■韓 勇
貴州省88個縣中,半數以上為國家級扶貧開發(fā)重點縣。在這樣一個欠發(fā)達省份,一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省干部,在全國也不多見。
20 10年和2011年,西部省份貴州分兩批從河北、江蘇、浙江、山東、重慶五省市選拔引進12名優(yōu)秀干部擔任縣委書記。貴州是全省88個縣中半數以上為國家級扶貧開發(fā)重點縣的欠發(fā)達省份,一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省干部,這樣的氣魄和力度,在貴州數頭一回,在全國也不多見。當時,這一大膽嘗試可謂如石擊水,引起了極大的關注。
回過頭看,這個試驗真正做到了牽一發(fā)而動全身,選準了縣域突破的切口。有人形容,12名從相對發(fā)達地區(qū)跨省引進任職的縣委書記,猶如播撒在貴州崇山峻嶺間的一粒粒火種,點燃了當地基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,點亮了群眾對發(fā)展的期盼、對未來的憧憬。
那么,貴州跨省引進縣委書記的動機是什么?所遴選出的12名縣委書記具有哪些特質?他們改變了什么?對中西部地區(qū)又有何種借鑒意義?
貴州一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省干部,這樣的氣魄和力度,在貴州數頭一回,在全國也不多見。這一大膽嘗試可謂如石擊水,引起了極大的關注。
貴州此次干部制度的改革是基于多數縣域經濟基礎較差,工業(yè)基礎薄弱,交通不夠發(fā)達,城鄉(xiāng)差距較大的困難。為此,如何實現貴州省委提出的“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的藍圖和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動的兩大戰(zhàn)略,促動縣域經濟實現跨越發(fā)展,選擇引來就能用、能夠解決突出問題的干部,是此次干部引進的主要動因。
“貴州的縣委書記肯干事、能吃苦,但熟悉工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)化建設、園區(qū)建設、招商引資、農業(yè)產業(yè)化等方面工作的還是太少,很難適應加快縣域經濟社會發(fā)展的需要。”貴州省委組織部常務副部長侯正茂在解釋此番“大動作”的背景時說,“現培養(yǎng)干部,發(fā)展等不起,從相對發(fā)達地區(qū)引進一些干部擔任縣委書記,是個借智借力、便捷有效的好辦法?!?/p>
縣委書記作為縣委領導集體的“班長”,擔負著“謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧”的重要職責;一個縣工作的好壞,關鍵在縣委;縣委工作的好壞,關鍵在縣委書記。因此,貴州引進縣委書記勝任力的強弱,決定了此次干部人事改革措施的成敗。
2010年,貴州拿出城市經濟和商貿經濟發(fā)展較好的貴陽市南明區(qū),發(fā)展邊貿經濟有優(yōu)勢、具備一定工業(yè)基礎的黔南州獨山縣,從發(fā)展水平較高、外向型經濟發(fā)展較快的江蘇引進縣委書記;拿出全省產煤大縣畢節(jié)市金沙縣,從煤炭產業(yè)發(fā)展歷史較長、經驗較豐富且安全生產管理優(yōu)勢明顯的山東引進縣委書記;2011年,又拿出9個經濟相對欠發(fā)達、但具備較好發(fā)展?jié)撡|的縣,從江蘇、山東、浙江、河北、重慶等?。ㄊ校┮M縣委書記。
按照設定的要求,引進人才須具有縣委副書記、或常務副縣長、或黨政交叉副縣長、或縣委常委的任職經歷,年齡在45歲以下,有一定基層工作經歷,抓經濟工作經驗豐富。
之前曾任江蘇海安經濟開發(fā)區(qū)管委會主任的潘志立,有過多年主抓經濟發(fā)展的經歷,這無疑讓他在推動獨山縣域經濟發(fā)展時擁有經驗優(yōu)勢。履新之前,他就以海安經濟開發(fā)區(qū)一把手的身份造訪獨山多家企業(yè),不過當時雙方只是表示了欲結友好縣區(qū)的愿望,獨山官員對他空降一事還蒙在鼓里。
