■查 英 吳天儀

政府發(fā)揮作用就是要在建立公平秩序的前提加速發(fā)展進(jìn)程。是政府直接走到前臺(tái)去做嗎？不是。政府模擬現(xiàn)代化的圖景，提出一套模擬現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，給地方、企業(yè)等主體去遵循行動(dòng)，用指標(biāo)去誘導(dǎo)發(fā)展。政府一面提出要求，一面從后趕、攆著走，加速發(fā)展。

涉及南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江五市的蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)目前正上報(bào)國務(wù)院等待批復(fù)。緊隨長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后，蘇南現(xiàn)代化作為又一重要國家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國意圖非常突出。

那么，到底什么是現(xiàn)代化？在中國現(xiàn)代化目標(biāo)提出近50年后，蘇南現(xiàn)代化示范將為此勾勒出怎樣一幅看得見摸得著的現(xiàn)實(shí)圖景？又將如何實(shí)現(xiàn)？

《決策》雜志為此專訪了江蘇省社科院院長劉志彪，江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葛守坤，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、長三角研究中心副主任于津平。

誘導(dǎo)式發(fā)展

《決策》：1964年國內(nèi)首次提出四個(gè)現(xiàn)代化，近50年后蘇南提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。蘇南提出率先現(xiàn)代化的背景是什么？

葛守昆：提出現(xiàn)代化不是中國的創(chuàng)造，是國際上許多國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和趨勢(shì)探索。改革開放以來，現(xiàn)代化問題一直成為中國人魂?duì)繅?mèng)繞的奮斗目標(biāo)。近30多年來，江蘇蘇南保持率先發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2003年提出率先實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo)，并于2010年達(dá)到小康目標(biāo)；目前，江蘇提出率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，是在全球化開放的環(huán)境背景中進(jìn)行現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)正在上報(bào)國務(wù)院等待批復(fù)，并已建立起指標(biāo)體系。

劉志彪：當(dāng)初蘇南主張建立自主創(chuàng)新示范區(qū)，而在2011年12月溫家寶總理視察江蘇之后，溫總理認(rèn)為“現(xiàn)代化示范區(qū)”這個(gè)概念更好，它不僅包含了自主創(chuàng)新示范，同時(shí)吻合共產(chǎn)黨提出的兩個(gè)100年目標(biāo)——建黨100年實(shí)現(xiàn)小康，建國100年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，那么在現(xiàn)代化進(jìn)程中也要走在前面，為現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)跑出一條道路來，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展探索成本、積累經(jīng)驗(yàn)，然后在此過程中走出一條發(fā)展中大國的現(xiàn)代化道路。

《決策》：蘇南的現(xiàn)代化靠什么實(shí)現(xiàn)？如何將蘇南現(xiàn)代化描述的圖景轉(zhuǎn)換成看得見摸得著的事物？

于津平：一個(gè)國家有沒有現(xiàn)代化，需要一套指標(biāo)來衡量，而這套指標(biāo)是多方面的，不僅僅是GDP總量，還有其它的發(fā)展因素，也就是“現(xiàn)代化”包括的內(nèi)涵。

例如江蘇省距離基本現(xiàn)代化還有多遠(yuǎn)？江蘇省在今年年初已發(fā)布首個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類組成。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)、人民生活7項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展8項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境6項(xiàng)。在30項(xiàng)指標(biāo)中，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平”“自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重”“居民住房水平”“村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率”等6項(xiàng)是江蘇首次提出。

實(shí)際上建立指標(biāo)體系就是給出一個(gè)發(fā)展方向，各地區(qū)朝著這個(gè)方向努力，這個(gè)導(dǎo)向作用顯得更重要。除此，就是監(jiān)測作用，以監(jiān)測來推動(dòng)進(jìn)展。監(jiān)測也是政績考核評(píng)估的手段，對(duì)各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，以前的考核是GDP評(píng)估，以后就是用現(xiàn)代化指標(biāo)體系考核。

