摘要：

唐山正處于建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造渤海經(jīng)濟(jì)隆起帶，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這給唐山市發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力的同時，社會也出現(xiàn)了不穩(wěn)定不和諧因素。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)唐山的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，需分析信訪成因，采取有效措施，妥善處理關(guān)系群眾利益的突出問題，維護(hù)長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：唐山市；信訪工作；群眾利益

收稿日期：2011-12-20

基金項(xiàng)目：本文為河北省教育廳2010年立項(xiàng)課題：《在信訪工作中妥善處理關(guān)系群眾利益突出問題的對策研究》的成果之一。課題編號：SZ2010622。課題組成員：潘彩霞，康愛榮，張晨郁，郭坤，高曉春，王惠玲，王振良。プ髡嘸蚪椋號瞬氏跡1975-），女，河北唐山人，唐山學(xué)院社科部副教授，碩士，從事思想政治理論的教育教學(xué)研究。

人民群眾來信來訪是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是人民參與國家政權(quán)、管理國家事務(wù)的一種重要渠道。做好唐山市的信訪工作，妥善處理關(guān)系群眾利益的突出問題，正確解決人民內(nèi)部矛盾，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持良好的社會秩序，從而維護(hù)唐山社會和諧穩(wěn)定。

一、唐山市信訪工作的問題和成因分析

當(dāng)前，唐山正處于建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化等階段性特征，這既給唐山市發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來各種矛盾。因此，重視信訪工作，把各種比較集中的社會矛盾控制在社會變遷的可承受范圍，化解各種社會矛盾和危機(jī)，有利于維護(hù)唐山社會的和諧穩(wěn)定。

分析造成人民群眾來信來訪的原因和特點(diǎn)如下：

第一，因城市建設(shè)、土地征用、集中供熱、村級財務(wù)和各種利益格局調(diào)整出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾增多。如某公司職工群眾反映因暖氣設(shè)施老化、熱點(diǎn)公司供氣不及時造成的暖氣不熱的問題。

第二，因農(nóng)民工被拖欠工資、醫(yī)療糾紛、社會福利保障問題、就業(yè)問題、環(huán)境污染問題、交通事故及其他非正常死亡引發(fā)的群體性事件持續(xù)增加。

第三，在路南路北區(qū)，比照事業(yè)單位有人反映有關(guān)街道企業(yè)管理費(fèi)開支問題、工資調(diào)整問題和新政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的歷史遺留問題也有所增長。

第四，因揭發(fā)和舉報部分基層干部作風(fēng)問題和貪污腐化問題而越級上訪的數(shù)量也在增長。

第五，涉法涉訴信訪案件因得不到及時、合理處理而進(jìn)省進(jìn)京非正常上訪的案件也時有發(fā)生。

二、做好唐山市信訪工作的建議和對策

針對唐山市人民來信來訪反映的問題和成因，如何妥善處理關(guān)系群眾利益的突出問題，筆者提出一些改進(jìn)唐山市信訪工作的建議和對策：

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好唐山新時期信訪工作的重大意義

1.做好信訪工作是唐山貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。廣大信訪工作者必須堅(jiān)持以人為本，依法按政策解決好群眾反映的突出問題。

2.做好信訪工作是構(gòu)建民主法治的新唐山的迫切需要。加強(qiáng)信訪的制度化、法律化建設(shè)，加大信訪法規(guī)的宣傳力度，提高群眾知法守法、依法信訪的思想覺悟，是做好新時期信訪工作的必經(jīng)之路。將信訪工作納入依法信訪軌道，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系將發(fā)揮重要┳饔謾＊

3.做好信訪工作是構(gòu)建公平正義的新唐山的迫切需要。做好信訪工作對于實(shí)現(xiàn)公平正義有著較大的推進(jìn)作用。許多求決類信訪案件如醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷賠償?shù)纫髱椭鉀Q生存保障問題的；有工資被克扣、收費(fèi)過高、罰款過重等要求解決不公平待遇的；還有社會治安、腐敗、就業(yè)等涉及公平正義的問題。信訪部門應(yīng)及時向有關(guān)部門了解情況、反映問題、尋求支持和法律援助，妥善處理，使不公平、不正義的負(fù)面效應(yīng)降低到最小程度，保障一些弱勢群體的基本權(quán)益，否則就會導(dǎo)致唐山各級政府公信力的┥ナА＊

4.做好信訪工作是構(gòu)建誠信友愛、安定有序的新唐山的迫切需要。唐山作為資源性工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時，多年積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、深層次的矛盾和問題，直接導(dǎo)致了各種社會矛盾和糾紛的產(chǎn)生甚至激化。如土地承包和征用、市政建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境改善、企業(yè)改制、落實(shí)工資政策等問題要及時合理地處理，避免矛盾升級或激化，維護(hù)唐山的安定團(tuán)結(jié)。

5.做好信訪工作是構(gòu)建和諧文明新唐山的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。信訪工作是構(gòu)建和諧社會的最基本、最基礎(chǔ)、最緊迫的工作。做好信訪工作，就能把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，形成構(gòu)建和諧文明新唐山的強(qiáng)大合力。

（二）突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時期唐山市信訪工作的著力點(diǎn)

信訪工作新事多、難事多、頭緒多，涉及領(lǐng)域廣、表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。妥善處理關(guān)系群眾利益的突出問題就要為人民群眾排憂解難，準(zhǔn)確把握新時期唐山市信訪工作的著力點(diǎn)，做好基礎(chǔ)性群眾工作。

