■王 川

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的‘第二次革命’，是繼‘離土離鄉(xiāng)’城鎮(zhèn)化、‘離土不離鄉(xiāng)’城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即‘既不離土也不離鄉(xiāng)’的城市化?！?/p>

一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。

這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調(diào)。

那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗值得外地借鑒？

“戰(zhàn)略基點”

“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。

在是次會議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。

在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。

那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？

其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口。

2011年，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。

但河南面臨的現(xiàn)實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。

就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。

不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點。

不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農(nóng)村經(jīng)濟、提升居民生活質(zhì)量。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。

“鄉(xiāng)村社區(qū)”

“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實施標(biāo)準(zhǔn)。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？

“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活,共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實的構(gòu)想。

不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。

滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。

“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動，是錦和新城成功的前提?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快了工業(yè)化進程?！瘪R明華解釋說。

錢從哪里來？

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？

今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報告中都提到了專項資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設(shè)立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設(shè)。沁陽市市財政也每年設(shè)立1000萬元專項引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農(nóng)資金進行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。

而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進行融資、投資，成為撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點。其瑞源公司承擔(dān)了2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。

同時，河南各地也出臺了一些政策引領(lǐng)社會資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺8個方面49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。

不過，河南省各級社科聯(lián)在報告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設(shè)不足。

此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。

就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點的農(nóng)村而已。