梁 宏

摘要：

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，為黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力和艱辛的理論探索，取得了豐碩的理論成果，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主建設(shè)的思想?；仡?0年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨所走過(guò)的光輝歷程，黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨保持生機(jī)與活力的重要條件。

關(guān)鍵詞：民主政治；理論創(chuàng)新；民主集中

收稿日期：2011-12-12

作者簡(jiǎn)介：梁宏（1961-），女，黑龍江黑河人，中共黑河市委黨校副教授，研究方向：黨建。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生就將“民主”一詞鮮明地寫在了自己旗幟上。90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)的黨，變?yōu)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。如今中國(guó)共產(chǎn)黨已從1949年執(zhí)政時(shí)的440多萬(wàn)黨員，發(fā)展為今天擁有近八千萬(wàn)黨員的大黨。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的探索與實(shí)踐，總結(jié)其對(duì)馬克思主義政黨民主建設(shè)的理論創(chuàng)新，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的探索與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生不久就開始探索與實(shí)踐黨內(nèi)民主。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思列寧主義的黨建原則，創(chuàng)造性地解決了我們黨的一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了理論探索，逐步形成了關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想。毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想內(nèi)容豐富，是對(duì)馬克思主義黨內(nèi)民主理論的繼承和發(fā)展，是毛澤東黨建思想的重要組成部分。

黨的十一屆三中全會(huì)為黨內(nèi)民主生活的正?；瘎?chuàng)造了必要的前提條件，提供了科學(xué)的思想路線。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體尤為重視黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。黨的十二大召開及黨的十二大通過(guò)的黨章使黨內(nèi)民主在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的進(jìn)程中，針對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)際問(wèn)題，提出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想，發(fā)展了馬列主義黨內(nèi)民主理論和毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂，把黨內(nèi)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心，黨內(nèi)民主建設(shè)從理論、組織和制度等方面得到完善和發(fā)展。江澤民在領(lǐng)導(dǎo)全黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，繼承和發(fā)展毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想和鄧小平的黨內(nèi)民主建設(shè)思想，形成了江澤民關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，其內(nèi)容極為豐富，是江澤民黨建思想的組成部分。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主、健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面做出了很大努力，構(gòu)建起由黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障等五大制度所組成的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論斷和重要論述，不斷完善黨內(nèi)民主的理論建設(shè)，不斷充實(shí)黨內(nèi)民主的理論構(gòu)架，這些重要論斷和重要論述，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)思想的繼承、發(fā)展和重大創(chuàng)新。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)理論的發(fā)展與創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)的探索實(shí)踐中，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，取得了豐碩的理論成果。

（一）關(guān)于黨內(nèi)民主的概念

1937年毛澤東在延安召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上談到黨內(nèi)民主問(wèn)題，毛澤東正式使用了“黨內(nèi)民主”概念，這是我黨歷史上首次提出“黨內(nèi)民主”。1945年劉少奇在《論黨》一文中，對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)作了具體闡述。

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主的重要地位和作用

抗戰(zhàn)初期，毛澤東就闡述了黨內(nèi)民主的重要作用。毛澤東還強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固和發(fā)展黨的重要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝利愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器?！盵1]（P.529)毛澤東還闡述了黨內(nèi)民主對(duì)于執(zhí)政黨的意義。1945年毛澤東在與著名民主黨人士黃炎培的談話中，就中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“其興也焉”、“其亡也忽焉”的周期律問(wèn)題作了明確的回答，毛澤東認(rèn)為民主是將要執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的新路，這里的“民主”包含了人民民主和黨內(nèi)民主兩個(gè)方面。

鄧小平提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為堅(jiān)持社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。鄧小平在1978年12月召開的中央工作會(huì)議上著重論述了民主是解放思想、推動(dòng)改革的重要條件。1979年鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)的講話中明確提出，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

江澤民在2001年“七一”的重要講話中第一次提出，要“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”的深刻思想，進(jìn)一步指明了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要途徑。江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”的科學(xué)論斷，第一次把“黨內(nèi)民主”提升到黨的生命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的有效路徑。

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”的新命題，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的價(jià)值和發(fā)展規(guī)律有了更深刻的把握。胡錦濤還提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障?！焙\濤突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“戰(zhàn)略任務(wù)”，凸顯了黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)黨自身建設(shè)的重要作用。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的重要論斷，把黨內(nèi)民主上升到社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，反映了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐上的高度自覺(jué)和清醒。