1.唐山市的各級信訪干部要狠抓信訪突出問題的解決，要堅(jiān)定不移地抓主要矛盾和矛盾的主要方面，用信訪突出問題的解決帶動一般問題的解決。因?yàn)槿罕姺从车耐怀鰡栴}，往往是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是事關(guān)全局的關(guān)鍵所在。妥善解決了關(guān)系群眾利益的突出問題，就會推動各項(xiàng)相關(guān)工作的完成。

2.充分利用一切網(wǎng)絡(luò)、電話、舉報信箱等資源、調(diào)動一切積極因素（群眾監(jiān)督、群眾代理、媒體報道、民間組織），解決和化解群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、平改樓、企業(yè)改制、城市拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題。信訪部門應(yīng)把這些突出問題要及時匯總成信息材料上報政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)可以據(jù)此對現(xiàn)行政策進(jìn)行部分調(diào)整或出臺新政策，針對問題及時解決，拉近干群關(guān)系。

（三）探索創(chuàng)新，積極推廣新時期唐山市信訪工作的有效經(jīng)驗(yàn)

1.要抓好基層信訪工作，深入扎實(shí)地開展矛盾糾紛排查化解工作。從目前唐山市信訪反映的情況看，絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，并能在基層得到解決。因此，要全面提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問題的能力，對已經(jīng)表現(xiàn)出來的矛盾糾紛抓住不放，綜合運(yùn)用各種手段及時化解；對出現(xiàn)引發(fā)群體性事件的苗頭，存在的不穩(wěn)定因素，要迎頭工作，努力消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)造良好的社會政治┗肪場＊

2.要創(chuàng)新和推廣基層的工作方法，不斷提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。在唐山有地區(qū)開展“百日會戰(zhàn)”排查活動，創(chuàng)新督查督辦工作方法，還可以通過召開處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議，安排“信訪代理員”、“基層調(diào)節(jié)員”、“基層信息員”，設(shè)立“職工上訪代理中心”和“職工上訪服務(wù)工作站”等方法，逐漸將“信訪代理制”規(guī)范化、制度化。唐山專門出臺了《關(guān)于建立群眾信訪代理制度的意見（試行）》，強(qiáng)調(diào)“三級代理終結(jié)”，形成了信訪委托、雙向承諾；屬地管理、逐級代理等一套工作機(jī)制。信訪代理制使全市90%以上的信訪問題在社區(qū)、街道得到解決。

3.轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，使信訪工作服務(wù)于和諧新唐山建設(shè)。各級信訪部門和領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變思想觀念與工作思路，實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)服務(wù)意識和大局意識。一變“坐門等訪”為“公開接訪”。有地區(qū)開通信訪綠色通道，電話免費(fèi)。二變“群眾不定期上訪”為“干部定期接訪、約訪、下訪”。有地區(qū)提出“干部工作在一線，情況掌握在一線，措施落實(shí)在一線，問題解決在一線”的工作方法。三變“彈性指標(biāo)”為“硬性考核”。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、定期考核制、責(zé)任追究制，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，并把信訪工作的績效納入公務(wù)員考核體系。四變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動”。把人民調(diào)解、司法調(diào)節(jié)和行政調(diào)節(jié)結(jié)合起來，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成了齊抓共管的“大信訪”工作格局。五變?nèi)罕妬硇抛咴L為“網(wǎng)上信訪”。唐山各級政府部門設(shè)置市長信（郵）箱、區(qū)長信（郵）箱，開通了免費(fèi)熱線、陽光熱線等。便捷、暢通、開放的“網(wǎng)上信訪”逐步得到群眾的認(rèn)可。

（四）規(guī)范秩序，構(gòu)建新時期唐山市和諧文明的信訪環(huán)境

面對新形勢，如何轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，如何規(guī)范信訪工作秩序、完善信訪制度，妥善處理關(guān)系群眾利益的突出問題，構(gòu)建新時期唐山市和諧文明的信訪環(huán)境，這是擺在我們面前的重要課題。

1.從民主與法治層面規(guī)范信訪工作，與時俱進(jìn)加強(qiáng)信訪工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。信訪問題涉及面廣，綜合性強(qiáng)，許多問題涉及法律法規(guī)和政策的落實(shí)。唐山市政府要擴(kuò)大新《信訪條例》的宣傳和普及力度，讓群眾了解信訪的制度和程序，提高群眾的依法信訪的法律意識。針對新形勢下唐山信訪工作的新特點(diǎn)、新問題，將信訪工作納入法制化和規(guī)范化軌道，這無疑是唐山市邁向法治社會的重大舉措，體現(xiàn)了新時期信訪工作的新思路和新理念。

2.從完善信訪制度、創(chuàng)新機(jī)制上規(guī)范信訪工作，從而提高唐山市處理信訪案件的效率和效果。第一，完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。唐山市為推進(jìn)信訪工作，建立健全人民建議征集制度，全面實(shí)施群眾信訪代理制度，對越級上訪和無理上訪實(shí)行政府協(xié)調(diào)管理制度。唐山在完善長效機(jī)制上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、信訪工作責(zé)任追究五大機(jī)制，提高工作效率。第二，建立穩(wěn)定信訪工作機(jī)構(gòu)，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)好的在編干部，對信訪工作常抓不懈。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪格局。信訪干部要堅(jiān)持群眾利益無小事，甘當(dāng)化解社會矛盾的“潤滑劑”，當(dāng)好黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。第三，充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全唐山各地信訪信息系統(tǒng)，創(chuàng)新工作模式，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，依法規(guī)范唐山市的信訪秩序，提高工作質(zhì)量和工作效率，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯：周來順]