劉志彪：按照指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。在中國，發(fā)展道路有兩種：一是政府推進(jìn)，二是學(xué)習(xí)西方由市場推進(jìn)。由市場推進(jìn)就是讓企業(yè)走到前臺(tái)讓市場自由作用，但是這個(gè)時(shí)間很長。不能說市場自由發(fā)展不好，只是需要的時(shí)間很長。但是我們等不及，因?yàn)楦鱾€(gè)國家都在比賽，沒有時(shí)間讓你慢慢等待，這就需要政府發(fā)揮作用。

政府發(fā)揮作用就是要加速進(jìn)程。是政府直接走到前臺(tái)去做嗎？不是。政府模擬現(xiàn)代化的圖景，提出一套模擬現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，給地方、企業(yè)等主體去遵循行動(dòng)，用指標(biāo)去誘導(dǎo)發(fā)展。政府一面提出要求，一面從后趕、攆著走，加速發(fā)展。具體怎么實(shí)現(xiàn)，就看指標(biāo)，都有具體要求。

《決策》：現(xiàn)代化依靠指標(biāo)體系能實(shí)現(xiàn)嗎？以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系不是不好嗎？

劉志彪：這里強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)是“用指標(biāo)去誘導(dǎo)發(fā)展”。市場進(jìn)程誘導(dǎo)得慢，指標(biāo)體系比較直接，速度較快，這也正是政府發(fā)揮作用的重要一面。政府將社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等期待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)畫出一個(gè)前景，描繪出一個(gè)藍(lán)圖，用指標(biāo)體系來逐步推進(jìn)，是比較有效的工作方法。

這其中，有的指標(biāo)是考核型的，有的是指示型的，有的則是硬指標(biāo)必須達(dá)到的，不同指標(biāo)落實(shí)歸屬到對(duì)應(yīng)部門主管，由此推進(jìn)。

“大部分指標(biāo)可量化”

《決策》：現(xiàn)代化的核心是什么？

葛守昆：現(xiàn)代化的核心是人?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，是人構(gòu)成的社會(huì)的現(xiàn)代化。

那么，現(xiàn)代化作為以人為本位的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該包括人的現(xiàn)代化、人與人關(guān)系的現(xiàn)代化、人與自然的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化，即人的素質(zhì)能力，包括知識(shí)素質(zhì)、身體素質(zhì)、認(rèn)識(shí)能力等。人與人關(guān)系的現(xiàn)代化，即社會(huì)現(xiàn)代化。具體包括人與人之間關(guān)系的自主性、平等性、互利性等。人與自然的現(xiàn)代化，即人們利用自然和保護(hù)自然能力的現(xiàn)代化，包括資源的持續(xù)利用、環(huán)境的保護(hù)和污染的修復(fù)等，總的是人和社會(huì)在與自然和諧相處中發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更重要的，是找準(zhǔn)發(fā)展面臨的主要矛盾和發(fā)展難題。因此，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，要考慮到現(xiàn)代化重點(diǎn)所要解決的矛盾和和問題，體現(xiàn)目標(biāo)與實(shí)踐的針對(duì)性。

于津平：現(xiàn)代化到底是什么？怎樣建立準(zhǔn)確衡量的指標(biāo)體系？國際上講現(xiàn)代化包括很多方面，除了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還有政治、社會(huì)、文化等的現(xiàn)代化。比如西方國家特別強(qiáng)調(diào)政治現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)政治民主，是人治還是法治？公民的權(quán)利有沒有得到保障？

現(xiàn)代化的國家一旦走進(jìn)現(xiàn)代化之后便有很多特征，就是你能看得見摸得著的。如工業(yè)不再是經(jīng)濟(jì)的主體，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)占比重很大；人均收入很高，城市化非常明顯；經(jīng)濟(jì)增長靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)，整個(gè)勞動(dòng)者由體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為腦力勞動(dòng)，尤其到了生命價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段，人們關(guān)注的是人的幸福、人生價(jià)值、生態(tài)環(huán)境等問題，而科教文衛(wèi)事業(yè)也發(fā)展快速，這些就是它的特征。

那么評(píng)價(jià)現(xiàn)代化需要準(zhǔn)確衡量的指標(biāo)體系，而在做指標(biāo)體系的時(shí)候必須明確“什么是現(xiàn)代化”這個(gè)概念，只有明確了定性的概念，才能確定指標(biāo)、量化指標(biāo)。