潘志立履新后在獨山的第一次亮相,就讓當地官員頗感清新?!耙酝毶礁刹柯男聲r,總會講些‘感謝組織培養(yǎng)’之類的套話,但他沒有,很坦誠?!币晃慌c會的獨山干部回憶。有網友在獨山貼吧上列出了對新書記的十大期待,這或許可以窺見獨山的落后現實:依法拆除獨山非法建筑;讓出租車開進獨山;結束獨山市政建設領導拍腦門辦事的陋習……
用他的話說,到獨山工作,人生像是“從終點又回到了起點”——貴州現在走的道路,正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路,“既然來了,就要讓當地的發(fā)展快走好路、少走彎路,培育一些已經成熟的發(fā)展模式?!?/p>
有人認為獨山的官場幾乎死水一潭?!?小時內工作能做好就不錯了,更不要說節(jié)假日加班?!豹毶铰槿f鎮(zhèn)黨委書記楊正江說,潘志立的到來讓這個縣城的工作節(jié)奏一下子加快許多,“雷厲風行。”
從引進的人選看,10人有較豐富的工業(yè)經濟、園區(qū)開發(fā)、招商引資領導工作經驗,2人有較豐富的農業(yè)產業(yè)化領導工作經驗。引進的12位縣委書記,平均年齡42.6歲,最大的45歲,最小的36歲;博士、碩士5人,大學本科7人;正處級2人,副處級10人;女干部1人。這有助于解決貴州發(fā)展速度不快、經濟總量不大和發(fā)展方式粗放、經濟質量不高兩大問題。
從勝任力理論的內涵出發(fā),結合兩年來的實踐成效,我們可以發(fā)現貴州引進的12名縣委書記,除了善抓經濟之外,還具備如下關鍵的素質:
工作務實,眼光、思維開放。工作務實、具有全國眼光和開放思維也是這些引進縣委書記的共性。作為縣委書記,要想有效地對全局工作實施統(tǒng)領,就必須舍得花時間、精力去謀劃工作思路,善于作思路上的領導。例如,在經濟總量和人口規(guī)模在貴州均屬“小縣”的丹寨,引進的縣委書記張淼,到任后在干部群眾質疑聲中,堅持引進大項目、建設大園區(qū)、打造大城鎮(zhèn),堅持建設“宜業(yè)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)智”的“現代企業(yè)生態(tài)城”理念,伴隨著一批大項目的落戶,丹寨的縣域經濟呈現爆發(fā)性增長,在全省88個縣的綜合排位由2010年的68位升至2011年底的33位,2011年上半年再躍至第12位。
適應能力和變革管理能力強。作為縣委書記,應該能夠迅速理解國家和全球化內外部環(huán)境變化的趨勢,縣委書記本人對外部環(huán)境的變化應持積極的態(tài)度,而且能夠對外界環(huán)境的變化,迅速做出反應。例如,在美麗的苗族聚居縣臺江,引進的縣委書記戚詠梅初來時的忐忑很快被當地干部群眾的熱情和大家一起干事創(chuàng)業(yè)的激情所取代,僅僅兩個月,這位來自江蘇的女縣委書記就聽懂了臺江的本地話,吃慣了臺江的“辣蘸水”,喝慣了臺江的“土米酒”,徹底融入了這片亟待開發(fā)的土地。
勇于創(chuàng)新,善于解決問題的能力。作為縣委書記只有解放思想、更新觀念才能形成新思路,推出新舉措,取得新成效。縣委書記一定要主動適應不斷發(fā)展變化的時代要求,大膽進行觀念創(chuàng)新,使自己的思想觀念始終跟上社會發(fā)展的潮流,永遠保持敏銳性與朝氣??h委書記必須善于緊緊圍繞“上情”和“下情”的結合點創(chuàng)造性地開展工作,因地制宜地把中央政策和上級決策地方化、具體化,形成符
合地方實際的決策部署和工作措施,使領導所作部署和行動既貫穿“上情”的精神實質,又體現出適應“下情”的靈活變通,從而保證中央的路線方針政策在地方的創(chuàng)造性貫徹落實。
例如,從江蘇海安縣引進到南明區(qū)的柯德來,在2011年僅用半年就破解了貴州最大的棚戶區(qū)——花果園彭家灣改造項目近1.2萬戶的拆遷難題,沒發(fā)生一起群體性上訪事件,創(chuàng)造了征地拆遷的“南明速度”。昔日臟亂差的彭家灣棚戶區(qū),搖身一變,化作綠樹成蔭、樓宇成片的“新地標”;龍洞堡東部新城即將拔地而起,構筑新的空港經濟圈……這是眼下貴陽市南明區(qū)正在“演繹”的幾部“大劇”。“只要對加快發(fā)展有利、對老百姓有利,就大膽闖、大膽試、大膽干?!笨碌聛淼饺螘r這么說。
