi)容手段、載體途徑的考查；保障機(jī)制指標(biāo)從硬件條件和軟件條件兩方面來考查人力、物力、財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施，制度建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；環(huán)境建設(shè)指標(biāo)是考查大學(xué)生思想政治教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、人際環(huán)境、文化環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；教育效果指標(biāo)是堅(jiān)持直接效果與間接效果相結(jié)合、顯性效果與隱性效果相結(jié)合、近期效果與遠(yuǎn)期效果相結(jié)合、投入和產(chǎn)出相結(jié)合的思路，既要對(duì)教育客體即學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心素質(zhì)、創(chuàng)新能力、精神風(fēng)貌進(jìn)行考察，又要對(duì)基層單位的院風(fēng)學(xué)風(fēng)、育人環(huán)境、社會(huì)聲譽(yù)等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。指標(biāo)設(shè)置既要考慮課堂教學(xué)這一主渠道，又要抓住日常思想政治教育的主陣地，既要考核思想政治教育的參與者(個(gè)人和組織)，還要考慮校園生活的形式、思想政治教育的方式。第三，權(quán)重構(gòu)建要科學(xué)，根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容的重要性不同，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)加權(quán)法、特爾斐法、層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，確立一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等相應(yīng)的級(jí)次。第四，指標(biāo)設(shè)置須靈活，要堅(jiān)持將基礎(chǔ)性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合、合格性評(píng)估與水平性評(píng)估相結(jié)合的思路，將評(píng)估指標(biāo)分為基本指標(biāo)和特色指標(biāo)兩個(gè)部分，在梳理工作、盤點(diǎn)得失的同時(shí)，還能彰顯各單位的工作創(chuàng)新與特色。

三、做好評(píng)估過程的組織及實(shí)施、注重評(píng)估結(jié)果的反饋和優(yōu)化，確保大學(xué)生思想政治教育評(píng)估達(dá)到預(yù)期效果

為確保大學(xué)生思想政治教育評(píng)估達(dá)到預(yù)期效果，一方面我們?cè)诖_保指標(biāo)體系是可知、可度量、客觀的之外，另一方面還要保證評(píng)估程序的合理、公正，注重評(píng)估的組織和實(shí)施的完備。對(duì)大學(xué)生思想政治教育，評(píng)估主體的組成要多元化，既有其理論的專家，還要有對(duì)其具備豐富經(jīng)驗(yàn)的一線學(xué)生工作者；評(píng)估周期需要科學(xué)合理，思想政治教育是對(duì)人的工作，除教育活動(dòng)本身引起的直接效果外，其他效果需要時(shí)間的積淀，太長(zhǎng)太短都不夠科學(xué)。開展評(píng)估的時(shí)間不能和正常的教育教學(xué)活動(dòng)相沖突，應(yīng)避開緊張的學(xué)期初和期末。同時(shí)，在評(píng)估的過程中，具體程序如單位自評(píng)、考評(píng)小組實(shí)地走訪和初評(píng)、考評(píng)委員會(huì)的綜合考核、先進(jìn)及特色單位的表彰，要盡量公正、完善，務(wù)必保證評(píng)估的科學(xué)、可行。

另外，高校內(nèi)部大學(xué)生思想政治教育評(píng)估的反饋與優(yōu)化也非常重要。在評(píng)價(jià)各單位大學(xué)生思想政治教育基本狀況的同時(shí)，也要將評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行彌補(bǔ)和完善，逐步形成一套日漸科學(xué)完善的考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于評(píng)估優(yōu)秀的單位，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以彰顯先進(jìn)、突出特色、推廣成果。在獎(jiǎng)勵(lì)層面，一方面針對(duì)優(yōu)秀單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)支持，另一方面，對(duì)于教育主體，及一線的大學(xué)生思想政治教育工作者，可以在職務(wù)提升、職稱評(píng)審、培訓(xùn)培養(yǎng)方面給予優(yōu)先待遇，對(duì)于教育客體及優(yōu)秀單位的學(xué)生，可以在推優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)名額和比例方面給予擴(kuò)增，予以照顧。如此，自上而下調(diào)動(dòng)了大家參與評(píng)估、主動(dòng)評(píng)估、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，真正達(dá)到了以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的預(yù)期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周 濟(jì).切實(shí)推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè) 為加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證——在全國(guó)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告(提綱)[EB/OL].[2006-04-27].http：//hi.baidu.com/cailiaoshi.

[2] 張耀燦，徐志遠(yuǎn).現(xiàn)代思想政治教育學(xué)科論[M].武漢：湖北人民出版社，2003.

[3] 劉川生.大學(xué)生日常思想政治教育實(shí)效性研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009：191.