《決策》：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)都能以指標(biāo)量化嗎？

劉志彪：大部分都可以用指標(biāo)來量化。當(dāng)然，最終是用綜合性的指標(biāo)來反應(yīng)；不能直接反應(yīng)的可以間接地綜合地反應(yīng)。

現(xiàn)在，人類發(fā)展指數(shù)是現(xiàn)代化國家最看重的指標(biāo)，人類發(fā)展指數(shù)就是反應(yīng)當(dāng)今國家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。其中有三個(gè)重要指標(biāo)：人均GDP的實(shí)際水平，人均預(yù)期壽命，人均實(shí)際受教育年限。

人均GDP反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，綜合反映這個(gè)國家實(shí)力的強(qiáng)大。人均壽命，反映醫(yī)療文化水平、環(huán)境水平。人均受教育的年限代表了文化水平、教育水平、法制水平和道德水平。因此，指標(biāo)可以綜合反應(yīng)，不需要把每個(gè)事物都反應(yīng)出來。

現(xiàn)代化指標(biāo)體系可以模擬，模擬現(xiàn)代化的進(jìn)程，模擬圖景。模擬不是百分之百，反應(yīng)出大致的一個(gè)模樣、一個(gè)輪廓、一個(gè)形狀、一個(gè)進(jìn)程。

葛守昆：蘇南地區(qū)現(xiàn)代化不光是要外在的現(xiàn)代化，更要內(nèi)在的現(xiàn)代化，不是說弄幾個(gè)指標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。如人本身的現(xiàn)代化，要看人的狀態(tài)、人與人之間的關(guān)系以及人所處的水平等。對(duì)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)有些是需要定性分析的，不是所有評(píng)價(jià)都以定量顯示。

《決策》：用江蘇省現(xiàn)代化指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)蘇南，距離現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還有多大差距？

于津平：按照江蘇省的這個(gè)指標(biāo)體系，叫做基本現(xiàn)代化，蘇南地區(qū)有些指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到了，而有的指標(biāo)難度較大，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，機(jī)械化程度，有多少機(jī)械化設(shè)備，這在江蘇省來說比較難。像綠化覆蓋率，節(jié)能減排任務(wù)也比較艱巨。當(dāng)然這些指標(biāo)也具有一定彈性，比如90%達(dá)到也表示基本實(shí)現(xiàn)。

劉志彪：蘇州無錫南京等地各自提出了具體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)時(shí)間，實(shí)際上這些地方離中等發(fā)達(dá)國家差距也不是很大。目前我認(rèn)為兩個(gè)差距較大的方面是：地方環(huán)境水平，與中等發(fā)達(dá)國家還是有一定差距。農(nóng)村方面，機(jī)械化耕作水平、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，還有較大差距。除此之外，我認(rèn)為有些地方跟發(fā)達(dá)國家相似，甚至有的已經(jīng)超過其他發(fā)達(dá)國家。

葛守昆：如果只考慮GDP總量，只考慮人均水平卻忽視“大多數(shù)掩蓋平均數(shù)”的情況，按照100分的標(biāo)準(zhǔn)，也許能打個(gè)六七十分。

“示范就是允許你嘗試”

《決策》：作為示范區(qū)，蘇南可以做出哪些示范？

于津平：示范其實(shí)就是允許你去嘗試。蘇南在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)連成一體了，城際交通也做得非常好。在蘇南搞示范區(qū)，主要的目的是什么？就是你要讓我有嘗試的余地，要率先走出去，就要讓我采取比較領(lǐng)先的手段，要給予更加優(yōu)惠的政策。

示范區(qū)獲得國家承認(rèn)后，主要是能獲得較大的政策空間，讓你大膽地去嘗試，把路子闖出來以后給全國一個(gè)示范，這與開放政策類似。

經(jīng)過測算，蘇南五個(gè)市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，它的整體實(shí)力可以與韓國相比，五個(gè)城市整體的實(shí)力還會(huì)加強(qiáng)。

《決策》：蘇南現(xiàn)代化示范規(guī)劃對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展有何影響？

于津平：對(duì)周邊的輻射作用主要通過自身的發(fā)展帶動(dòng)周邊非長三角地區(qū)的發(fā)展，蘇中蘇南發(fā)展之后會(huì)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總盤子做大之后，會(huì)對(duì)其他地區(qū)投資，或者自己不做的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去，這其中就是一個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)了。