思路清晰、執(zhí)行到位。2011年8月的獨山縣城,街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車不斷傳來激昂的動員令;同時,近千名臂戴紅袖章的人員,走上街頭,督查包干區(qū)域。這場“整臟治亂”專項行動是潘志立上任后點燃的第一把“火”。過去幾年,由于執(zhí)行不力,“臟亂”屢屢死灰復燃。但這次整治力度之大前所未有,潘志立親自擔任指揮長不說,還對督查不力的領導嚴格問責?!八峭獾貋淼模梢源蚱迫箮шP系。”縣人大常委會原主任何士華對這位引進書記很是佩服。
抓班子建設與帶隊伍的能力。作為縣委書記,必須把抓班子帶隊伍作為自己的重要職責。沒有隊伍團結,推進縣域經濟社會發(fā)展就是一句空話??h委書記要發(fā)揮好自身在班子中的凝聚作用,引導班子成員自覺講大局、講風格,遇事多商量、多溝通,努力使整個班子心往一處想,勁往一處使,形成工作合力。例如,從招商引資到改善民生,從帶頭表率到整頓作風,從更新觀念到傳授方法,引進縣委書記所做的不僅是自己埋頭苦干,而且著力打造一支隊伍,形成一個團隊。用金沙縣縣委書記丁翊強的話說,“一個人厲害不算厲害,一支隊伍強大才是真的強大?!?/p>
作風過硬。嚴于律己,當好表率,是縣委書記塑造人格魅力的重要基礎。書記的一言一行,一舉一動,代表著一個縣的形象,影響著幾十萬人的思想和行動,必須始終牢記身教重于言傳,時時處處嚴格要求,時時事事率先垂范,努力做到行止在先,以德服人。
在強化思想教育的同時,還必須加強干部管理制度建設,用嚴明的制度、高效的機制規(guī)范干部行為。龍里縣縣委書記胡志峰推行的“白加黑”、“5+2”工作法、倒逼機制等措施,讓一貫“安逸”的干部群體集體“動”起來了,機關大樓的燈常常徹夜長明。
一個人厲害不算厲害,一支隊伍強大才是真的強大。
在2011年的縣級黨委換屆選舉中,從省外引進的12名縣委書記全部滿票當選新一屆縣委常委、當選新一屆縣委書記。這一結果,讓貴州省委十分滿意。
值得注意的是,問卷調查顯示,對引進的縣委書記,96.3%的市級領導、92%的縣委書記評價“很好”和“好”;縣級領導和中層干部認為引進縣委書記“利用自身對外開放資源,在招商引資、項目運作、園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展等方面成效好”的達到97.6%,認為縣委書記“求真務實、真抓實干”、“抓干部作風有辦法,敢于動真碰硬”的均達到100%。
隨著兩批干部的成功引進,也有人開始擔心:跨省引進干部機制能否可持續(xù)?筆者認為這需要一分為二的辯證思考。
一方面,引進外省能干事、想干事、干成事的干部擔任縣委書記,有益于加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變,借力發(fā)展。正如國家行政學院教授劉旭濤評價的那樣,貴州跨省規(guī)模引進縣委書記的舉措是貫徹2009年中央出臺的《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》這一文件的具體嘗試,這對今后進一步選好縣委書記這一特殊崗位的干部,提供了有益的探索。
而且,貴州省委明確提出,下一步不僅要引進縣委書記,還要在市(州)、省直廳局、國家級開發(fā)區(qū)引進緊缺急需的市廳級領導人才,探索建立完善跨省交流干部的機制和措施;同時,探索試行“成龍配套”引進干部,系統(tǒng)化、配套式、成建制地引進人才,形成引進的規(guī)模效應,構建貴州黨政人才新體系。這為干部引進制度化、規(guī)范化做出政策性保障。
但是,另一方面,筆者認為從長期發(fā)展的角度出發(fā),貴州省還應該出臺相應政策,重視本地干部的培養(yǎng)。因為畢竟引進的干部今后有可能還要回到原籍,貴州省還需要本地干部不斷地為本地經濟發(fā)展注入新活力。例如,貴州在為引進干部營造良好環(huán)境的同時,按照“有進有出”原則,將相關市州部分優(yōu)秀縣委書記特別是引進縣原來的有關干部,交流提拔到省直部門或其他地方任職。這也是一個有益的嘗試。
(作者為廣西省委黨校、廣西行政學院副教授)