■馮秀成

叫醒中國(guó)，超越中國(guó)模式——“大數(shù)據(jù)”將是下一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的石油和金礦。這就是廣東試水“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的示范意義所在。

11月，一份由廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)同有關(guān)部門起草的《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》將報(bào)送給省政府。據(jù)透露，廣東準(zhǔn)備在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

此舉無(wú)疑在全國(guó)“吃了個(gè)大螃蟹”。那么，為什么廣東占得先機(jī)？何謂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略？又是從哪里率先突圍？

為什么是廣東

今年10月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到廣東省財(cái)政廳視察，推薦了美籍華人涂子沛《大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命》一書，并希望廣大財(cái)政干部能進(jìn)一步提高財(cái)政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)。

汪洋指出，大數(shù)據(jù)是世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力提高的前沿，是政府工作一個(gè)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；希望財(cái)政系統(tǒng)干部更加注重?cái)?shù)據(jù)的收集、分析和使用，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)改進(jìn)管理、用數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)新，提高工作的針對(duì)性和有效性，不斷提高財(cái)政收入、改進(jìn)財(cái)政支出、提升財(cái)政工作水平，使政府運(yùn)行更有效率、決策更為科學(xué)。

徐子沛提到，大數(shù)據(jù)浪潮，洶涌來(lái)襲，與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣，這絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是在全球范圍啟動(dòng)透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)變革的利器?，F(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克有言，預(yù)測(cè)未來(lái)最好的方法，就是去創(chuàng)造未來(lái)。而“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，則是當(dāng)下領(lǐng)航全球的先機(jī)。

大數(shù)據(jù)是世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力提高的前沿，是政府工作一個(gè)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)，這一世界大潮的來(lái)龍去脈如何？數(shù)據(jù)技術(shù)變革，何以能推動(dòng)政府信息公開、透明和社會(huì)公正？何以促發(fā)行政管理和商業(yè)管理革新，并創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)？引領(lǐng)世界的數(shù)據(jù)帝國(guó)——美國(guó)和西歐，正在如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代？中國(guó)又當(dāng)如何作為？

《大數(shù)據(jù)》通過(guò)講述美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)信息開放、技術(shù)創(chuàng)新的歷史，以別開生面的經(jīng)典案例——奧巴馬建設(shè)“前所未有的開放政府”的雄心、公共財(cái)政透明的曲折、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》背后的隱情、全民醫(yī)改法案的波瀾、統(tǒng)一身份證的百年糾結(jié)、街頭警察的創(chuàng)新傳奇、美國(guó)礦難的悲情歷史、商務(wù)智能的前世今生、數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)的全球興起，以及云計(jì)算、Facebook和推特等社交媒體、Web3.0與下一代互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)圖景等等，細(xì)解數(shù)據(jù)創(chuàng)新給公民、政府、社會(huì)帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和變革。

回望中國(guó)，胡適批評(píng)“差不多先生”，黃仁宇求索“數(shù)目字管理”，作者從太平洋對(duì)面看到中美兩國(guó)的差距，深知中國(guó)缺少什么、需要什么。其中《大數(shù)據(jù)》提出的“數(shù)據(jù)革命將改變政府、商業(yè)及我們的生活”等觀點(diǎn)，引起了社會(huì)各界特別是廣東地區(qū)的熱烈議論。

實(shí)際上，在美國(guó)，美國(guó)政府宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，推進(jìn)從大量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞察的能力，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。

以上種種讓人們意識(shí)到，在互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)飛速發(fā)展20年后，一個(gè)屬于“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，真的來(lái)了。

汪洋要求廣東推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。廣東省委、省政府隨即啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的研究制定工作。此舉旨在順應(yīng)信息時(shí)代新趨勢(shì)，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東。此后近一個(gè)月時(shí)間，有關(guān)部門與專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展了一系列座談會(huì)，研究細(xì)化廣東大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施方案。