通過市場的作用來拉動(dòng)周邊的發(fā)展?，F(xiàn)在長三角這塊比較大，輻射最大的還是上海，帶動(dòng)了蘇南以及浙江的發(fā)展，整個(gè)長三角發(fā)展起來對(duì)安徽蘇北的帶動(dòng)也就明顯了。所以中國的發(fā)展是以點(diǎn)帶面的，一點(diǎn)一點(diǎn)的慢慢的，想一起同步發(fā)展是不可能的。

劉志彪：五個(gè)市都有現(xiàn)代化指標(biāo)，蘇南各個(gè)地區(qū)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，但是總的都是要按照指標(biāo)來走?，F(xiàn)在蘇南五市形成了一個(gè)啞鈴型結(jié)構(gòu)，南京和鎮(zhèn)江，剛好是蘇錫常增長帶的兩極。啞鈴結(jié)構(gòu)中蘇錫常比較大，鈴的量比較小，能夠通過既把原來的基礎(chǔ)鞏固發(fā)展提高，又能把南京揚(yáng)州帶起來，形成啞鈴型結(jié)構(gòu)，形成支撐江蘇現(xiàn)代化的基本空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)長三角內(nèi)部的質(zhì)量提高也好，對(duì)泛長三角的作用也好，輻射都很大，如輻射安徽、江西、蘇北，甚至對(duì)長江中上游的武漢，都是會(huì)有影響的。

《決策》：蘇南在邁向現(xiàn)代化過程中，有哪些困難與阻礙？

葛守昆：從蘇南率先基本現(xiàn)代化的實(shí)踐來看，經(jīng)過多年的努力，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，人均指標(biāo)也達(dá)到了一定的水平。比如，蘇南人均GDP已超過10000美元，城市化水平超過60%，有些省轄市比這水平還高。但是，總量與人均反映的主要是現(xiàn)代化的外在特征，指的是現(xiàn)代化應(yīng)該具有的基礎(chǔ)，然而外在特征如果與內(nèi)在特征不一致，有時(shí)候就并不能準(zhǔn)確代表現(xiàn)代化的實(shí)際水平。下一步，蘇南率先基本現(xiàn)代化的重點(diǎn)，是針對(duì)當(dāng)前影響現(xiàn)代化的主要矛盾和困難：

1、收入增長的公平性。盡管目前人均收入水平不低，但是如果收入增長繼續(xù)向少數(shù)人群傾斜，收入差距進(jìn)一步拉大，甚至出現(xiàn)過多的兩極分化，就會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)估。多年來，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)和外資帶動(dòng)。過分依賴投資，說明投入產(chǎn)出效率低。1978年，一元錢投資可以帶來10元GDP的增加，可是到了近兩年，一元錢的投入只能帶來2元不到的GDP。利用外資是生產(chǎn)力發(fā)展的一條重要捷徑，問題在于，利用外資是為了發(fā)展內(nèi)資，如果只是片面利用外資，但內(nèi)資卻受到外資擠壓，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要寄托在外資基礎(chǔ)上，喪失經(jīng)濟(jì)自主性，弱化內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，有可能得不償失。

3、趨緊的資源環(huán)境。蘇南人多地少，資源嚴(yán)重短缺。在率先基本現(xiàn)代化的過程中，如何突破資源環(huán)境瓶頸？多年來，靠耗費(fèi)資源、污染環(huán)境形成的增長模式不具有可持續(xù)性，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而且給進(jìn)一步的發(fā)展設(shè)置了障礙，增添了難度。如何解決資源與環(huán)境問題并保證經(jīng)濟(jì)適度增長，這也構(gòu)成了現(xiàn)代化的重要難題之一。

4、突出的民生問題。民生問題是現(xiàn)代化的根本問題，也是一大難題。從現(xiàn)實(shí)角度分析，如何保證食品安全、消除通貨膨脹對(duì)居民利益的損害、采取切實(shí)的勞動(dòng)保護(hù)、保障弱勢(shì)群體的基本生活條件、公共治安以及民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等問題，這些與現(xiàn)代化目標(biāo)的要求尚有相當(dāng)大的距離。