（三）關(guān)于民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則

毛澤東在民主革命時(shí)期，就形成了一整套較完整的民主集中制的理論和制度，建國(guó)以后又有了新的發(fā)展。1962年在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的講話中，毛澤東集中闡述了民主集中制問(wèn)題，提出在我國(guó)，沒(méi)有民主集中制，就不可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政也就不可能鞏固。毛澤東提出正確貫徹民主集中制，首要的是以高度的民主為基礎(chǔ)，還要以高度的集中作指導(dǎo)。毛澤東對(duì)黨內(nèi)民主要達(dá)到的目標(biāo)作了科學(xué)的理論概括。1957年毛澤東指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]（P.456-457)在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東重申了這一目標(biāo)。毛澤東重視與堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。早在1948年毛澤東就提出，黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)的黨的重要制度。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步提出了各級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的一整套原則和方法。

鄧小平對(duì)民主集中制作了進(jìn)一步的科學(xué)闡述，指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分割的組成部分?！盵3]（P.175)鄧小平認(rèn)為，權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。提出解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平還對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容都提出了明確要求。

江澤民強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本制度，是社會(huì)主義國(guó)家的根本制度，也是有效率的制度，強(qiáng)調(diào)民主與集中的辯證統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度是防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，克服官僚主義的有效形式。1999年1月，江澤民在中紀(jì)委第三次會(huì)議上的講話中，提出了堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委工作方針。

胡錦濤在黨的十七大政治報(bào)告中提出“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。在黨的文獻(xiàn)上首次把“黨內(nèi)民主”與“黨的集中統(tǒng)一”聯(lián)系起來(lái)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這充分反映了“黨內(nèi)民主”與“黨的集中統(tǒng)一”共同在黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中的重要地位。黨的十七屆四中全會(huì)還提出：“以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)”，把民主和團(tuán)結(jié)并列，把它的作用并列反映了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體不斷完善黨內(nèi)民主的新思維。

（四）關(guān)于保障黨員民主權(quán)利的思想

鄧小平提出實(shí)行黨內(nèi)民主要充分實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。鄧小平指出：憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。鄧小平還提出，調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。

江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出，發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。

胡錦濤在黨的十七報(bào)告中第一次明確提出了“黨員主體地位”的科學(xué)范疇，揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心是保障黨員民主權(quán)利。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，預(yù)示著在不斷完善黨內(nèi)民主建設(shè)中，黨員主體地位將得到充分彰顯。

（五）關(guān)于黨內(nèi)民主制度的思想

1978年鄧小平在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)不是因?yàn)檫^(guò)去黨內(nèi)不存在制度，而是以往的制度和體制缺乏民主、不健全。1979年葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國(guó)成立30周年大會(huì)上發(fā)表講話，明確提出要使黨內(nèi)民主“制度化、法律化”。鄧小平提出黨內(nèi)民主制度建設(shè)對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國(guó)家政治權(quán)威有重要意義，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本保障是民主的制度化、法律化。黨的十三大報(bào)告中第一次使用“制度建設(shè)”的概念，明確提出要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)進(jìn)行黨的建設(shè)的新路子。

江澤民在黨的十四大政治報(bào)告中指出：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利?！苯瓭擅裨邳h的十六大報(bào)告中提出要把制度建設(shè)貫穿在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程。

胡錦濤黨的十七大報(bào)告中明確提出把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，強(qiáng)調(diào)要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》突出黨內(nèi)民主制度建設(shè)這一黨的建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把黨的制度建設(shè)提高、落實(shí)、發(fā)揮、統(tǒng)合到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

（六）關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的思想

毛澤東認(rèn)為對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行有效的監(jiān)督，必須形成一個(gè)監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等等。

鄧小平1956年在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出，我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。1957年鄧小平在西安干部會(huì)上所作的報(bào)告中指出，這種監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面。第一，是黨的監(jiān)督；第二，是群眾監(jiān)督；第三，是民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督，鄧小平將監(jiān)督的主體分為三類，使黨員形成一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派的局面。改革開放初期鄧小平指出，要讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平十分重視如何形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督成效的問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為，除了要有群眾監(jiān)督制度，還要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。黨的十二大報(bào)告明確提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

江澤民強(qiáng)調(diào)，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，放在突出地位。江澤民提出了要加強(qiáng)對(duì)黨的高級(jí)干部和“一把手”的監(jiān)督。

胡錦濤在紀(jì)念建黨85周年講話中提出，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出：“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！?011年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制約監(jiān)督，以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。這既擴(kuò)大和豐富了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵，又為人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)利指明了具體路徑。

新時(shí)期新階段，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和自身建設(shè)的雙重任務(wù)，要積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐研究，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：周來(lái)順]