3)對(duì)于變截面的液壓缸，產(chǎn)生載荷的脈寬僅與液壓介質(zhì)的總體積及活塞與液壓介質(zhì)接觸面的半徑相關(guān)，而與液壓缸的其他尺寸無(wú)關(guān)，“濾波板+濾波孔”的方式可以消除高頻信號(hào)且不會(huì)對(duì)產(chǎn)生載荷的峰值、脈寬等特征帶來(lái)明顯影響。

政府要用“大數(shù)據(jù)”說(shuō)話

什么是“大數(shù)據(jù)”？衡量數(shù)據(jù)“大”的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是其整合的價(jià)值大小。而隨著數(shù)據(jù)的海量涌現(xiàn)，智能化地整合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，而其核心在于不僅僅通過(guò)“大數(shù)據(jù)”引導(dǎo)信息技術(shù)革命，更著重建議通過(guò)“大數(shù)據(jù)”以啟動(dòng)透明政府建設(shè)、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)變革。

“簡(jiǎn)單的交通事故和治安事件，從單個(gè)來(lái)看并沒有特征，但是當(dāng)美國(guó)聯(lián)邦政府將這些海量交通事故和治安事件重疊組合以后，馬上發(fā)現(xiàn)兩者存在明顯的重疊，部分城市的某個(gè)地點(diǎn)，同時(shí)既是交通黑點(diǎn)又是治安黑點(diǎn)，這引發(fā)了交通警察和治安警察巡邏方式的重組。”涂子沛表示，美國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的利用還體現(xiàn)在政府社會(huì)投資的績(jī)效考核上。例如，政府將防毒治毒的資金下?lián)艿交鶎咏M織之后，基層組織開展培訓(xùn)工作，政府通過(guò)對(duì)吸毒人員的前后問卷回訪，以確定該組織的工作成效，來(lái)分析決定來(lái)年是否還繼續(xù)向某一個(gè)社會(huì)組織繼續(xù)發(fā)放扶持資金。

有人認(rèn)為，政府層面數(shù)據(jù)化的工作方式有兩層含義，一是借鑒其他國(guó)家利用數(shù)據(jù)的工作機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政府工作中注重?cái)?shù)據(jù)梳理，從而為下一步工作積累數(shù)據(jù)，同時(shí)亦是政績(jī)考核的重要參考標(biāo)準(zhǔn)；二是指狹義的政務(wù)公開，諸如財(cái)政的支出、分配等細(xì)節(jié)公之于眾，滿足公眾的知情權(quán)。

當(dāng)前廣東開展的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，無(wú)疑具有上述兩種考慮。重視數(shù)據(jù)積累，從關(guān)乎納稅人利益的財(cái)稅領(lǐng)域，到日常生活中天氣的變化情況，政府主動(dòng)公布相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于提升決策的科學(xué)水準(zhǔn)，而從城市建設(shè)角色多樣化的角度看，公開部分?jǐn)?shù)據(jù)，讓過(guò)去收費(fèi)的數(shù)據(jù)免費(fèi)化，亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言，無(wú)疑將直接作用于備受關(guān)注的政務(wù)公開議題。

“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”或可成為政務(wù)公開的有力實(shí)踐，鑒于其戰(zhàn)略意義，除了當(dāng)前回應(yīng)民眾訴求的應(yīng)急之需外，還要看到它在中國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新價(jià)值。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正走出“人治”的痼疾，但在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不僅要重視權(quán)力彼此制約，還

應(yīng)通過(guò)“數(shù)目字管理”來(lái)觀察、論證權(quán)力運(yùn)作是否合乎規(guī)范。

關(guān)系，封閉的內(nèi)部資源向公開的社會(huì)信息轉(zhuǎn)變，唯有數(shù)據(jù)得以分享，民間力量才可彰顯，未來(lái)城市方能向智能城市升級(jí)。而戰(zhàn)略能否順利開展，甚至如涂子沛所期待的那樣引領(lǐng)社會(huì)變革，有賴于執(zhí)行者的勇氣與決心。當(dāng)然，正如《人民日?qǐng)?bào)》在其政務(wù)公開話題的評(píng)論文章中所指出的那樣，“只有公眾廣泛參與，政務(wù)公開才有不斷深入的動(dòng)力。”公民矢志不渝推動(dòng)政務(wù)公開、數(shù)據(jù)共享，定會(huì)成為制度進(jìn)步的最大動(dòng)力。

在廣東省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件下，不可避免要融入科技大浪潮中，必須搶占數(shù)據(jù)資源的高地，方能在經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級(jí)中有較高起點(diǎn)，使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力加強(qiáng)。

建立大數(shù)據(jù)體系，必須要依托“云計(jì)算”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，目前，科技云、教育云、醫(yī)療云、產(chǎn)業(yè)云、輿情管理云等紛紛誕生，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已在不斷提升這些領(lǐng)域的運(yùn)行效率和質(zhì)量，并將成為今后科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，以上觀點(diǎn)都非常深刻且具有前瞻性，對(duì)廣東省在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過(guò)程中會(huì)起到重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

只有打破既有利益，向社會(huì)開放信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)造力才會(huì)在博弈下成為可能。

財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)先行

中國(guó)社會(huì)存在數(shù)據(jù)量少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)公信力差等先天不足，因此包括廣東在內(nèi)的政府部門，如果要在行政管理方面創(chuàng)新求進(jìn)，首先就要破除既有的利益格局，在建設(shè)公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息開放，去為“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的基礎(chǔ)建設(shè)打好基礎(chǔ)。例如對(duì)于財(cái)稅數(shù)據(jù)的公開，以及天氣數(shù)據(jù)的全面開放等，就要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從局部開放、收費(fèi)公開，到全面開放、免費(fèi)開放的轉(zhuǎn)變。只有打破既有利益，向社會(huì)開放信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)造力才會(huì)在博弈下成為可能。

近來(lái)，廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正在加速推進(jìn)。據(jù)透露，廣東省政府準(zhǔn)備在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

政府此次推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工程，擬在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式發(fā)布并開放數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政數(shù)據(jù)是最適合開放的政府?dāng)?shù)據(jù)之一。

在財(cái)稅系統(tǒng)，廣東省在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施前已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)條件。2009年，廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全國(guó)率先探索以“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理新模式，實(shí)現(xiàn)了稅源管理方式的創(chuàng)新。突破單一屬地管理，初步形成重點(diǎn)稅源集約化、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化、零散稅源社會(huì)化的分類管理新模式。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)稅源突破行政區(qū)域限制進(jìn)行集中式管理。目前，該模式正在全國(guó)推廣。

過(guò)去，不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng)，但很多數(shù)據(jù)相互隔離，老死不相往來(lái)，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。大數(shù)據(jù)的一大應(yīng)用就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2010年，廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享，推動(dòng)省政府出臺(tái)《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）》，明確28個(gè)部門交換共享涉稅信息的內(nèi)容和方式，截至2012年10月，共與24個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文貫徹《規(guī)定》，全省有21個(gè)市（區(qū)）出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。涉稅信息的跨部門共享，突破了以往的單兵經(jīng)驗(yàn)管理模式。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，該廳將繼續(xù)在財(cái)政信息公開方面率先推進(jìn)改革，加大開放力度，嘗試率先公開部分專項(xiàng)資金安排、使用等方面的情況。廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)要建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中主動(dòng)收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，同時(shí)又能通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府管理服務(wù)水平。

不僅財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)領(lǐng)域是最適宜公開的數(shù)據(jù)，而且這三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)在現(xiàn)狀條件下也是較為完整和成熟的，最重要的是這三個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的公布將給政府管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域帶來(lái)非常大的效益。

廣東省開展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，既是加快廣東社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇，也是一項(xiàng)具有超強(qiáng)前瞻性的工作，這種大膽探索的實(shí)踐必將為廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整和全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也為地方政府加大改革創(chuàng)新，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為公眾謀福祉提供強(qiáng)大的正能量。